福建編制管理辦法一、總則（一）目的為了加強福建省機關(guān)事業(yè)單位編制管理，規(guī)范編制使用行為，提高編制使用效益，保障機關(guān)事業(yè)單位各項工作的正常開展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于福建省各級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、民主黨派機關(guān)，以及事業(yè)單位的編制管理。（三）基本原則1.嚴(yán)控總量原則。嚴(yán)格控制編制總量，確保編制規(guī)模與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，與財政供養(yǎng)能力相匹配。2.統(tǒng)籌使用原則。打破編制部門所有、單位所有的界限，對編制資源進行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理調(diào)配，提高編制使用效益。3.動態(tài)調(diào)整原則。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展、職能任務(wù)變化等情況，適時調(diào)整編制結(jié)構(gòu)和布局，實現(xiàn)編制資源的優(yōu)化配置。4.規(guī)范管理原則。建立健全編制管理制度體系，規(guī)范編制審批、使用、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)，確保編制管理工作依法依規(guī)進行。二、編制分類與核定（一）編制分類1.行政編制。用于保障各級行政機關(guān)履行職能的人員配備。2.事業(yè)編制。根據(jù)事業(yè)單位的不同性質(zhì)和功能，分為全額撥款事業(yè)編制、差額撥款事業(yè)編制和自收自支事業(yè)編制。全額撥款事業(yè)編制主要用于公益一類事業(yè)單位；差額撥款事業(yè)編制用于公益二類事業(yè)單位；自收自支事業(yè)編制逐步向企業(yè)化管理過渡，原則上不再新增。3.專項編制。根據(jù)特定工作任務(wù)和需要，核定的專項用于特定領(lǐng)域或項目的編制。（二）編制核定1.行政編制核定。按照行政機關(guān)的職能配置、機構(gòu)設(shè)置和人員編制標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r和財政供養(yǎng)能力，由機構(gòu)編制部門會同有關(guān)部門提出行政編制核定方案，報同級黨委、政府審批。2.事業(yè)編制核定。根據(jù)事業(yè)單位的功能定位、職責(zé)任務(wù)、工作需要和編制標(biāo)準(zhǔn)，由機構(gòu)編制部門會同有關(guān)部門提出事業(yè)編制核定方案，報同級黨委、政府審批。3.專項編制核定。根據(jù)特定工作任務(wù)和需要，由相關(guān)部門提出專項編制申請，經(jīng)機構(gòu)編制部門審核后，報同級黨委、政府審批。三、編制審批（一）審批權(quán)限1.省級機關(guān)、事業(yè)單位的編制審批，由省機構(gòu)編制部門審核后，報省委、省政府審批。2.設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）機關(guān)、事業(yè)單位的編制審批，由同級機構(gòu)編制部門審核后，報同級黨委、政府審批，并報上一級機構(gòu)編制部門備案。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機關(guān)、事業(yè)單位的編制審批，由縣（市、區(qū)）機構(gòu)編制部門審核后，報縣（市、區(qū)）黨委、政府審批，并報設(shè)區(qū)市機構(gòu)編制部門備案。（二）審批程序1.申請。機關(guān)事業(yè)單位因機構(gòu)改革、職能調(diào)整、人員增減等原因需要調(diào)整編制的，應(yīng)當(dāng)向同級機構(gòu)編制部門提出書面申請，并提交相關(guān)材料。2.審核。機構(gòu)編制部門對申請單位提交的材料進行審核，重點審核申請理由、編制調(diào)整方案的合理性和可行性等。3.審批。經(jīng)審核符合規(guī)定的，機構(gòu)編制部門按照審批權(quán)限進行審批，并下達編制調(diào)整文件。四、編制使用（一）人員招錄（招聘）1.行政機關(guān)公務(wù)員招錄。按照公務(wù)員法和公務(wù)員錄用規(guī)定，通過公開考試、嚴(yán)格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的方式，選拔錄用公務(wù)員。2.事業(yè)單位人員招聘。按照事業(yè)單位人事管理條例和相關(guān)規(guī)定，通過公開招聘、競聘上崗等方式，選拔聘用事業(yè)單位工作人員。公開招聘應(yīng)當(dāng)面向社會，統(tǒng)一發(fā)布招聘信息，嚴(yán)格按照招聘程序進行。3.特殊崗位人員招錄（招聘）。對專業(yè)性較強、難以通過公開招聘方式選拔的特殊崗位人員，可以采取考核招聘、直接考察等方式進行招錄（招聘）。（二）人員調(diào)配1.機關(guān)事業(yè)單位之間的人員調(diào)配。因工作需要，機關(guān)事業(yè)單位之間可以進行人員調(diào)配。人員調(diào)配應(yīng)當(dāng)在編制限額內(nèi)進行，并按照規(guī)定的程序辦理。2.從其他單位調(diào)入機關(guān)事業(yè)單位。從企業(yè)、社會組織等其他單位調(diào)入機關(guān)事業(yè)單位的人員，應(yīng)當(dāng)符合機關(guān)事業(yè)單位的人員準(zhǔn)入條件，并按照規(guī)定的程序辦理調(diào)動手續(xù)。3.調(diào)出機關(guān)事業(yè)單位。機關(guān)事業(yè)單位工作人員調(diào)出本單位的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序辦理調(diào)出手續(xù)。（三）編制使用監(jiān)督1.建立編制使用臺賬。機構(gòu)編制部門應(yīng)當(dāng)建立編制使用臺賬，對機關(guān)事業(yè)單位的編制使用情況進行實時記錄和動態(tài)管理。2.定期檢查。機構(gòu)編制部門應(yīng)當(dāng)定期對機關(guān)事業(yè)單位的編制使用情況進行檢查，重點檢查是否超編進人、是否擅自改變編制使用范圍等。3.違規(guī)處理。對違反編制管理規(guī)定的機關(guān)事業(yè)單位，機構(gòu)編制部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改，并視情節(jié)輕重給予通報批評、核減編制等處理。對違規(guī)進人的人員，不得辦理入編手續(xù)，并按照有關(guān)規(guī)定予以清退。五、編制動態(tài)調(diào)整（一）調(diào)整依據(jù)1.經(jīng)濟社會發(fā)展需要。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的形勢和任務(wù)，適時調(diào)整編制總量和結(jié)構(gòu)，以滿足機關(guān)事業(yè)單位履行職能的需要。2.職能任務(wù)變化。隨著機關(guān)事業(yè)單位職能任務(wù)的調(diào)整和變化，相應(yīng)調(diào)整編制配置，確保編制與職能任務(wù)相匹配。3.財政供養(yǎng)能力。根據(jù)財政收支狀況和財政供養(yǎng)能力，合理控制編制規(guī)模，避免財政負(fù)擔(dān)過重。（二）調(diào)整程序1.提出調(diào)整建議。相關(guān)部門根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展、職能任務(wù)變化等情況，提出編制調(diào)整建議，并報機構(gòu)編制部門。2.審核論證。機構(gòu)編制部門對編制調(diào)整建議進行審核論證，充分征求相關(guān)部門和單位的意見，必要時組織專家進行評估。3.審批調(diào)整。經(jīng)審核論證符合規(guī)定的，機構(gòu)編制部門按照審批權(quán)限進行審批，并下達編制調(diào)整文件。六、編制實名制管理（一）實名制登記1.機關(guān)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，如實填寫編制實名制信息采集表，詳細(xì)記錄單位編制、人員等情況。2.機構(gòu)編制部門對機關(guān)事業(yè)單位報送的實名制信息進行審核確認(rèn)，并建立編制實名制數(shù)據(jù)庫。（二）動態(tài)更新1.機關(guān)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)及時更新編制實名制信息，人員發(fā)生增減變動、編制調(diào)整等情況時，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)報送機構(gòu)編制部門。2.機構(gòu)編制部門根據(jù)機關(guān)事業(yè)單位報送的信息，及時更新編制實名制數(shù)據(jù)庫，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和時效性。（三）信息使用1.編制實名制信息作為機關(guān)事業(yè)單位人員招錄（招聘）、調(diào)配、工資核定、社會保障等工作的依據(jù)。2.機構(gòu)編制部門應(yīng)當(dāng)加強與組