潮州人防管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)潮州人民防空（以下簡稱“人防”）管理，保護(hù)人民生命和財產(chǎn)安全，有效履行戰(zhàn)時防空、平時服務(wù)、應(yīng)急支援職能使命，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》及有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)人防工程的規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)、使用、管理以及防空警報設(shè)施、通信設(shè)施等相關(guān)人防設(shè)備設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)、管理活動。（三）基本原則人防管理遵循長期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合的方針，堅(jiān)持與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、與城市建設(shè)相結(jié)合的原則，實(shí)行政府組織、部門協(xié)作、社會參與、依法管理的工作機(jī)制。（四）管理職責(zé)1.市人民防空主管部門負(fù)責(zé)本市人防管理工作的綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和指導(dǎo)。組織編制本市人防建設(shè)規(guī)劃和計劃，負(fù)責(zé)人防工程建設(shè)項(xiàng)目的審批、驗(yàn)收等管理工作，負(fù)責(zé)防空警報設(shè)施、通信設(shè)施等的建設(shè)、維護(hù)和管理工作。2.區(qū)人民防空主管部門在市人民防空主管部門的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)人防管理的具體工作，組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)人防工程建設(shè)、維護(hù)、使用等管理工作，配合做好防空警報設(shè)施、通信設(shè)施等相關(guān)管理工作。3.其他有關(guān)部門發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、財政、公安、應(yīng)急管理等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好人防管理相關(guān)工作。二、人防工程規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.市人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)會同自然資源等部門，依據(jù)城市總體規(guī)劃，結(jié)合國防建設(shè)需要，編制本市人防工程建設(shè)規(guī)劃，報市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.人防工程建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確人防工程的建設(shè)布局、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，并與城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃相銜接。（二）建設(shè)計劃1.市人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)人防工程建設(shè)規(guī)劃，制定年度建設(shè)計劃，并報市人民政府批準(zhǔn)。年度建設(shè)計劃應(yīng)當(dāng)明確建設(shè)項(xiàng)目、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)時間等內(nèi)容。2.人防工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)納入城市建設(shè)總體規(guī)劃，與城市地上地下空間開發(fā)利用相結(jié)合，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)。（三）建設(shè)審批1.新建、改建、擴(kuò)建民用建筑，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定修建戰(zhàn)時可用于防空的地下室（以下簡稱“防空地下室”）。2.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，將防空地下室建設(shè)方案報市人民防空主管部門審核。市人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)自收到審核申請之日起[X]個工作日內(nèi)出具審核意見。3.防空地下室的建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)審核的建設(shè)方案進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在防空地下室竣工驗(yàn)收前，通知市人民防空主管部門參加驗(yàn)收。市人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)自收到驗(yàn)收通知之日起[X]個工作日內(nèi)組織驗(yàn)收。（四）易地建設(shè)1.因地質(zhì)、地形等原因不宜修建防空地下室的，建設(shè)單位可以向市人民防空主管部門提出易地建設(shè)申請。市人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起[X]個工作日內(nèi)進(jìn)行審核。經(jīng)審核符合條件的，予以批準(zhǔn)；不符合條件的，不予批準(zhǔn)，并書面說明理由。2.經(jīng)批準(zhǔn)易地建設(shè)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納易地建設(shè)費(fèi)。易地建設(shè)費(fèi)應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?，不得挪作他用。三、人防工程維護(hù)與使用（一）維護(hù)管理1.人防工程的維護(hù)管理責(zé)任由工程所有權(quán)人負(fù)責(zé)。工程所有權(quán)人可以委托使用單位或者其他具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行維護(hù)管理。2.人防工程維護(hù)管理單位應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，對人防工程進(jìn)行定期檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，確保工程防護(hù)功能完好。3.任何單位和個人不得擅自拆除、改造人防工程。確需拆除、改造的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)市人民防空主管部門批準(zhǔn)，并按照規(guī)定補(bǔ)建或者補(bǔ)償。（二）使用管理1.人防工程的使用應(yīng)當(dāng)符合其設(shè)計用途和防護(hù)要求，不得改變其主體結(jié)構(gòu)和降低防護(hù)能力。2.使用單位應(yīng)當(dāng)制定人防工程使用管理制度，落實(shí)安全責(zé)任，確保使用安全。3.利用人防工程開展經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)手續(xù)，并按照規(guī)定繳納租金或者費(fèi)用。租金或者費(fèi)用應(yīng)當(dāng)專項(xiàng)用于人防工程的維護(hù)管理。四、防空警報設(shè)施管理（一）建設(shè)規(guī)劃市人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，根據(jù)城市建設(shè)和防空襲需要，編制防空警報設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，報市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。（二）設(shè)施建設(shè)1.防空警報設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)納入城市建設(shè)總體規(guī)劃，與城市通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合。2.新建、改建、擴(kuò)建城市道路、橋梁、隧道、建筑物等項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照防空警報設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，同步建設(shè)防空警報設(shè)施或者預(yù)留建設(shè)位置。（三）維護(hù)管理1.防空警報設(shè)施的維護(hù)管理責(zé)任由市人民防空主管部門負(fù)責(zé)。市人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織對防空警報設(shè)施進(jìn)行檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，確保設(shè)施性能良好。2.任何單位和個人不得擅自拆除、遷移、損壞防空警報設(shè)施。確需拆除、遷移、損壞的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)市人民防空主管部門批準(zhǔn)，并按照規(guī)定予以修復(fù)或者補(bǔ)償。（四）試鳴演練1.市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，組織防空警報試鳴演練。防空警報試鳴演練應(yīng)當(dāng)提前公告。2.在防空警報試鳴演練期間，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織人員疏散、隱蔽等防護(hù)行動，不得妨礙試鳴演練的正常進(jìn)行。五、通信設(shè)施管理（一）建設(shè)規(guī)劃市人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，根據(jù)人防通信保障需要，編制人防通信設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，報市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。（二）設(shè)施建設(shè)1.人防通信設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行，確保通信暢通。2.新建、改建、擴(kuò)建城市通信基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)兼顧人防通信需要，預(yù)留人防通信接口。（三）維護(hù)管理1.人防通信設(shè)施的維護(hù)管理責(zé)任由市人民防空主管部門負(fù)責(zé)。市人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織對人防通信設(shè)施進(jìn)行檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，確保設(shè)施性能良好。2.任何單位和個人不得擅自拆除、遷移、損壞人防通信設(shè)施。確需拆除、遷移、損壞的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)市人民防空主管部門批準(zhǔn)，并按照規(guī)定予以修復(fù)或者補(bǔ)償。（四）應(yīng)急通信保障1.市人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)制定人防應(yīng)急通信保障預(yù)案，建立應(yīng)急通信保障隊(duì)伍，配備必要的應(yīng)急通信設(shè)備和器材。2.在發(fā)生突發(fā)事件等緊急情況時，市人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急通信保障預(yù)案，迅速組織開展應(yīng)急通信保障工作，確保通信暢通。六、法律責(zé)任（一）違法行為1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市人民防空主管部門責(zé)令限期改正，并可以依法處以罰款：（1）不按照國家和省有關(guān)規(guī)定修建防空地下室的；（2）擅自拆除、改造人防工程的；（3）擅自拆除、遷移、損壞防空警報設(shè)施的；（4）擅自拆除、遷移、損壞人防通信設(shè)施的。2.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市人民防空主管部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，可以依法處以罰款：（1）人防工程維護(hù)管理單位未按照規(guī)定對人防工程進(jìn)行定期檢查、維護(hù)和保養(yǎng)的；（2）人防工程使用單位未按照規(guī)定制定使用管理制度，落實(shí)安全責(zé)任的；（3）利用人防工程開展經(jīng)營活動，未依法辦理相關(guān)手續(xù)的。（二）處罰措施1.對違反本辦法規(guī)定的行為，法律法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。2.對阻礙人民防空主管部門工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定