福州城市管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)福州城市管理，提高城市管理水平，營造整潔、有序、安全、宜居的城市環(huán)境，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。本辦法旨在規(guī)范城市管理活動(dòng)，保障城市的正常運(yùn)行和發(fā)展，維護(hù)城市公共利益，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。（二）適用范圍本辦法適用于福州市行政區(qū)域內(nèi)的城市管理活動(dòng)。本辦法所稱城市管理，是指對(duì)城市規(guī)劃、市政工程、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市容市貌、公共秩序、城市交通等方面的管理和監(jiān)督。（三）基本原則1.以人為本原則：城市管理應(yīng)當(dāng)以滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分尊重和保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。2.依法管理原則：嚴(yán)格依照法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，履行城市管理職責(zé)，規(guī)范執(zhí)法行為，確保城市管理活動(dòng)合法、公正、公開。3.科學(xué)管理原則：運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和管理手段，提高城市管理的精細(xì)化、智能化水平，實(shí)現(xiàn)城市管理的高效運(yùn)行。4.協(xié)同共治原則：建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督的城市管理工作機(jī)制，形成城市管理合力。（四）管理體制1.市、區(qū)人民政府職責(zé)福州市人民政府負(fù)責(zé)本市城市管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)。區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)城市管理工作的具體實(shí)施和監(jiān)督。2.城市管理部門職責(zé)市、區(qū)城市管理部門是城市管理的主管部門，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本辦法，履行城市管理相關(guān)職責(zé)，包括但不限于市容環(huán)境衛(wèi)生管理、城市綠化管理、市政設(shè)施管理、城市照明管理等。3.其他相關(guān)部門職責(zé)發(fā)展改革、公安、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房保障和房產(chǎn)管理、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)督管理、水務(wù)、林業(yè)等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好城市管理相關(guān)工作。二、城市規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制與審批1.規(guī)劃編制要求城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城市發(fā)展戰(zhàn)略，體現(xiàn)福州特色，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)和歷史文化傳承，合理布局城市功能，保障城市可持續(xù)發(fā)展。城市規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會(huì)公眾意見，進(jìn)行多方案比選，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可行性。2.規(guī)劃審批程序城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃等應(yīng)當(dāng)按照法定程序進(jìn)行編制和審批。經(jīng)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序進(jìn)行。（二）規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督1.建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可建設(shè)單位或者個(gè)人在進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)前，應(yīng)當(dāng)依法取得建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可。城市管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保建設(shè)項(xiàng)目符合規(guī)劃要求。2.違法建設(shè)查處任何單位和個(gè)人不得擅自進(jìn)行違法建設(shè)。城市管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)違法建設(shè)的巡查、發(fā)現(xiàn)和查處力度，及時(shí)制止和拆除違法建設(shè)，維護(hù)城市規(guī)劃秩序。三、市政工程管理（一）道路橋梁管理1.道路建設(shè)與維護(hù)城市道路的建設(shè)、改造和維護(hù)應(yīng)當(dāng)符合國家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保道路安全、暢通。城市管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)道路建設(shè)和維護(hù)工程的質(zhì)量監(jiān)督，定期對(duì)道路進(jìn)行巡查和檢測(cè)，及時(shí)修復(fù)道路病害。2.橋梁管理城市橋梁的管理單位應(yīng)當(dāng)建立健全橋梁安全管理制度，定期對(duì)橋梁進(jìn)行檢測(cè)、評(píng)估和維護(hù)，確保橋梁結(jié)構(gòu)安全。城市管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)橋梁管理單位的監(jiān)督檢查，督促其履行橋梁管理職責(zé)。（二）排水與污水處理1.排水設(shè)施建設(shè)與管理城市排水設(shè)施的建設(shè)應(yīng)當(dāng)與城市建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施。排水設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)排水設(shè)施的日常維護(hù)和管理，確保排水暢通。2.污水處理城市污水處理廠應(yīng)當(dāng)按照國家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對(duì)污水進(jìn)行處理，達(dá)標(biāo)排放。城市管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)污水處理廠的監(jiān)督檢查，確保污水處理設(shè)施正常運(yùn)行。（三）照明設(shè)施管理1.照明設(shè)施建設(shè)與維護(hù)城市照明設(shè)施的建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合城市照明專項(xiàng)規(guī)劃，采用節(jié)能、環(huán)保的照明技術(shù)和產(chǎn)品。照明設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)照明設(shè)施的日常維護(hù)和管理，確保照明設(shè)施正常運(yùn)行。2.照明設(shè)施使用管理任何單位和個(gè)人不得擅自損壞、挪用或者拆除城市照明設(shè)施。因特殊情況需要臨時(shí)停用城市照明設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市管理部門批準(zhǔn)。四、環(huán)境衛(wèi)生管理（一）環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)與管理1.設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合城市環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃，合理布局，滿足城市居民的生活需要。城市管理部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求，組織建設(shè)公共廁所、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、垃圾處理場(chǎng)等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施。2.設(shè)施維護(hù)與管理環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的日常維護(hù)和管理，確保設(shè)施正常運(yùn)行。任何單位和個(gè)人不得擅自損壞、占用或者拆除環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施。（二）環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)管理1.作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范城市環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行，確保作業(yè)質(zhì)量。城市管理部門應(yīng)當(dāng)制定環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)考核標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)單位的監(jiān)督考核。2.垃圾收集與運(yùn)輸垃圾收集應(yīng)當(dāng)做到日產(chǎn)日清，密閉運(yùn)輸，防止垃圾泄漏和二次污染。垃圾運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)保持整潔，定期進(jìn)行清洗和消毒。3.道路清掃保潔城市道路應(yīng)當(dāng)實(shí)行機(jī)械化清掃與人工清掃相結(jié)合的方式，確保道路整潔。道路清掃保潔作業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)間和頻次進(jìn)行，及時(shí)清除道路上的垃圾、雜物和積雪。（三）垃圾分類管理1.分類制度建立福州市實(shí)行生活垃圾分類制度，按照有害垃圾、可回收物、廚余垃圾、其他垃圾進(jìn)行分類投放、收集、運(yùn)輸和處理。2.宣傳教育與引導(dǎo)城市管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)生活垃圾分類的宣傳教育，提高市民的垃圾分類意識(shí)，引導(dǎo)市民自覺參與垃圾分類。3.分類設(shè)施建設(shè)與管理城市管理部門應(yīng)當(dāng)按照生活垃圾分類要求，建設(shè)相應(yīng)的分類收集容器、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施等。垃圾分類設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)分類設(shè)施的日常維護(hù)和管理，確保分類設(shè)施正常運(yùn)行。五、園林綠化管理（一）綠地規(guī)劃與建設(shè)1.綠地系統(tǒng)規(guī)劃城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃，合理布局各類綠地，提高城市綠地率和綠化覆蓋率。城市管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門組織編制城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，并按照規(guī)劃要求組織實(shí)施。2.綠地建設(shè)城市綠地的建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)劃要求進(jìn)行，確保綠地質(zhì)量。新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配套建設(shè)綠地，綠地建設(shè)應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收。（二）綠地養(yǎng)護(hù)與管理1.養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范城市綠地養(yǎng)護(hù)應(yīng)當(dāng)按照國家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行，確保綠地植物生長良好，景觀效果美觀。城市管理部門應(yīng)當(dāng)制定綠地養(yǎng)護(hù)考核標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)綠地養(yǎng)護(hù)單位的監(jiān)督考核。2.綠地保護(hù)任何單位和個(gè)人不得擅自占用、破壞城市綠地。因特殊情況需要臨時(shí)占用城市綠地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市管理部門批準(zhǔn)，并按照規(guī)定繳納綠地補(bǔ)償費(fèi)。（三）古樹名木保護(hù)1.保護(hù)名錄制定城市管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門對(duì)本市的古樹名木進(jìn)行調(diào)查、登記、鑒定，建立古樹名木保護(hù)名錄，并向社會(huì)公布。2.保護(hù)措施落實(shí)古樹名木保護(hù)責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定采取保護(hù)措施，確保古樹名木的生長環(huán)境和安全。任何單位和個(gè)人不得擅自砍伐、移植古樹名木。六、市容市貌管理（一）建筑物容貌管理1.外立面整潔建筑物的外立面應(yīng)當(dāng)保持整潔、完好，不得擅自改變建筑物的外立面顏色、造型。建筑物外立面出現(xiàn)破損、污損的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修復(fù)、清洗。2.戶外廣告與招牌設(shè)置戶外廣告和招牌的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)劃要求，不得影響城市景觀和公共安全。城市管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)戶外廣告和招牌設(shè)置的審批和管理，規(guī)范設(shè)置行為。（二）城市道路容貌管理1.占道經(jīng)營管理任何單位和個(gè)人不得擅自占用城市道路從事經(jīng)營活動(dòng)。城市管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)占道經(jīng)營的巡查和整治，維護(hù)城市道路秩序。2.亂停亂放管理城市管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同公安機(jī)關(guān)交通管理部門加強(qiáng)對(duì)城市道路車輛亂停亂放的管理，規(guī)范停車秩序。（三）公共設(shè)施容貌管理1.公交站臺(tái)、候車亭等設(shè)施管理公交站臺(tái)、候車亭等公共設(shè)施應(yīng)當(dāng)保持整潔、完好，不得擅自拆除、遷移或者損壞。城市管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公共設(shè)施的維護(hù)和管理，確保其正常使用。2.公共廁所管理公共廁所應(yīng)當(dāng)免費(fèi)對(duì)外開放，保持清潔衛(wèi)生，設(shè)施完好。城市管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公共廁所的監(jiān)督管理，提高公共廁所的服務(wù)質(zhì)量。七、公共秩序管理（一）交通秩序管理1.機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車管理公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車的交通管理，規(guī)范交通行為，維護(hù)交通秩序。城市管理部門應(yīng)當(dāng)配合公安機(jī)關(guān)交通管理部門，做好城市道路交通安全宣傳教育和秩序維護(hù)工作。2.交通設(shè)施管理交通設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)交通信號(hào)燈、交通標(biāo)志、標(biāo)線等交通設(shè)施的日常維護(hù)和管理，確保交通設(shè)施正常運(yùn)行。任何單位和個(gè)人不得擅自損壞、挪用或者拆除交通設(shè)施。（二）市場(chǎng)秩序管理1.農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的監(jiān)督管理，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營秩序，保障食品安全。城市管理部門應(yīng)當(dāng)配合市場(chǎng)監(jiān)督管理部門，做好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周邊的環(huán)境衛(wèi)生和秩序維護(hù)工作。2.其他市場(chǎng)管理城市管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)其他各類市場(chǎng)的巡查和管理，依法查處違法經(jīng)營行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序。（三）文化娛樂場(chǎng)所秩序管理文化和旅游、公安等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)文化娛樂場(chǎng)所的監(jiān)督管理，規(guī)范文化娛樂場(chǎng)所的經(jīng)營行為，維護(hù)文化娛樂場(chǎng)所秩序。城市管理部門應(yīng)當(dāng)配合相關(guān)部門，做好文化娛樂場(chǎng)所周邊的環(huán)境衛(wèi)生和秩序維護(hù)工作。八、城市管理執(zhí)法（一）執(zhí)法主體與職責(zé)1.執(zhí)法主體城市管理部門是城市管理執(zhí)法的主體，依法相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。2.執(zhí)法職責(zé)城市管理部門應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，履行城市管理執(zhí)法職責(zé)，包括但不限于對(duì)違反城市規(guī)劃、市政工程、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市容市貌、公共秩序等方面法律法規(guī)和規(guī)章行為的查處。（二）執(zhí)法程序與規(guī)范1.立案與調(diào)查城市管理執(zhí)法人員在發(fā)現(xiàn)違法行為后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案，并進(jìn)行調(diào)查取證。調(diào)查取證應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行，收集相關(guān)證據(jù)材料。2.告知與聽證城市管理部門在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。當(dāng)事人要求聽證的，城市管理部門應(yīng)當(dāng)依法組織聽證。3.處罰決定與執(zhí)行城市管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查結(jié)果，依法作出行政處罰決定。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照行政處罰決定履行義務(wù)。當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。（三）執(zhí)法監(jiān)督與保障1.執(zhí)法監(jiān)督城市管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全執(zhí)法監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查，確保執(zhí)法行為合法、公正、文明。2.執(zhí)法保障城市管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)保障執(zhí)法人員的執(zhí)法裝備和經(jīng)費(fèi)，確保執(zhí)法工作的順利開展。九、公眾參與與社會(huì)監(jiān)督（一）公眾參與1.意見建議征集城市管理部門應(yīng)當(dāng)建立公眾參與城市管理的機(jī)制，通過多種渠道廣泛征求社會(huì)公眾對(duì)城市管理工作的意見和建議。2.志愿服務(wù)活動(dòng)鼓勵(lì)和支持公眾