環(huán)保垂直管理辦法總則目的和依據(jù)為深入貫徹落實國家生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略，加強環(huán)境保護工作的統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性，切實提升環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法效能，解決跨區(qū)域、跨流域環(huán)境問題，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》及相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標準，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本環(huán)保垂直管理辦法。適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)各級環(huán)境保護部門及其派出機構(gòu)的垂直管理工作，涵蓋大氣、水、土壤、噪聲、固體廢物等各類環(huán)境要素的監(jiān)管與保護?；驹瓌t1.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)：實行上級環(huán)境保護部門對下級環(huán)境保護部門的垂直領(lǐng)導(dǎo)，確保環(huán)境管理政策、標準和要求的統(tǒng)一執(zhí)行。2.權(quán)責一致：明確各級環(huán)境保護部門的職責和權(quán)限，做到權(quán)力與責任相匹配，提高環(huán)境管理的效能和質(zhì)量。3.獨立執(zhí)法：保障環(huán)境保護部門依法獨立行使環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法權(quán)，排除地方不當干預(yù)，維護環(huán)境執(zhí)法的公正性和權(quán)威性。4.協(xié)同配合：加強各級環(huán)境保護部門之間以及與其他相關(guān)部門之間的協(xié)同配合，形成工作合力，共同推進環(huán)境保護工作。管理體制垂直管理架構(gòu)1.省級環(huán)境保護部門作為本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境保護工作的主管部門，對市、縣級環(huán)境保護部門實行垂直管理。2.市級環(huán)境保護部門作為省級環(huán)境保護部門的派出機構(gòu)，負責本轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境保護工作，并對縣級環(huán)境保護部門進行管理和指導(dǎo)。3.縣級環(huán)境保護部門作為市級環(huán)境保護部門的派出機構(gòu)，具體負責本轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法和環(huán)境保護日常工作。機構(gòu)設(shè)置與職能1.省級環(huán)境保護部門：負責制定本行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境保護規(guī)劃、政策和標準，組織實施重大環(huán)境治理工程，協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域、跨流域環(huán)境問題，監(jiān)督指導(dǎo)市、縣級環(huán)境保護部門的工作。2.市級環(huán)境保護部門：貫徹落實省級環(huán)境保護部門的工作部署，制定本轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境保護工作計劃和措施，組織開展環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法和應(yīng)急處置工作，指導(dǎo)縣級環(huán)境保護部門的業(yè)務(wù)工作。3.縣級環(huán)境保護部門：負責本轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境宣傳教育等日常工作，及時發(fā)現(xiàn)和處理環(huán)境違法行為，維護本轄區(qū)的環(huán)境安全。人員管理1.各級環(huán)境保護部門的人員編制由省級機構(gòu)編制部門統(tǒng)一核定，實行總量控制。人員招錄、調(diào)配、任免等工作由上級環(huán)境保護部門按照干部管理權(quán)限和有關(guān)規(guī)定組織實施。2.加強環(huán)境保護隊伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。定期組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核，建立健全激勵機制，充分調(diào)動廣大環(huán)保工作人員的積極性和主動性。環(huán)境監(jiān)測與信息管理監(jiān)測體系建設(shè)1.建立健全統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測體系，加強環(huán)境監(jiān)測站點的建設(shè)和管理。省級環(huán)境保護部門負責統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)本行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，市、縣級環(huán)境保護部門按照職責分工負責本轄區(qū)內(nèi)監(jiān)測站點的運行和維護。2.統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范和標準，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性、可比性和權(quán)威性。加強對環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的資質(zhì)認定和質(zhì)量監(jiān)管，規(guī)范監(jiān)測行為。監(jiān)測數(shù)據(jù)管理1.建立環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)共享平臺，實現(xiàn)各級環(huán)境保護部門之間以及與其他相關(guān)部門之間的監(jiān)測數(shù)據(jù)實時共享。省級環(huán)境保護部門負責平臺的建設(shè)和維護，市、縣級環(huán)境保護部門按照規(guī)定及時上傳和更新監(jiān)測數(shù)據(jù)。2.加強對監(jiān)測數(shù)據(jù)的分析和應(yīng)用，為環(huán)境管理決策提供科學(xué)依據(jù)。定期發(fā)布環(huán)境質(zhì)量狀況報告，接受社會監(jiān)督。信息公開與公眾參與1.各級環(huán)境保護部門應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定，及時、準確地公開環(huán)境信息，包括環(huán)境質(zhì)量狀況、環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法情況、環(huán)境違法企業(yè)名單等。2.建立健全公眾參與機制，鼓勵公眾參與環(huán)境保護監(jiān)督和決策。通過設(shè)立舉報電話、郵箱等方式，接受公眾對環(huán)境違法行為的舉報和投訴，并及時進行處理和反饋。環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法執(zhí)法權(quán)限與職責1.各級環(huán)境保護部門依法獨立行使環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法權(quán)，有權(quán)對本轄區(qū)內(nèi)的排污單位進行現(xiàn)場檢查、監(jiān)測、調(diào)查取證等執(zhí)法活動，對環(huán)境違法行為依法作出行政處罰決定。2.明確各級環(huán)境保護部門的執(zhí)法職責分工，避免執(zhí)法重疊和空白。省級環(huán)境保護部門負責組織開展跨區(qū)域、跨流域的環(huán)境執(zhí)法行動，市、縣級環(huán)境保護部門負責本轄區(qū)內(nèi)的日常環(huán)境執(zhí)法工作。執(zhí)法程序與規(guī)范1.嚴格執(zhí)行環(huán)境執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為。執(zhí)法人員在進行現(xiàn)場檢查、調(diào)查取證等執(zhí)法活動時，應(yīng)當出示執(zhí)法證件，表明身份，按照法定程序進行操作。2.加強對執(zhí)法人員的培訓(xùn)和管理，提高執(zhí)法水平和能力。建立健全執(zhí)法監(jiān)督機制，加強對執(zhí)法過程的監(jiān)督和檢查，確保執(zhí)法公正、公平、公開。聯(lián)合執(zhí)法與區(qū)域協(xié)作1.加強與公安、司法等部門的聯(lián)合執(zhí)法，建立健全環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，嚴厲打擊環(huán)境犯罪行為。2.加強區(qū)域協(xié)作，建立跨區(qū)域環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動機制。相鄰地區(qū)的環(huán)境保護部門應(yīng)當加強溝通協(xié)調(diào)，共同開展環(huán)境執(zhí)法行動，解決跨區(qū)域環(huán)境問題。應(yīng)急管理應(yīng)急預(yù)案制定與修訂1.各級環(huán)境保護部門應(yīng)當制定本轄區(qū)內(nèi)的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，并定期進行修訂和完善。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當明確應(yīng)急組織機構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施等內(nèi)容。2.加強對應(yīng)急預(yù)案的演練，提高應(yīng)急處置能力。定期組織開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練，檢驗和完善應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性。應(yīng)急響應(yīng)與處置1.發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件后，各級環(huán)境保護部門應(yīng)當立即啟動應(yīng)急預(yù)案，按照規(guī)定的程序和要求進行應(yīng)急響應(yīng)和處置。及時向上級環(huán)境保護部門和當?shù)卣畧蟾媸录闆r，采取有效措施控制污染擴散，減少環(huán)境污染和損失。2.加強與其他相關(guān)部門的協(xié)同配合，共同做好突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作。必要時，請求上級環(huán)境保護部門和其他專業(yè)力量的支援。后期處置與評估1.突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置結(jié)束后，各級環(huán)境保護部門應(yīng)當組織開展環(huán)境損害評估和生態(tài)修復(fù)工作，督促責任單位及時進行整改和賠償。2.對突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作進行總結(jié)評估，分析事件原因和處置過程中存在的問題，提出改進措施和建議，不斷完善應(yīng)急管理工作機制?？己伺c監(jiān)督考核機制1.建立健全環(huán)境保護工作考核制度，對各級環(huán)境保護部門的工作績效進行考核評價。考核內(nèi)容包括環(huán)境質(zhì)量改善、環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法、環(huán)境應(yīng)急處置等方面。2.考核結(jié)果作為各級環(huán)境保護部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評價、獎懲任免的重要依據(jù)。對考核優(yōu)秀的單位和個人給予表彰和獎勵，對考核不合格的單位和個人進行問責。監(jiān)督機制1.加強內(nèi)部監(jiān)督，建立健全內(nèi)部審計、紀檢監(jiān)察等監(jiān)督制度，加強對環(huán)境保護部門工作人員的監(jiān)督和管理，防止權(quán)力濫用和腐敗行為的發(fā)生。2.接受外部監(jiān)督，主動接受人大、政協(xié)的監(jiān)