淮安規(guī)劃管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)淮安城市規(guī)劃管理，保障城市規(guī)劃的實(shí)施，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城市規(guī)劃區(qū)的各項(xiàng)規(guī)劃管理活動(dòng)。（三）基本原則1.嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)城市規(guī)劃的法律法規(guī)和方針政策，確保城市規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和權(quán)威性。2.堅(jiān)持以人為本，注重保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，提高城市居民的生活質(zhì)量。3.遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展的原則，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。4.實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，確保城市規(guī)劃的有效實(shí)施。二、規(guī)劃編制與審批（一）規(guī)劃編制1.城市規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合城市自然環(huán)境、歷史文化和現(xiàn)狀條件，統(tǒng)籌考慮城市功能布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施配套等因素。2.編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會(huì)公眾意見(jiàn)，充分聽(tīng)取專家學(xué)者的建議，確保規(guī)劃的科學(xué)性和民主性。3.城市規(guī)劃編制單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編制。（二）規(guī)劃審批1.城市總體規(guī)劃由市人民政府組織編制，經(jīng)省人民政府審查同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。2.城市分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃由市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，報(bào)市人民政府審批。3.重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)經(jīng)專家論證后，報(bào)市人民政府審批。4.鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府、鄉(xiāng)人民政府組織編制，報(bào)上一級(jí)人民政府審批。村莊規(guī)劃由村民委員會(huì)組織編制，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審批。三、建設(shè)用地規(guī)劃管理（一）用地申請(qǐng)1.建設(shè)單位或者個(gè)人需要使用土地進(jìn)行建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)向市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請(qǐng)，并提交下列材料：建設(shè)用地規(guī)劃許可申請(qǐng)表；建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件；建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)（出讓土地不需要提供）；土地出讓合同（出讓土地）；地形圖及現(xiàn)狀圖；法律、法規(guī)規(guī)定需要提供的其他材料。2.市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)符合條件的，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證；對(duì)不符合條件的，書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。（二）用地審核1.市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市規(guī)劃，對(duì)建設(shè)用地申請(qǐng)進(jìn)行審核，確定建設(shè)用地的位置、面積、界限等規(guī)劃條件。2.建設(shè)用地規(guī)劃條件應(yīng)當(dāng)作為國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國(guó)有土地使用權(quán)。（三）用地變更1.建設(shè)用地單位或者個(gè)人需要變更建設(shè)用地規(guī)劃許可證規(guī)定的內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)向市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請(qǐng)。經(jīng)審核批準(zhǔn)后，方可辦理變更手續(xù)。2.變更后的建設(shè)用地規(guī)劃條件應(yīng)當(dāng)重新作為國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。四、建設(shè)工程規(guī)劃管理（一）工程申請(qǐng)1.建設(shè)單位或者個(gè)人在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，應(yīng)當(dāng)向市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設(shè)工程規(guī)劃許可申請(qǐng)，并提交下列材料：建設(shè)工程規(guī)劃許可申請(qǐng)表；建設(shè)用地規(guī)劃許可證；建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件；建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案；地形圖及現(xiàn)狀圖；法律、法規(guī)規(guī)定需要提供的其他材料。2.市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)符合條件的，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證；對(duì)不符合條件的，書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。（二）工程審核1.市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市規(guī)劃，對(duì)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審核，確定建設(shè)工程的位置、高度、面積、層數(shù)、外立面等規(guī)劃要求。2.建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，滿足城市規(guī)劃的要求。（三）工程驗(yàn)線1.建設(shè)工程開(kāi)工前，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)驗(yàn)線。市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行驗(yàn)線。2.驗(yàn)線合格后，建設(shè)單位或者個(gè)人方可開(kāi)工建設(shè)。（四）工程竣工規(guī)劃核實(shí)1.建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)竣工規(guī)劃核實(shí)，并提交下列材料：建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實(shí)申請(qǐng)表；建設(shè)工程規(guī)劃許可證及其附件、附圖；建設(shè)工程竣工測(cè)繪報(bào)告；法律、法規(guī)規(guī)定需要提供的其他材料。2.市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行竣工規(guī)劃核實(shí)。經(jīng)核實(shí)合格的，出具建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實(shí)合格證；對(duì)不符合規(guī)劃要求的，責(zé)令建設(shè)單位或者個(gè)人限期整改，整改合格后，方可出具建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實(shí)合格證。五、歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)規(guī)劃管理（一）保護(hù)范圍劃定1.市人民政府應(yīng)當(dāng)組織對(duì)本市歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村進(jìn)行普查、評(píng)估，確定保護(hù)范圍，并向社會(huì)公布。2.歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)范圍包括核心保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶。（二）保護(hù)規(guī)劃編制1.市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同文物保護(hù)等有關(guān)部門，組織編制歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)規(guī)劃，經(jīng)專家論證后，報(bào)市人民政府審批。2.歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確保護(hù)的原則、目標(biāo)、內(nèi)容和措施，劃定保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，提出保護(hù)要求和建設(shè)控制指標(biāo)。（三）保護(hù)措施1.在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)范圍內(nèi)，不得進(jìn)行與保護(hù)無(wú)關(guān)的建設(shè)活動(dòng)。因特殊情況需要進(jìn)行建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同文物保護(hù)等有關(guān)部門審核后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。2.在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)規(guī)劃的要求，不得破壞歷史文化風(fēng)貌。建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同文物保護(hù)等有關(guān)部門審核后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本市城市規(guī)劃管理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.城市規(guī)劃的編制、審批和實(shí)施情況；2.建設(shè)用地規(guī)劃許可和建設(shè)工程規(guī)劃許可的實(shí)施情況；3.歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)規(guī)劃的實(shí)施情況；4.城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)情況。（三）監(jiān)督檢查措施1.市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權(quán)采取下列措施：要求有關(guān)單位和個(gè)人提供與監(jiān)督檢查事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料，并進(jìn)行查閱或者復(fù)制；要求有關(guān)單位和個(gè)人就監(jiān)督檢查事項(xiàng)涉及的問(wèn)題作出解釋和說(shuō)明，并根據(jù)需要進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘測(cè)；責(zé)令有關(guān)單位和個(gè)人停止違反有關(guān)城市規(guī)劃法律法規(guī)的行為。2.市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全城市規(guī)劃監(jiān)督檢查檔案，及時(shí)記錄監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果。七、法律責(zé)任（一）違法建設(shè)處罰1.未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)[X]%以上[X]%以下的罰款；無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)[X]%以下的罰款。2.未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的，或者未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的，或者臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物超過(guò)批準(zhǔn)期限不拆除的，由市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期拆除，可以并處臨時(shí)建設(shè)工程造價(jià)[X]倍以下的罰款。（二）其他違法行為處罰1.建設(shè)單位或者個(gè)人違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處[X]元以上[X]元以下的罰款：未按照規(guī)定申請(qǐng)辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證的；未按照規(guī)定申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證的；未按照規(guī)定申請(qǐng)辦理建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實(shí)的。2.建設(shè)單位或者個(gè)人違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正，并處[X]元以上[X]元以下的罰款：擅自變更建設(shè)用地規(guī)劃許可證規(guī)定內(nèi)容的；擅自變更建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定內(nèi)容的。3.建設(shè)單位或者個(gè)人違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止違法行為，并處[X]元以上[X]元以下的罰款：在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行與保護(hù)無(wú)關(guān)的建設(shè)活動(dòng)的；在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，破壞歷史文化風(fēng)貌的。（三）行政復(fù)議與行政訴訟當(dāng)事人對(duì)市人民政