江蘇聽證管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為規(guī)范聽證程序，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，提高行政決策的科學(xué)性、民主性和透明度，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政許可法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本省各級行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)）舉行聽證的活動。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。（三）基本原則1.合法原則：聽證活動應(yīng)當(dāng)依照法定程序進(jìn)行，確保聽證結(jié)果合法有效。2.公正原則：行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)平等對待聽證參加人，不偏袒、不歧視，保障其陳述、申辯、質(zhì)證等權(quán)利。3.公開原則：除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行，接受社會監(jiān)督。4.便民原則：行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，合理安排聽證時間、地點(diǎn)，方便聽證參加人參加聽證。二、聽證的種類（一）行政處罰聽證1.行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。2.較大數(shù)額罰款的標(biāo)準(zhǔn)，按照省人民政府的規(guī)定執(zhí)行。（二）行政許可聽證1.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項(xiàng)，或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會公告，并舉行聽證。2.行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機(jī)關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利；申請人、利害關(guān)系人在被告知聽證權(quán)利之日起五日內(nèi)提出聽證申請的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)組織聽證。（三）其他聽證法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)舉行聽證的事項(xiàng)，依照其規(guī)定執(zhí)行。三、聽證的組織（一）聽證主持人1.聽證主持人由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人指定本機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)工作人員或者其他非本案調(diào)查人員擔(dān)任。2.聽證主持人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的法律知識和專業(yè)知識，熟悉聽證程序，公正、公平地履行職責(zé)。（二）聽證員1.聽證員由行政機(jī)關(guān)根據(jù)聽證案件的復(fù)雜程度等情況確定，可以邀請本機(jī)關(guān)內(nèi)部工作人員、專家學(xué)者、法律專業(yè)人士等擔(dān)任。2.聽證員人數(shù)一般為三人以上的單數(shù)，協(xié)助聽證主持人進(jìn)行聽證活動。（三）記錄員記錄員負(fù)責(zé)聽證活動的記錄工作，可以由行政機(jī)關(guān)工作人員擔(dān)任。（四）聽證參加人1.當(dāng)事人：是指與聽證事項(xiàng)有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織。當(dāng)事人享有申請回避、委托代理人、陳述、申辯、質(zhì)證等權(quán)利。2.代理人：當(dāng)事人可以委托一至二人作為代理人參加聽證。代理人應(yīng)當(dāng)向行政機(jī)關(guān)提交授權(quán)委托書，明確代理權(quán)限。3.利害關(guān)系人：是指與聽證事項(xiàng)有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織。利害關(guān)系人享有與當(dāng)事人同等的權(quán)利。4.證人：證人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供證言，并在聽證筆錄上簽字或者蓋章。四、聽證的程序（一）聽證的啟動1.主動啟動：行政機(jī)關(guān)依照本辦法規(guī)定主動舉行聽證的，應(yīng)當(dāng)在舉行聽證的七日前將聽證的時間、地點(diǎn)、內(nèi)容等事項(xiàng)通知有關(guān)當(dāng)事人和其他聽證參加人。2.依申請啟動：當(dāng)事人、利害關(guān)系人要求舉行聽證的，應(yīng)當(dāng)在被告知聽證權(quán)利之日起五日內(nèi)以書面形式提出申請。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到申請之日起二十日內(nèi)組織聽證，并在舉行聽證的七日前將聽證的時間、地點(diǎn)、內(nèi)容等事項(xiàng)通知申請人、利害關(guān)系人以及其他聽證參加人。（二）聽證的準(zhǔn)備1.行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在舉行聽證的七日前，將聽證通知書送達(dá)當(dāng)事人、利害關(guān)系人以及其他聽證參加人。聽證通知書應(yīng)當(dāng)載明聽證的時間、地點(diǎn)、內(nèi)容、聽證主持人和聽證員的姓名、職務(wù)以及當(dāng)事人、利害關(guān)系人享有的權(quán)利和義務(wù)等事項(xiàng)。2.當(dāng)事人、利害關(guān)系人收到聽證通知書后，應(yīng)當(dāng)按時參加聽證。當(dāng)事人、利害關(guān)系人可以親自參加聽證，也可以委托代理人參加聽證。委托代理人參加聽證的，應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書。3.行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在舉行聽證的三日前，將聽證的相關(guān)材料送達(dá)聽證參加人。聽證材料包括聽證申請書、行政機(jī)關(guān)的相關(guān)證據(jù)材料、擬作出的行政決定等。（三）聽證的舉行1.聽證開始前，聽證主持人應(yīng)當(dāng)核對聽證參加人的身份，宣布聽證紀(jì)律，告知聽證參加人的權(quán)利和義務(wù)，并詢問當(dāng)事人、利害關(guān)系人是否申請回避。當(dāng)事人、利害關(guān)系人申請回避的，聽證主持人應(yīng)當(dāng)宣布暫停聽證，報(bào)請行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定是否回避。2.聽證按照下列順序進(jìn)行：主持人宣布聽證開始，介紹聽證主持人、聽證員、記錄員的姓名、職務(wù)，宣布聽證紀(jì)律；案件調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議或者行政許可的依據(jù)、理由；當(dāng)事人、利害關(guān)系人進(jìn)行陳述、申辯，提出事實(shí)、理由和證據(jù)；案件調(diào)查人員和當(dāng)事人、利害關(guān)系人進(jìn)行質(zhì)證；當(dāng)事人、利害關(guān)系人作最后陳述；聽證主持人宣布聽證結(jié)束。3.聽證過程中，聽證主持人可以根據(jù)情況進(jìn)行詢問、調(diào)查、核實(shí)證據(jù)等活動。聽證參加人應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答聽證主持人的詢問，提供相關(guān)證據(jù)材料。4.聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄。聽證筆錄應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄聽證過程中聽證參加人的陳述、申辯、質(zhì)證等內(nèi)容，并由聽證參加人簽字或者蓋章。聽證主持人、聽證員、記錄員也應(yīng)當(dāng)在聽證筆錄上簽字。（四）聽證的終止1.有下列情形之一的，聽證終止：當(dāng)事人、利害關(guān)系人無正當(dāng)理由不參加聽證的；當(dāng)事人、利害關(guān)系人未經(jīng)聽證主持人許可中途退出聽證的；聽證過程中，當(dāng)事人、利害關(guān)系人放棄陳述、申辯、質(zhì)證等權(quán)利，要求終止聽證的；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)終止聽證的情形。2.聽證終止的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將終止聽證的原因及相關(guān)情況記錄在案，并及時告知當(dāng)事人、利害關(guān)系人以及其他聽證參加人。（五）聽證的延期與中止1.有下列情形之一的，可以延期舉行聽證：當(dāng)事人、利害關(guān)系人有正當(dāng)理由申請延期的；因不可抗力或者其他特殊原因需要延期的；行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要延期的其他情形。2.延期聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時通知聽證參加人，并說明延期的理由和時間。3.有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)中止聽證：聽證過程中，需要通知新的證人到庭、調(diào)取新的證據(jù)或者需要重新鑒定、勘驗(yàn)的；當(dāng)事人、利害關(guān)系人提出回避申請，需要審查決定的；因不可抗力或者其他特殊原因需要中止聽證的；行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要中止聽證的其他情形。4.中止聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時通知聽證參加人，并說明中止的理由和時間。中止聽證的原因消除后，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時恢復(fù)聽證，并通知聽證參加人。五、聽證的效力（一）對行政決定的影響1.行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄，作出行政決定。聽證筆錄應(yīng)當(dāng)作為行政機(jī)關(guān)作出行政決定的重要依據(jù)。2.行政機(jī)關(guān)作出的行政決定與聽證筆錄記載的內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)說明理由，并告知當(dāng)事人、利害關(guān)系人享有申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。（二）對當(dāng)事人權(quán)利的保障1.聽證活動保障了當(dāng)事人、利害關(guān)系人的陳述、申辯、質(zhì)證等權(quán)利，使其能夠充分表達(dá)自己的意見和訴求，維護(hù)自身的合法權(quán)益。2.行政機(jī)關(guān)通過聽證程序，廣泛聽取各方意見，有利于提高行政決策的科學(xué)性、民主性和透明度，減少行政爭議的發(fā)生。六、監(jiān)督與責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.上級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級行政機(jī)關(guān)聽證活動的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正聽證活動中存在的問題。2.行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全聽證檔案管理制度，將聽證申請書、聽證通知書、聽證筆錄、行政決定等材料歸檔保存，以備查閱。（二）法律責(zé)任1.行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：未按照本辦法規(guī)定組織聽證的；未按照本辦法規(guī)定告知當(dāng)事人、利害關(guān)系人聽證權(quán)利的；未按照本辦法規(guī)定通知聽證參加人的；未按照本辦法規(guī)定舉行聽證的；未按照本辦法規(guī)定制作聽證筆錄的；未按照本辦法規(guī)定根據(jù)聽證筆錄作出行政決定的；其他違反本辦法規(guī)定的行為。2.當(dāng)事人、利害關(guān)系人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)及其工作人員在聽證活動中侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。七、附則（一）施行日期