敦煌城市管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)敦煌城市管理，維護(hù)城市秩序，提升城市形象，保障城市的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)以及城市管理的實(shí)際需求，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于敦煌市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的城市管理活動(dòng)，包括但不限于市容環(huán)境衛(wèi)生、市政設(shè)施維護(hù)、園林綠化管理、城市交通秩序、市場秩序等方面。（三）基本原則1.以人為本原則：城市管理應(yīng)充分考慮市民的需求和利益，保障市民的合法權(quán)益，營造舒適、便捷、宜居的城市環(huán)境。2.依法管理原則：嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)開展城市管理工作，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，確保城市管理活動(dòng)的合法性和公正性。3.綜合治理原則：城市管理涉及多個(gè)領(lǐng)域和部門，應(yīng)加強(qiáng)協(xié)同配合，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公眾共治的綜合治理格局。4.長效管理原則：建立健全城市管理長效機(jī)制，不斷完善管理制度和工作流程，持續(xù)提升城市管理水平。二、市容環(huán)境衛(wèi)生管理（一）環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度1.責(zé)任區(qū)劃分：明確各單位、商戶和個(gè)人的環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)范圍，包括街道、廣場、公園、市場、建筑物外立面等區(qū)域。2.責(zé)任內(nèi)容：責(zé)任區(qū)內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生管理工作包括清掃、保潔、垃圾收集運(yùn)輸、公共廁所管理等，確保責(zé)任區(qū)環(huán)境整潔衛(wèi)生。3.監(jiān)督考核：建立環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)監(jiān)督考核機(jī)制，定期對(duì)責(zé)任區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生狀況進(jìn)行檢查和評(píng)估，對(duì)落實(shí)不到位的單位和個(gè)人進(jìn)行督促整改和依法處罰。（二）市容市貌管理1.建筑物容貌管理：規(guī)范建筑物外立面的裝修、裝飾行為，保持建筑物外觀整潔、美觀。禁止在建筑物上亂貼亂畫、懸掛橫幅標(biāo)語等影響市容的行為。2.戶外廣告與招牌管理：制定戶外廣告和招牌設(shè)置規(guī)劃，規(guī)范設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和審批程序。戶外廣告和招牌應(yīng)符合城市規(guī)劃要求，與城市景觀相協(xié)調(diào)，不得影響市容市貌和公共安全。3.占道經(jīng)營管理：嚴(yán)禁在城市道路、廣場、公園等公共場所占道經(jīng)營、擺攤設(shè)點(diǎn)。對(duì)違規(guī)占道經(jīng)營行為進(jìn)行清理整治，維護(hù)城市道路暢通和市容秩序。4.亂停亂放管理：加強(qiáng)對(duì)城市非機(jī)動(dòng)車和機(jī)動(dòng)車停放秩序的管理，劃定停車區(qū)域，規(guī)范停車行為。對(duì)亂停亂放的車輛進(jìn)行勸導(dǎo)、拖移等處理，確保城市交通秩序井然。（三）環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)與管理1.設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)：根據(jù)城市發(fā)展需求和人口分布情況，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，包括垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、公共廁所、垃圾收集容器等。確保環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施布局合理、數(shù)量充足、功能完善。2.設(shè)施維護(hù)與管理：加強(qiáng)對(duì)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的日常維護(hù)和管理，定期進(jìn)行檢查、維修和更新，確保設(shè)施正常運(yùn)行。對(duì)損壞的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施及時(shí)進(jìn)行修復(fù)或更換，保障市民的正常使用。三、市政設(shè)施維護(hù)管理（一）道路橋梁管理1.道路養(yǎng)護(hù)：建立道路巡查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理道路病害、破損等問題。定期對(duì)道路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)維修，確保道路平整、暢通。加強(qiáng)對(duì)城市橋梁的檢測和維護(hù)，保障橋梁結(jié)構(gòu)安全。2.道路挖掘管理：嚴(yán)格控制道路挖掘行為，確需挖掘的，應(yīng)按照規(guī)定辦理審批手續(xù)。挖掘單位應(yīng)采取有效的防護(hù)措施，減少對(duì)交通和市民生活的影響。挖掘施工結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)恢復(fù)道路原狀。（二）排水與污水處理管理1.排水設(shè)施建設(shè)與維護(hù)：加強(qiáng)城市排水管網(wǎng)的建設(shè)和維護(hù)，確保排水暢通。定期對(duì)排水管網(wǎng)進(jìn)行清淤、疏通，及時(shí)修復(fù)損壞的排水設(shè)施。加強(qiáng)對(duì)污水處理設(shè)施的運(yùn)行管理，確保污水處理達(dá)標(biāo)排放。2.排水許可管理：對(duì)向城市排水管網(wǎng)排放污水的單位和個(gè)人實(shí)行排水許可制度。排水戶應(yīng)按照許可的排水種類、總量、時(shí)限等要求排放污水，不得擅自改變排水方式和排放水質(zhì)。（三）照明設(shè)施管理1.照明設(shè)施建設(shè)：按照城市照明規(guī)劃，合理設(shè)置城市道路、廣場、公園等公共場所的照明設(shè)施，確保照明效果良好。推廣使用節(jié)能燈具和智能照明控制系統(tǒng)，提高能源利用效率。2.照明設(shè)施維護(hù)：加強(qiáng)對(duì)照明設(shè)施的日常巡查和維護(hù)，及時(shí)修復(fù)損壞的燈具、線路等設(shè)施，確保照明設(shè)施正常運(yùn)行。定期對(duì)照明設(shè)施進(jìn)行清潔和保養(yǎng)，提高照明質(zhì)量。四、園林綠化管理（一）綠化規(guī)劃與建設(shè)1.規(guī)劃編制：制定城市綠化規(guī)劃，明確城市綠化目標(biāo)、任務(wù)和布局。合理規(guī)劃公園、綠地、行道樹等綠化用地，確保城市綠化覆蓋率達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。2.建設(shè)管理：嚴(yán)格按照綠化規(guī)劃和設(shè)計(jì)方案進(jìn)行綠化建設(shè)，確保綠化工程質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)綠化建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，防止擅自改變綠化規(guī)劃和減少綠化用地面積。（二）綠地養(yǎng)護(hù)管理1.養(yǎng)護(hù)責(zé)任：明確綠地養(yǎng)護(hù)責(zé)任單位，落實(shí)養(yǎng)護(hù)措施，確保綠地植物生長良好、景觀效果美觀。加強(qiáng)對(duì)綠地的日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理病蟲害、死樹枯枝等問題。2.保護(hù)管理：加強(qiáng)對(duì)城市綠地的保護(hù)，禁止擅自占用、破壞綠地。因建設(shè)等特殊原因需要臨時(shí)占用綠地的，應(yīng)按照規(guī)定辦理審批手續(xù)，并按照要求進(jìn)行恢復(fù)。（三）古樹名木保護(hù)1.普查登記：對(duì)城市范圍內(nèi)的古樹名木進(jìn)行普查登記，建立檔案，明確保護(hù)責(zé)任單位和責(zé)任人。2.保護(hù)措施：制定古樹名木保護(hù)方案，采取有效的保護(hù)措施，如設(shè)置保護(hù)標(biāo)志、圍欄，進(jìn)行病蟲害防治等。禁止砍伐、移植古樹名木，確需遷移的，應(yīng)按照規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)，并采取相應(yīng)的保護(hù)和移植措施。五、城市交通秩序管理（一）交通設(shè)施管理1.設(shè)施設(shè)置：科學(xué)合理設(shè)置交通信號(hào)燈、交通標(biāo)志、標(biāo)線等交通設(shè)施，確保交通設(shè)施清晰、醒目、規(guī)范。根據(jù)交通流量變化及時(shí)調(diào)整交通設(shè)施設(shè)置，提高交通管理效率。2.設(shè)施維護(hù)：加強(qiáng)對(duì)交通設(shè)施的日常巡查和維護(hù)，及時(shí)修復(fù)損壞的交通設(shè)施，確保交通設(shè)施正常運(yùn)行。對(duì)影響交通安全和暢通的交通設(shè)施進(jìn)行及時(shí)更新和完善。（二）交通秩序整治1.違法行為查處：加大對(duì)各類交通違法行為的查處力度，重點(diǎn)整治闖紅燈、超速行駛、酒后駕駛、違法停車等違法行為。依法對(duì)違法行為人進(jìn)行處罰，維護(hù)交通秩序。2.交通疏導(dǎo)：根據(jù)交通流量情況，合理安排警力，加強(qiáng)交通疏導(dǎo)。在高峰時(shí)段和擁堵路段，采取臨時(shí)交通管制措施，確保交通暢通。（三）公共交通管理1.線路優(yōu)化：根據(jù)城市發(fā)展和市民出行需求，優(yōu)化公交線路布局，增加公交車輛投放，提高公交覆蓋率和服務(wù)質(zhì)量。2.運(yùn)營管理：加強(qiáng)對(duì)公共交通運(yùn)營企業(yè)的監(jiān)督管理，規(guī)范運(yùn)營行為，確保公交車輛準(zhǔn)點(diǎn)運(yùn)行、文明服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)出租車行業(yè)的管理，規(guī)范出租車經(jīng)營行為，提高服務(wù)水平。六、市場秩序管理（一）市場規(guī)劃與建設(shè)1.規(guī)劃布局：科學(xué)規(guī)劃城市市場布局，合理確定市場數(shù)量、規(guī)模和位置。建設(shè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的市場，滿足市民的購物需求。2.設(shè)施建設(shè)：加強(qiáng)市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善市場的交易設(shè)施、倉儲(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)生設(shè)施等，為市場經(jīng)營提供良好的條件。（二）市場經(jīng)營管理1.準(zhǔn)入管理：嚴(yán)格市場準(zhǔn)入制度，對(duì)進(jìn)入市場經(jīng)營的商戶進(jìn)行資格審查，確保商戶具備合法經(jīng)營資質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)市場經(jīng)營主體的登記管理，規(guī)范經(jīng)營行為。2.交易秩序管理：維護(hù)市場交易秩序，禁止欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、短斤少兩等違法行為。加強(qiáng)對(duì)市場商品質(zhì)量的監(jiān)管，保障消費(fèi)者的合法權(quán)益。（三）市場環(huán)境衛(wèi)生管理1.清掃保潔：加強(qiáng)市場內(nèi)的清掃保潔工作，定期對(duì)市場地面、攤位、柜臺(tái)等進(jìn)行清掃和消毒，保持市場環(huán)境整潔衛(wèi)生。2.垃圾處理：合理設(shè)置垃圾收集容器，及時(shí)收集和運(yùn)輸市場內(nèi)的垃圾，確保垃圾日產(chǎn)日清。加強(qiáng)對(duì)市場周邊環(huán)境衛(wèi)生的管理，防止垃圾亂堆亂放。七、城市管理執(zhí)法（一）執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)1.人員配備：加強(qiáng)城市管理執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，按照規(guī)定配備足夠數(shù)量的執(zhí)法人員。執(zhí)法人員應(yīng)具備相應(yīng)的法律知識(shí)和業(yè)務(wù)技能，經(jīng)培訓(xùn)合格后持證上崗。2.培訓(xùn)考核：定期組織執(zhí)法人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核，不斷提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平。建立執(zhí)法人員考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的執(zhí)法人員進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)違法違紀(jì)的執(zhí)法人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理。（二）執(zhí)法程序規(guī)范1.立案查處：城市管理執(zhí)法部門對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為進(jìn)行立案查處，依法收集證據(jù)，查明事實(shí)。2.調(diào)查取證：執(zhí)法人員在調(diào)查取證過程中，應(yīng)嚴(yán)格遵守法定程序，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。調(diào)查取證結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)制作案件調(diào)查報(bào)告。3.告知聽證：對(duì)擬作出的行政處罰決定，應(yīng)依法告知當(dāng)事人作出處罰決定的事實(shí)、理由和依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)依法組織聽證。4.處罰決定：根據(jù)調(diào)查取證和聽證情況，依法作出行政處罰決定。行政處罰決定書應(yīng)送達(dá)當(dāng)事人，并告知當(dāng)事人申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利。（三）執(zhí)法監(jiān)督與保障1.內(nèi)部監(jiān)督：建立健全城市管理執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法過程中的違法違紀(jì)行為。2.社會(huì)監(jiān)督：鼓勵(lì)市民和社會(huì)各界對(duì)城市管理執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)電話、郵箱等舉報(bào)