桑樹溝河管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)桑樹溝河的保護(hù)與管理，保障河道行洪安全，維護(hù)河道生態(tài)環(huán)境，合理開發(fā)利用水資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于桑樹溝河流域內(nèi)的河道、堤防、水域、岸線以及相關(guān)水利工程設(shè)施的管理與保護(hù)。流域范圍包括[具體流域范圍界定]。（三）基本原則1.全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧遵循流域綜合規(guī)劃，充分考慮水資源的合理配置、防洪安全、生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，實現(xiàn)各方面效益的有機(jī)統(tǒng)一。2.保護(hù)優(yōu)先、綜合治理把保護(hù)河道生態(tài)環(huán)境放在首位，采取有效措施防治水污染、保護(hù)水生態(tài)，同時對河道進(jìn)行綜合治理，提高河道防洪能力和水資源利用效率。3.明確責(zé)任、協(xié)同管理按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)的原則，明確各級政府及相關(guān)部門的管理職責(zé)，加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合，形成協(xié)同管理的工作機(jī)制。4.公眾參與、社會監(jiān)督鼓勵和引導(dǎo)公眾參與河道管理與保護(hù)，增強(qiáng)公眾的水環(huán)境保護(hù)意識，接受社會監(jiān)督，共同維護(hù)河道健康生命。二、管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)（一）管理機(jī)構(gòu)設(shè)置成立桑樹溝河管理委員會（以下簡稱“管委會”），作為桑樹溝河管理的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。管委會主任由[具體職務(wù)人員]擔(dān)任，成員包括[相關(guān)部門及單位名稱]等。管委會下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作，辦公室設(shè)在[具體辦公地點]。同時，設(shè)立桑樹溝河管理處（以下簡稱“管理處”），作為具體的管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)桑樹溝河的日常管理與保護(hù)工作。管理處為[具體性質(zhì)的單位，如事業(yè)單位等]，具有獨立的法人資格，配備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員。（二）管委會職責(zé)1.貫徹執(zhí)行國家有關(guān)河道管理的法律法規(guī)和方針政策，組織制定并實施桑樹溝河管理的相關(guān)政策、制度和規(guī)劃。2.協(xié)調(diào)解決桑樹溝河管理中的重大問題，組織開展跨部門、跨區(qū)域的聯(lián)合執(zhí)法和應(yīng)急處置工作。3.監(jiān)督檢查各成員單位的河道管理工作，對工作不力的單位進(jìn)行督促整改。4.組織開展河道管理的宣傳教育和公眾參與活動，提高公眾的水環(huán)境保護(hù)意識。（三）管理處職責(zé)1.負(fù)責(zé)桑樹溝河河道、堤防、水域、岸線及相關(guān)水利工程設(shè)施的日常巡查、維護(hù)和管理。2.依法查處河道管理范圍內(nèi)的違法行為，制止非法侵占河道、破壞水利工程設(shè)施等行為。3.負(fù)責(zé)河道水質(zhì)監(jiān)測和水生態(tài)保護(hù)工作，配合有關(guān)部門做好水污染防治和水資源保護(hù)工作。4.組織實施河道清淤疏浚、防洪搶險等應(yīng)急處置工作，保障河道行洪安全。5.負(fù)責(zé)河道管理相關(guān)資料的收集、整理和歸檔工作，建立健全河道管理檔案。（四）相關(guān)部門職責(zé)1.水行政主管部門負(fù)責(zé)桑樹溝河的統(tǒng)一管理和監(jiān)督，組織編制河道治理規(guī)劃和年度實施計劃，審批涉河建設(shè)項目，監(jiān)督河道采砂等活動。2.環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)河道水污染防治的監(jiān)督管理，依法查處向河道排放污染物的違法行為，加強(qiáng)對河道周邊污染源的監(jiān)管。3.國土資源部門負(fù)責(zé)河道管理范圍內(nèi)土地資源的管理，查處非法占用河道管理范圍內(nèi)土地的行為，配合做好河道治理和水利工程建設(shè)的土地征收等工作。4.交通運輸部門負(fù)責(zé)河道通航水域的交通安全管理，保障航道暢通，配合做好涉河交通設(shè)施建設(shè)項目的審批和監(jiān)管工作。5.農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)河道周邊農(nóng)業(yè)面源污染防治工作，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對河道水質(zhì)的污染。6.林業(yè)部門負(fù)責(zé)河道兩岸及流域內(nèi)的林業(yè)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，防止亂砍濫伐，維護(hù)河道生態(tài)環(huán)境。7.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好桑樹溝河管理的相關(guān)工作，協(xié)同推進(jìn)河道管理與保護(hù)工作。三、河道保護(hù)（一）河道范圍界定桑樹溝河河道管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地（包括可耕地）、行洪區(qū)以及兩岸堤防和護(hù)堤地。具體范圍按照以下標(biāo)準(zhǔn)確定：1.有堤防的河道，管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地（包括可耕地）、行洪區(qū)以及兩岸堤防和護(hù)堤地。護(hù)堤地的寬度為[具體寬度數(shù)值]。2.無堤防的河道，管理范圍根據(jù)歷史最高洪水位或者設(shè)計洪水位確定。（二）水域保護(hù)1.禁止任何單位和個人向桑樹溝河河道內(nèi)傾倒垃圾、渣土、糞便等廢棄物，禁止在河道內(nèi)清洗裝貯過油類或者有毒有害污染物的車輛、容器。2.嚴(yán)格控制在河道內(nèi)設(shè)置排污口，確需設(shè)置的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政主管部門審查同意，并按照環(huán)境保護(hù)有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。3.加強(qiáng)對河道水質(zhì)的監(jiān)測，定期發(fā)布水質(zhì)信息，及時掌握河道水質(zhì)變化情況。對水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的河段，要采取有效措施進(jìn)行治理，確保河道水質(zhì)符合水功能區(qū)要求。（三）岸線保護(hù)1.劃定桑樹溝河岸線保護(hù)區(qū)，明確保護(hù)區(qū)范圍和保護(hù)要求。在岸線保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止擅自建設(shè)妨礙行洪、影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全的建筑物、構(gòu)筑物。2.嚴(yán)格控制在河道岸線附近進(jìn)行開發(fā)建設(shè)活動，確需建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)符合河道岸線規(guī)劃和防洪要求，并依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)采取有效的水土保持和生態(tài)保護(hù)措施，避免對河道岸線造成破壞。3.加強(qiáng)對河道岸線的巡查和管理，及時發(fā)現(xiàn)和制止非法占用岸線、破壞岸線生態(tài)環(huán)境等行為。對已造成破壞的岸線，要制定修復(fù)計劃，逐步恢復(fù)岸線生態(tài)功能。（四）堤防保護(hù)1.任何單位和個人不得破壞、侵占、毀損桑樹溝河的堤防、護(hù)岸、防汛通道等水利工程設(shè)施。2.禁止在堤防上墾植、放牧、開渠、打井、挖窖、葬墳、曬糧、存放物料、開采地下資源、進(jìn)行集市貿(mào)易等活動。3.因特殊情況需要利用堤防兼做公路的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，并采取相應(yīng)的安全防護(hù)措施。利用堤防兼做公路的，應(yīng)當(dāng)按照公路管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行養(yǎng)護(hù)和管理，確保堤防安全。四、河道清障（一）清障范圍桑樹溝河河道清障范圍包括河道內(nèi)的阻水障礙物、非法建筑物、構(gòu)筑物以及影響行洪安全的其他障礙物。具體包括但不限于以下幾類：1.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自修建的跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水、排水等工程設(shè)施。2.在河道管理范圍內(nèi)圍墾的灘地、種植的高桿作物、設(shè)置的攔河漁具等。3.河道內(nèi)堆放的砂石、土料、垃圾等廢棄物。4.其他影響河道行洪安全的障礙物。（二）清障措施1.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織開展河道清障工作，制定清障計劃，明確清障任務(wù)、責(zé)任單位和完成期限。2.對河道內(nèi)的阻水障礙物，由水行政主管部門責(zé)令設(shè)障者在規(guī)定的期限內(nèi)清除；逾期不清除的，由水行政主管部門組織強(qiáng)行清除，所需費用由設(shè)障者承擔(dān)。3.對非法建筑物、構(gòu)筑物，由水行政主管部門會同有關(guān)部門依法予以拆除；對影響行洪安全的其他障礙物，按照“誰設(shè)障、誰清除”的原則，由設(shè)障者負(fù)責(zé)清除。4.在清障過程中，涉及其他部門職責(zé)的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極配合，協(xié)同做好清障工作。（三）清障保障1.各級政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對河道清障工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，保障清障工作所需的經(jīng)費和物資。2.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與公安、交通運輸、國土資源等部門的協(xié)作配合，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)厲打擊阻礙清障工作的違法行為。3.對清障工作中涉及的糾紛和爭議，由管委會負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決；協(xié)調(diào)不成的，依法通過行政復(fù)議、行政訴訟等途徑解決。五、河道采砂管理（一）采砂規(guī)劃1.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同國土資源等部門，根據(jù)河道的河勢穩(wěn)定、防洪安全、水生態(tài)保護(hù)等要求，編制桑樹溝河河道采砂規(guī)劃，報本級政府批準(zhǔn)后實施。2.河道采砂規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確可采區(qū)、禁采區(qū)、可采期和禁采期，以及采砂總量控制、采砂作業(yè)方式、采砂設(shè)備要求等內(nèi)容。3.河道采砂規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。因特殊情況需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序重新報批。（二）采砂許可1.在桑樹溝河河道管理范圍內(nèi)采砂的，必須依法取得水行政主管部門頒發(fā)的河道采砂許可證，并按照許可證規(guī)定的范圍、期限、作業(yè)方式等進(jìn)行采砂。2.申請河道采砂許可證的單位和個人，應(yīng)當(dāng)向水行政主管部門提交下列材料：河道采砂申請書；營業(yè)執(zhí)照副本及復(fù)印件；采砂船舶（機(jī)具）證書及復(fù)印件；采砂作業(yè)方案，包括采砂范圍、采砂量、采砂期限、采砂作業(yè)方式、采砂設(shè)備、棄料處理方案等；與第三者有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)提交第三者的承諾書或者有關(guān)協(xié)調(diào)處理意見。3.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到采砂申請之日起[規(guī)定工作日數(shù)]內(nèi)進(jìn)行審查，對符合條件的，予以批準(zhǔn)，頒發(fā)河道采砂許可證；對不符合條件的，不予批準(zhǔn)，并書面告知申請人理由。（三）采砂管理1.采砂單位和個人應(yīng)當(dāng)按照河道采砂許可證規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行采砂作業(yè)，不得擅自改變采砂范圍、期限、作業(yè)方式等。2.采砂作業(yè)應(yīng)當(dāng)采取有效的安全防護(hù)措施，確保采砂人員和過往船舶的安全。在通航河道采砂時，應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的警示標(biāo)志，保障航道暢通。3.采砂單位和個人應(yīng)當(dāng)及時清理采砂現(xiàn)場，將棄料運至指定地點堆放，不得在河道內(nèi)隨意棄置。4.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對河道采砂活動的日常監(jiān)督檢查，定期進(jìn)行巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止非法采砂行為。對非法采砂的，依法予以處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷河道采砂許可證。5.國土資源部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對河道采砂涉及的礦產(chǎn)資源管理，依法查處非法開采礦產(chǎn)資源的行為。六、涉河建設(shè)項目管理（一）審批程序1.在桑樹溝河河道管理范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水、排水等涉河建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項目可行性研究報告報批前，將工程建設(shè)方案報水行政主管部門審查同意。2.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到建設(shè)單位報送的工程建設(shè)方案之日起[規(guī)定工作日數(shù)]內(nèi)進(jìn)行審查，對符合防洪要求和河道管理規(guī)定的，予以批準(zhǔn)；對不符合要求的，提出修改意見，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照要求進(jìn)行修改后重新報送審查。3.建設(shè)單位在取得水行政主管部門的審查同意意見后，方可按照基本建設(shè)程序履行其他審批手續(xù)。（二）建設(shè)要求1.涉河建設(shè)項目的選址、布局應(yīng)當(dāng)符合河道岸線規(guī)劃和防洪要求，不得妨礙河道行洪、影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全。2.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的工程建設(shè)方案進(jìn)行施工，采取有效的防護(hù)措施，避免對河道工程設(shè)施和水生態(tài)環(huán)境造成破壞。施工過程中產(chǎn)生的廢棄物應(yīng)當(dāng)及時清理，不得隨意棄置在河道內(nèi)。3.涉河建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時組織驗收，并將驗收情況報水行政主管部門備案。經(jīng)驗收合格的，方可投入使用。（三）監(jiān)督管理1.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對涉河建設(shè)項目的監(jiān)督檢查，定期檢查項目建設(shè)情況，確保項目建設(shè)符合審查要求。2.對未經(jīng)水行政主管部門審查同意擅自開工建設(shè)的涉河建設(shè)項目，或者未按照審查同意意見進(jìn)行建設(shè)的涉河建設(shè)項目，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其停止違法行為，限期整改；逾期不整改的，依法予以處罰。3.因涉河建設(shè)項目施工等原因?qū)拥拦こ淘O(shè)施造成損壞的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)修復(fù)責(zé)任；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。七、防洪與應(yīng)急管理（一）防洪規(guī)劃與設(shè)施建設(shè)1.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，根據(jù)流域防洪規(guī)劃和本地區(qū)實際情況，編制桑樹溝河防洪規(guī)劃，報本級政府批準(zhǔn)后實施。2.按照防洪規(guī)劃要求，加強(qiáng)桑樹溝河堤防、護(hù)岸、水閘、泵站等防洪工程設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)，確保防洪工程設(shè)施完好，運行正常。3.任何單位和個人不得擅自改變防洪工程設(shè)施的用途和功能，不得破壞防洪工程設(shè)施。因建設(shè)需要拆除、遷移防洪工程設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行重建或者采取其他補(bǔ)救措施。（二）防洪調(diào)度與指揮1.建立健全桑樹溝河防洪調(diào)度指揮體系，明確各級防汛指揮機(jī)構(gòu)的職責(zé)和權(quán)限。在汛期，實行統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)的防洪調(diào)度制度。2.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)流域氣象、水文預(yù)報等信息，及時發(fā)布洪水預(yù)警信息，組織開展防洪調(diào)度工作。有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照防洪調(diào)度指令，做好防洪搶險、人員轉(zhuǎn)移、物資調(diào)配等工作。3.在防洪搶險過程中，各級政府應(yīng)當(dāng)組織動員社會力量參與搶險救災(zāi)，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。（三）應(yīng)急管理1.制定桑樹溝河防洪應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急響應(yīng)程序、搶險救援措施等內(nèi)容。防洪應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)報上級防汛指揮機(jī)構(gòu)備案，并定期組織演練。2.建立健全防洪應(yīng)急物資儲備制度，儲備必要的防洪搶險物資和設(shè)備，并定期進(jìn)行檢查和更新，確保物資完好、設(shè)備可用。3.發(fā)生洪水等突發(fā)事件時，各級防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，組織開展應(yīng)急處置工作。在應(yīng)急處置過程中，要及時向上級報告情況，請求支援。同時，要做好受災(zāi)群眾的安置和救助工作，盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。八、法律責(zé)任（一）違法行為界定1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，并處以罰款：未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用河道管理范圍的；向河道內(nèi)傾倒垃圾、渣土、糞便等廢棄物的；在河道內(nèi)清洗裝貯過油類或者有毒有害污染物的車輛、容器的；擅自設(shè)置排污口的；破壞、侵占、毀損堤防、護(hù)岸、防汛通道等水利工程設(shè)施的；在堤防上墾植、放牧、開渠、打井、挖窖、葬墳、曬糧、存放物料、開采地下資源、進(jìn)行集市貿(mào)易等活動的；未經(jīng)批準(zhǔn)在河道管理范圍內(nèi)采砂的；未按照河道采砂許可證規(guī)定的范圍、期限、作業(yè)方式等進(jìn)行采砂的；未經(jīng)水行政主管部門審查同意擅自開工建設(shè)涉河建設(shè)項目的；未按照審查同意意見進(jìn)行涉河建設(shè)項目建設(shè)的。2.違反本辦法規(guī)