水泥監(jiān)督管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)水泥行業(yè)的監(jiān)督管理，規(guī)范水泥生產(chǎn)、經(jīng)營、使用等環(huán)節(jié)的行為，確保水泥質(zhì)量，保障工程建設(shè)質(zhì)量和安全，促進(jìn)水泥行業(yè)健康有序發(fā)展，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事水泥生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、儲存、使用及相關(guān)監(jiān)督管理活動。（三）基本原則1.依法監(jiān)管原則：嚴(yán)格依據(jù)國家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督管理，確保監(jiān)管行為合法合規(guī)。2.質(zhì)量第一原則：把保障水泥質(zhì)量作為監(jiān)管的核心目標(biāo)，貫穿于各個(gè)環(huán)節(jié)。3.全過程監(jiān)管原則：對水泥從生產(chǎn)到使用的全過程進(jìn)行監(jiān)督管理，不留監(jiān)管空白。4.協(xié)同監(jiān)管原則：加強(qiáng)各部門之間的協(xié)同配合，形成監(jiān)管合力。二、生產(chǎn)監(jiān)管（一）生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)管理1.許可條件具備合法的營業(yè)執(zhí)照，經(jīng)營范圍涵蓋水泥生產(chǎn)。擁有符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的生產(chǎn)設(shè)備及工藝。配備專業(yè)的質(zhì)量管理人員和檢驗(yàn)檢測設(shè)備。滿足安全生產(chǎn)條件，取得相關(guān)安全生產(chǎn)許可證。2.許可申請與審批企業(yè)向所在地省級工業(yè)和信息化主管部門提交許可申請，并提供相關(guān)證明材料。省級工業(yè)和信息化主管部門會同相關(guān)部門進(jìn)行現(xiàn)場核查，符合條件的予以許可，頒發(fā)生產(chǎn)許可證；不符合條件的，書面告知理由。3.資質(zhì)延續(xù)與變更生產(chǎn)許可證有效期屆滿，企業(yè)需在有效期屆滿前6個(gè)月向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出延續(xù)申請。企業(yè)名稱、法定代表人、注冊地址等發(fā)生變更時(shí)，應(yīng)在變更后30日內(nèi)辦理變更手續(xù)。（二）生產(chǎn)過程質(zhì)量控制1.原材料管理建立原材料采購管理制度，對采購的石灰石、黏土、鐵礦石及煤等原材料進(jìn)行嚴(yán)格質(zhì)量檢驗(yàn)，確保符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。原材料應(yīng)分類存放，做好標(biāo)識，防止不同批次原材料混淆。2.生產(chǎn)工藝控制企業(yè)應(yīng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范組織生產(chǎn)，嚴(yán)格控制生產(chǎn)過程中的各項(xiàng)工藝參數(shù)，確保水泥質(zhì)量穩(wěn)定。定期對生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，保證設(shè)備正常運(yùn)行，避免因設(shè)備故障影響水泥質(zhì)量。3.質(zhì)量檢驗(yàn)檢測企業(yè)必須建立健全質(zhì)量檢驗(yàn)檢測體系，配備專業(yè)的質(zhì)量檢驗(yàn)人員和先進(jìn)的檢驗(yàn)檢測設(shè)備。每批次水泥出廠前，應(yīng)進(jìn)行全面的質(zhì)量檢驗(yàn)，檢驗(yàn)項(xiàng)目包括化學(xué)成分、物理性能等，確保各項(xiàng)指標(biāo)符合國家標(biāo)準(zhǔn)。如實(shí)記錄質(zhì)量檢驗(yàn)數(shù)據(jù)，檢驗(yàn)報(bào)告應(yīng)加蓋企業(yè)公章和檢驗(yàn)人員印章，存檔備查。（三）安全生產(chǎn)管理1.安全制度建設(shè)企業(yè)應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，明確各級管理人員和員工的安全生產(chǎn)職責(zé)。制定安全生產(chǎn)操作規(guī)程，確保員工在生產(chǎn)過程中嚴(yán)格按照規(guī)程操作。2.安全設(shè)施配備按照國家安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，配備必要的安全設(shè)施和防護(hù)用品，如消防設(shè)備、通風(fēng)設(shè)備、防塵口罩等。對生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行定期安全檢查和維護(hù)，及時(shí)消除安全隱患。3.人員安全培訓(xùn)對新入職員工進(jìn)行三級安全教育培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后方可上崗作業(yè)。定期組織員工進(jìn)行安全培訓(xùn)和應(yīng)急演練，提高員工的安全意識和應(yīng)急處置能力。三、經(jīng)營監(jiān)管（一）經(jīng)營企業(yè)資質(zhì)管理1.許可條件具有合法的營業(yè)執(zhí)照，經(jīng)營范圍包含水泥銷售。有固定的經(jīng)營場所和必要的倉儲設(shè)施。配備專業(yè)的銷售人員和質(zhì)量管理人員。2.許可申請與審批經(jīng)營企業(yè)向所在地縣級市場監(jiān)督管理部門提交許可申請，并提供相關(guān)證明材料。縣級市場監(jiān)督管理部門進(jìn)行審核，符合條件的頒發(fā)經(jīng)營許可證；不符合條件的，書面告知理由。3.資質(zhì)延續(xù)與變更經(jīng)營許可證有效期屆滿，企業(yè)需在有效期屆滿前30日向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出延續(xù)申請。企業(yè)名稱、法定代表人、經(jīng)營范圍等發(fā)生變更時(shí)，應(yīng)在變更后15日內(nèi)辦理變更手續(xù)。（二）經(jīng)營行為規(guī)范1.進(jìn)貨查驗(yàn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)建立進(jìn)貨查驗(yàn)制度，對采購的水泥進(jìn)行嚴(yán)格質(zhì)量檢驗(yàn)，索取產(chǎn)品質(zhì)量合格證明等相關(guān)資料。對水泥的品種、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)廠家等信息進(jìn)行詳細(xì)記錄，確保進(jìn)貨渠道合法、產(chǎn)品質(zhì)量可靠。2.銷售管理銷售水泥時(shí)，應(yīng)向購買方提供產(chǎn)品質(zhì)量合格證明、使用說明書等資料。不得銷售假冒偽劣水泥，不得哄抬價(jià)格、串通漲價(jià)等不正當(dāng)競爭行為。3.倉儲管理水泥應(yīng)分類存放于專用倉庫，做好防潮、防雨、防曬等措施。定期對庫存水泥進(jìn)行盤點(diǎn)和質(zhì)量檢查，及時(shí)清理過期、變質(zhì)水泥。（三）運(yùn)輸監(jiān)管1.運(yùn)輸企業(yè)資質(zhì)管理從事水泥運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)應(yīng)具備相應(yīng)的運(yùn)輸資質(zhì)，車輛應(yīng)符合環(huán)保和安全要求。運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)向所在地交通運(yùn)輸主管部門備案，提交企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、車輛行駛證、駕駛員駕駛證等相關(guān)資料。2.運(yùn)輸過程要求運(yùn)輸水泥時(shí)，應(yīng)采取有效的防護(hù)措施，防止水泥泄漏、飛揚(yáng)等污染環(huán)境。運(yùn)輸車輛應(yīng)保持清潔，定期進(jìn)行清洗，確保車身標(biāo)識清晰。嚴(yán)格按照規(guī)定的路線和時(shí)間行駛，不得超載、超速運(yùn)輸。四、使用監(jiān)管（一）建設(shè)單位責(zé)任1.質(zhì)量責(zé)任建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照工程設(shè)計(jì)要求和合同約定，選用質(zhì)量合格的水泥。對水泥的采購、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)，確保工程使用的水泥符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。2.監(jiān)督管理建設(shè)單位應(yīng)建立水泥使用監(jiān)督管理制度，對施工單位使用水泥的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)施工單位使用不合格水泥時(shí)，應(yīng)及時(shí)要求整改，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)依法追究責(zé)任。（二）施工單位責(zé)任1.采購要求施工單位應(yīng)從具有合法資質(zhì)的經(jīng)營企業(yè)采購水泥，嚴(yán)禁采購假冒偽劣水泥。采購水泥時(shí)，應(yīng)索取產(chǎn)品質(zhì)量合格證明等相關(guān)資料，并進(jìn)行現(xiàn)場驗(yàn)收。2.使用管理施工單位應(yīng)按照施工規(guī)范和設(shè)計(jì)要求使用水泥，不得擅自更改水泥品種和用量。對水泥進(jìn)行妥善保管，防止受潮、變質(zhì)。在混凝土、砂漿等施工過程中，應(yīng)嚴(yán)格按照配合比使用水泥，確保工程質(zhì)量。（三）監(jiān)理單位責(zé)任1.監(jiān)督職責(zé)監(jiān)理單位應(yīng)建立水泥使用監(jiān)理制度，對施工單位水泥采購、使用等環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)理。對進(jìn)場水泥進(jìn)行見證取樣送檢，確保水泥質(zhì)量符合要求。2.報(bào)告義務(wù)發(fā)現(xiàn)施工單位使用不合格水泥或存在質(zhì)量問題時(shí)，監(jiān)理單位應(yīng)及時(shí)要求整改，并向建設(shè)單位報(bào)告。對嚴(yán)重質(zhì)量問題，應(yīng)下達(dá)停工令，并及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告。五、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)管部門職責(zé)分工1.工業(yè)和信息化主管部門：負(fù)責(zé)水泥生產(chǎn)企業(yè)的行業(yè)管理和產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)，監(jiān)督企業(yè)生產(chǎn)行為。2.市場監(jiān)督管理部門：負(fù)責(zé)水泥經(jīng)營企業(yè)的資質(zhì)管理和市場經(jīng)營行為監(jiān)管，查處假冒偽劣水泥等違法行為。3.交通運(yùn)輸主管部門：負(fù)責(zé)水泥運(yùn)輸企業(yè)的資質(zhì)管理和運(yùn)輸過程監(jiān)管，確保運(yùn)輸安全和環(huán)保。4.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門：負(fù)責(zé)建設(shè)工程中水泥使用的質(zhì)量監(jiān)督管理，督促建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位履行質(zhì)量責(zé)任。（二）監(jiān)督檢查方式1.日常巡查：監(jiān)管部門定期對水泥生產(chǎn)、經(jīng)營、使用企業(yè)進(jìn)行日常巡查，檢查企業(yè)資質(zhì)、生產(chǎn)經(jīng)營行為、質(zhì)量控制等情況。2.專項(xiàng)檢查：針對水泥質(zhì)量問題、安全生產(chǎn)隱患等開展專項(xiàng)檢查，集中力量進(jìn)行整治。3.抽查檢驗(yàn)：隨機(jī)抽取水泥產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)檢測，核實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量是否符合標(biāo)準(zhǔn)。（三）檢查結(jié)果處理1.責(zé)令整改：對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，監(jiān)管部門應(yīng)下達(dá)責(zé)令整改通知書，要求企業(yè)限期整改。2.行政處罰：對整改后仍不符合要求的企業(yè)，依法給予行政處罰，包括罰款、吊銷許可證等。3.信用懲戒：將違法違規(guī)企業(yè)納入信用黑名單，實(shí)施聯(lián)合懲戒，限制其市場準(zhǔn)入、融資信貸等。六、質(zhì)量檢測與認(rèn)證（一）質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)管理1.資質(zhì)認(rèn)定：從事水泥質(zhì)量檢測的機(jī)構(gòu)應(yīng)取得省級以上市場監(jiān)督管理部門頒發(fā)的資質(zhì)認(rèn)定證書，具備相應(yīng)的檢測能力和條件。2.檢測規(guī)范：檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行檢測，確保檢測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠。3.報(bào)告要求：檢測報(bào)告應(yīng)加蓋檢測機(jī)構(gòu)公章和計(jì)量認(rèn)證章，并有檢測人員簽字，報(bào)告內(nèi)容應(yīng)完整、清晰。（二）產(chǎn)品認(rèn)證管理1.認(rèn)證制度：鼓勵(lì)水泥生產(chǎn)企業(yè)開展產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，如質(zhì)量管理體系認(rèn)證、環(huán)境管理體系認(rèn)證等。2.認(rèn)證程序：企業(yè)向認(rèn)證機(jī)構(gòu)提出認(rèn)證申請，認(rèn)證機(jī)構(gòu)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行審核和評定，符合要求的頒發(fā)認(rèn)證證書。3.認(rèn)證監(jiān)督：認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)對獲證企業(yè)進(jìn)行定期監(jiān)督檢查，確保企業(yè)持續(xù)符合認(rèn)證要求。七、法律責(zé)任（一）生產(chǎn)企業(yè)違法行為及處罰1.無證生產(chǎn)或超范圍生產(chǎn)：責(zé)令停止生產(chǎn)，沒收違法生產(chǎn)的水泥產(chǎn)品和違法所得，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷生產(chǎn)許可證。2.產(chǎn)品質(zhì)量不合格：責(zé)令限期改正，沒收違法生產(chǎn)、銷售的水泥產(chǎn)品，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷生產(chǎn)許可證。3.違反安全生產(chǎn)規(guī)定：責(zé)令限期改正，逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處以罰款；造成重大安全事故的，依法追究刑事責(zé)任。（二）經(jīng)營企業(yè)違法行為及處罰1.無證經(jīng)營或超范圍經(jīng)營：責(zé)令停止經(jīng)營，沒收違法經(jīng)營的水泥產(chǎn)品和違法所得，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷經(jīng)營許可證。2.銷售假冒偽劣水泥：責(zé)令停止銷售，沒收違法銷售的水泥產(chǎn)品和違法所得，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷經(jīng)營許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.不正當(dāng)競爭行為：責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。（三）使用單位違法行為及處罰1.建設(shè)單位使用不合格水泥：責(zé)令改正，處工程合同價(jià)款2%以上4%以下的罰款；造成建設(shè)工程質(zhì)量不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，負(fù)責(zé)返工、修理，并賠償因此造成的損失；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。2.施工單位使用不合格水泥：責(zé)令改正，處工程合同價(jià)款2%以上4%以下的罰款；造成建設(shè)工程質(zhì)量不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，負(fù)責(zé)返工、修理，并賠償因此造成的損失；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。3.監(jiān)理單位未履行監(jiān)理職責(zé)：責(zé)令改正，處