散煤整治管理辦法一、總則（一）目的為加強散煤治理，減少散煤燃燒造成的大氣污染，改善空氣質(zhì)量，保障公眾健康，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)散煤的生產(chǎn)、銷售、儲存、使用及相關(guān)管理活動。（三）基本原則1.依法治理原則：嚴格依照國家法律法規(guī)和相關(guān)政策，開展散煤整治工作，確保各項措施合法合規(guī)。2.源頭管控原則：從散煤的生產(chǎn)、流通等源頭環(huán)節(jié)入手，加強監(jiān)管，減少散煤進入市場和使用環(huán)節(jié)。3.疏堵結(jié)合原則：在禁止散煤使用的同時，積極引導(dǎo)居民和企業(yè)采用清潔能源替代，提供必要的政策支持和服務(wù)保障。4.協(xié)同推進原則：各相關(guān)部門密切配合，形成工作合力，共同推進散煤整治工作。（四）職責(zé)分工1.環(huán)保部門：負責(zé)對散煤燃燒造成的大氣污染進行監(jiān)測和執(zhí)法，督促相關(guān)單位和個人采取有效措施減少污染排放。2.市場監(jiān)管部門：負責(zé)散煤生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管，查處無照經(jīng)營、銷售劣質(zhì)散煤等違法行為。3.能源部門：負責(zé)制定清潔能源推廣計劃，協(xié)調(diào)能源供應(yīng)企業(yè)保障清潔能源供應(yīng)，推動能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。4.公安部門：配合相關(guān)部門開展散煤整治工作，依法打擊阻礙執(zhí)法等違法行為。5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處：負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)散煤整治工作的組織實施，宣傳引導(dǎo)居民和企業(yè)參與散煤治理，排查整治散煤使用情況。6.其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，做好散煤整治的相關(guān)工作。二、生產(chǎn)管理（一）生產(chǎn)許可1.從事散煤生產(chǎn)的企業(yè)，必須依法取得相關(guān)生產(chǎn)許可證，嚴格按照許可范圍和標準進行生產(chǎn)。2.生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)具備符合環(huán)保要求的生產(chǎn)設(shè)備和污染防治設(shè)施，確保生產(chǎn)過程中的污染物達標排放。（二）質(zhì)量控制1.散煤生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)建立健全質(zhì)量管理制度，加強質(zhì)量檢測，確保所生產(chǎn)的散煤符合國家和地方質(zhì)量標準。2.禁止生產(chǎn)、銷售不符合質(zhì)量標準的散煤，嚴禁將矸石、煤泥、煤粉等作為民用散煤銷售。（三）生產(chǎn)監(jiān)管1.相關(guān)部門應(yīng)加強對散煤生產(chǎn)企業(yè)的日常監(jiān)管，定期進行檢查，督促企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)行為。2.對違反生產(chǎn)管理規(guī)定的企業(yè)，依法依規(guī)予以處罰，情節(jié)嚴重的，吊銷生產(chǎn)許可證。三、銷售管理（一）銷售許可1.從事散煤銷售的單位和個人，必須取得營業(yè)執(zhí)照，并在規(guī)定的經(jīng)營場所從事經(jīng)營活動。2.銷售企業(yè)應(yīng)建立進貨查驗記錄制度，如實記錄散煤的名稱、規(guī)格、數(shù)量、供貨者名稱及聯(lián)系方式、進貨日期等內(nèi)容。（二）銷售網(wǎng)點布局1.合理規(guī)劃散煤銷售網(wǎng)點布局，嚴格控制銷售網(wǎng)點數(shù)量。2.銷售網(wǎng)點應(yīng)遠離居民聚居區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等環(huán)境敏感區(qū)域。（三）質(zhì)量監(jiān)管1.市場監(jiān)管部門應(yīng)加強對散煤銷售環(huán)節(jié)的質(zhì)量抽檢，確保銷售的散煤質(zhì)量合格。2.對銷售劣質(zhì)散煤的行為，依法予以嚴厲查處，沒收違法所得，并處以罰款。情節(jié)嚴重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。（四）價格管理1.散煤銷售價格應(yīng)合理、透明，不得哄抬物價。2.價格主管部門應(yīng)加強對散煤價格的監(jiān)督檢查，維護市場價格秩序。四、儲存管理（一）儲存場所要求1.散煤儲存場所應(yīng)具備防風(fēng)、防雨、防揚塵等措施，地面應(yīng)進行硬化處理。2.儲存場所應(yīng)設(shè)置圍擋，高度不低于規(guī)定標準，防止散煤揚塵污染。（二）儲存管理措施1.儲存散煤的單位和個人應(yīng)建立臺賬，記錄散煤的儲存量、來源、去向等信息。2.定期對儲存的散煤進行盤點，確保賬實相符。3.采取覆蓋、噴淋等降塵措施，減少儲存過程中的揚塵污染。（三）監(jiān)管要求1.相關(guān)部門應(yīng)加強對散煤儲存場所的監(jiān)督檢查，督促儲存單位和個人落實儲存管理措施。2.對不符合儲存要求的場所，責(zé)令限期整改；逾期未整改或整改不到位的，依法予以處罰。五、使用管理（一）禁燃區(qū)規(guī)定1.劃定本地區(qū)散煤禁燃區(qū)范圍，并向社會公布。2.在禁燃區(qū)內(nèi)，禁止銷售、燃用散煤。（二）清潔能源替代1.積極推進清潔能源替代散煤工作，制定清潔能源推廣方案，明確替代目標和任務(wù)。2.能源供應(yīng)企業(yè)應(yīng)保障清潔能源供應(yīng)，提高清潔能源覆蓋率。3.鼓勵居民和企業(yè)采用天然氣、電力、生物質(zhì)能等清潔能源替代散煤，政府給予相應(yīng)的補貼和政策支持。（三）使用監(jiān)管1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處應(yīng)組織力量對轄區(qū)內(nèi)散煤使用情況進行排查，及時發(fā)現(xiàn)和制止違規(guī)使用散煤行為。2.環(huán)保部門應(yīng)加強對散煤燃燒排放的監(jiān)測，對超標排放的依法予以處罰。3.對違規(guī)使用散煤的單位和個人，責(zé)令限期整改；逾期未整改或整改不到位的，依法予以處罰。六、監(jiān)督檢查（一）檢查內(nèi)容1.散煤生產(chǎn)、銷售、儲存、使用單位和個人遵守本辦法的情況。2.散煤質(zhì)量、生產(chǎn)許可、銷售許可、儲存場所等方面的合規(guī)情況。3.清潔能源替代工作的推進情況。（二）檢查方式1.定期檢查與不定期抽查相結(jié)合。2.現(xiàn)場檢查與資料查閱相結(jié)合。3.部門聯(lián)合檢查與單獨檢查相結(jié)合。（三）檢查結(jié)果處理1.對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，責(zé)令相關(guān)單位和個人限期整改。2.對違反本辦法的行為，依法依規(guī)予以處罰，并將處罰結(jié)果向社會公開。3.建立健全監(jiān)督檢查檔案，記錄檢查情況和處理結(jié)果。七、應(yīng)急處置（一）應(yīng)急預(yù)案制定1.相關(guān)部門應(yīng)制定散煤整治應(yīng)急處置預(yù)案，明確應(yīng)急處置的組織機構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急響應(yīng)程序等內(nèi)容。2.應(yīng)急處置預(yù)案應(yīng)定期進行演練和修訂，確保其科學(xué)性、實用性和可操作性。（二）應(yīng)急響應(yīng)1.當(dāng)出現(xiàn)因散煤燃燒造成的大氣污染突發(fā)事件時，相關(guān)部門應(yīng)立即啟動應(yīng)急處置預(yù)案。2.采取有效措施控制污染擴散，減少對公眾健康和環(huán)境的影響。3.及時向上級主管部門報告事件情況，并向社會發(fā)布相關(guān)信息。（三）后期處置1.對受污染的區(qū)域進行環(huán)境監(jiān)測和評估，采取相應(yīng)的修復(fù)措施。2.對事件原因進行調(diào)查，依法追究相關(guān)單位和個人的責(zé)任。3.總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，完善應(yīng)急處置機制。八、宣傳教育（一）宣傳內(nèi)容1.散煤燃燒對大氣環(huán)境和公眾健康的危害。2.清潔能源的優(yōu)勢和使用方法。3.本地區(qū)散煤整治的政策措施和工作要求。（二）宣傳方式1.利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體進行廣泛宣