散煤供應(yīng)管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)散煤供應(yīng)管理，規(guī)范散煤經(jīng)營行為，保障散煤質(zhì)量，維護(hù)市場秩序，減少散煤燃燒對環(huán)境的污染，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)內(nèi)散煤的生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、儲存等供應(yīng)環(huán)節(jié)的管理。（三）基本原則1.依法管理原則嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)，依法對散煤供應(yīng)活動進(jìn)行監(jiān)督管理，確保各項(xiàng)管理措施有法可依、有章可循。2.質(zhì)量第一原則把散煤質(zhì)量放在首位，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，保障供應(yīng)的散煤符合國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，滿足用戶需求。3.環(huán)保優(yōu)先原則鼓勵使用清潔能源，減少散煤燃燒對環(huán)境的污染。在散煤供應(yīng)管理中，積極推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)和低硫、低揮發(fā)分散煤產(chǎn)品。4.公平公正原則營造公平競爭的市場環(huán)境，保障各類市場主體的合法權(quán)益，公正、公平地處理散煤供應(yīng)管理中的各類問題。二、生產(chǎn)管理（一）生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)要求1.散煤生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)依法取得營業(yè)執(zhí)照，并具備與生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)的生產(chǎn)場地、生產(chǎn)設(shè)備和環(huán)保設(shè)施。2.生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)具備完善的質(zhì)量控制體系，配備必要的質(zhì)量檢測設(shè)備和專業(yè)技術(shù)人員，確保生產(chǎn)的散煤質(zhì)量符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。（二）生產(chǎn)過程管理1.生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，提高生產(chǎn)效率，降低能耗，減少污染物排放。2.加強(qiáng)生產(chǎn)過程中的質(zhì)量控制，嚴(yán)格執(zhí)行原材料采購、檢驗(yàn)、儲存等管理制度，確保原材料質(zhì)量合格。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，對散煤的粒度、水分、灰分、揮發(fā)分等指標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控，保證產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定。3.建立生產(chǎn)記錄檔案，詳細(xì)記錄生產(chǎn)過程中的各項(xiàng)數(shù)據(jù)，包括原材料采購量、生產(chǎn)量、產(chǎn)品質(zhì)量檢測結(jié)果等，以備追溯和查詢。（三）環(huán)保要求1.生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)配套建設(shè)環(huán)保設(shè)施，如除塵、脫硫、脫硝等設(shè)備，確保生產(chǎn)過程中的污染物排放符合國家和地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。2.加強(qiáng)對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢渣、廢水、廢氣等污染物的管理，按照環(huán)保要求進(jìn)行妥善處理，嚴(yán)禁隨意排放。三、銷售管理（一）銷售企業(yè)資質(zhì)要求1.從事散煤銷售的企業(yè)應(yīng)取得營業(yè)執(zhí)照，并在當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T備案。2.銷售企業(yè)應(yīng)具備固定的經(jīng)營場所和必要的儲存設(shè)施，確保散煤儲存安全。（二）銷售行為規(guī)范1.銷售企業(yè)應(yīng)建立進(jìn)貨查驗(yàn)制度，嚴(yán)格審驗(yàn)供貨商的經(jīng)營資格，驗(yàn)明散煤質(zhì)量合格證明和產(chǎn)品標(biāo)識，如實(shí)記錄散煤的名稱、規(guī)格、數(shù)量、供貨商及其聯(lián)系方式、進(jìn)貨時間等內(nèi)容。2.在銷售過程中，應(yīng)向用戶提供質(zhì)量合格的散煤，并出具銷售發(fā)票。銷售發(fā)票應(yīng)注明散煤的品種、規(guī)格、數(shù)量、價格等信息。3.不得銷售不符合國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的散煤，不得銷售無質(zhì)量合格證明、無產(chǎn)品標(biāo)識或者標(biāo)識不全的散煤。嚴(yán)禁以次充好、以假充真等欺詐行為。（三）價格管理1.散煤銷售價格應(yīng)遵循公平、合理、合法的原則，由市場供求關(guān)系決定。銷售企業(yè)應(yīng)明碼標(biāo)價，不得哄抬物價、價格欺詐等不正當(dāng)價格行為。2.價格主管部門應(yīng)加強(qiáng)對散煤市場價格的監(jiān)測和監(jiān)管，及時發(fā)布價格信息，維護(hù)市場價格秩序。四、運(yùn)輸管理（一）運(yùn)輸企業(yè)資質(zhì)要求1.從事散煤運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)應(yīng)取得道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證，并按照許可的經(jīng)營范圍從事運(yùn)輸活動。2.運(yùn)輸車輛應(yīng)具備合法有效的行駛證、道路運(yùn)輸證等證件，車輛技術(shù)狀況應(yīng)符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。（二）運(yùn)輸過程管理1.運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)采取必要的防護(hù)措施，防止散煤在運(yùn)輸過程中泄漏、揚(yáng)撒，避免對環(huán)境造成污染。2.運(yùn)輸車輛應(yīng)按照規(guī)定的路線、時間行駛，不得隨意變更運(yùn)輸路線和運(yùn)輸時間。在運(yùn)輸過程中，應(yīng)確保散煤的質(zhì)量不受影響，嚴(yán)禁與其他可能污染散煤的物品混裝。3.建立運(yùn)輸記錄檔案，記錄運(yùn)輸?shù)纳⒚浩贩N、數(shù)量、起運(yùn)地、目的地、運(yùn)輸時間等信息，以備查驗(yàn)。（三）環(huán)保要求1.運(yùn)輸車輛應(yīng)符合環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵使用清潔能源車輛從事散煤運(yùn)輸。2.加強(qiáng)對運(yùn)輸車輛的尾氣排放檢測，確保尾氣排放達(dá)標(biāo)。對不符合環(huán)保要求的運(yùn)輸車輛，應(yīng)責(zé)令其限期整改或停止運(yùn)營。五、儲存管理（一）儲存場所要求1.散煤儲存場所應(yīng)符合安全、環(huán)保等要求，具備必要的防風(fēng)、防雨、防曬、防滲漏等設(shè)施。2.儲存場所應(yīng)遠(yuǎn)離居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等環(huán)境敏感區(qū)域，與易燃易爆物品儲存場所保持安全距離。（二）儲存過程管理1.對不同品種、不同質(zhì)量等級的散煤應(yīng)分類儲存，避免混存造成質(zhì)量相互影響。2.建立庫存管理制度，定期盤點(diǎn)庫存散煤的數(shù)量、質(zhì)量等情況，確保庫存散煤數(shù)量準(zhǔn)確、質(zhì)量穩(wěn)定。3.在儲存過程中，應(yīng)采取必要的措施防止散煤自燃，如定期通風(fēng)、監(jiān)測溫度等。對發(fā)現(xiàn)的自燃隱患，應(yīng)及時采取措施進(jìn)行處理。（三）環(huán)保要求1.儲存場所應(yīng)設(shè)置必要的環(huán)保設(shè)施，如灑水降塵設(shè)備、污水處理設(shè)施等，減少儲存過程中的揚(yáng)塵和廢水排放。2.對儲存過程中產(chǎn)生的煤矸石、煤灰等廢棄物，應(yīng)按照環(huán)保要求進(jìn)行妥善處理，嚴(yán)禁隨意丟棄。六、質(zhì)量監(jiān)管（一）質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)1.建立健全散煤質(zhì)量檢測體系，明確質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)的職責(zé)和權(quán)限。質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)和能力，能夠獨(dú)立、公正地開展散煤質(zhì)量檢測工作。2.鼓勵社會第三方檢測機(jī)構(gòu)參與散煤質(zhì)量檢測，形成多元化的質(zhì)量檢測格局。（二）檢測頻率和方法1.加強(qiáng)對散煤生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、儲存等環(huán)節(jié)的質(zhì)量抽檢，抽檢頻率應(yīng)符合國家和地方相關(guān)規(guī)定。對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)的散煤應(yīng)增加抽檢頻次。2.質(zhì)量檢測應(yīng)按照國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的方法進(jìn)行，確保檢測結(jié)果準(zhǔn)確可靠。檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)出具規(guī)范的檢測報告，檢測報告應(yīng)加蓋檢測機(jī)構(gòu)公章，并由檢測人員簽字確認(rèn)。（三）不合格散煤處理1.對抽檢中發(fā)現(xiàn)的不合格散煤，應(yīng)依法責(zé)令生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)等相關(guān)責(zé)任主體立即停止生產(chǎn)、銷售、使用，并采取有效措施進(jìn)行整改。2.對不合格散煤應(yīng)依法進(jìn)行封存、扣押等處理，防止其流入市場。對已銷售的不合格散煤，應(yīng)責(zé)令銷售企業(yè)負(fù)責(zé)召回，并依法進(jìn)行處理。七、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)管部門職責(zé)1.明確各監(jiān)管部門在散煤供應(yīng)管理中的職責(zé)分工，建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。發(fā)展改革、工商、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、交通等部門應(yīng)各司其職，密切配合，共同做好散煤供應(yīng)管理工作。2.發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)散煤供應(yīng)管理的綜合協(xié)調(diào)工作，制定相關(guān)政策措施，推動散煤清潔化替代。3.工商部門負(fù)責(zé)對散煤銷售企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照登記注冊和市場經(jīng)營行為進(jìn)行監(jiān)管，查處無照經(jīng)營、不正當(dāng)競爭等違法行為。4.環(huán)保部門負(fù)責(zé)對散煤生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、儲存等環(huán)節(jié)的環(huán)境保護(hù)進(jìn)行監(jiān)管，查處環(huán)境違法行為。5.質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)對散煤質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管，查處質(zhì)量違法行為，確保散煤質(zhì)量符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。6.交通部門負(fù)責(zé)對散煤運(yùn)輸企業(yè)和運(yùn)輸車輛進(jìn)行監(jiān)管，查處非法運(yùn)輸、超載超限等違法行為。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.對散煤生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、儲存企業(yè)的資質(zhì)和經(jīng)營行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保其符合本辦法規(guī)定的要求。2.對散煤質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督抽檢，檢查企業(yè)是否按照國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)、銷售，是否存在質(zhì)量違法行為。3.對散煤供應(yīng)環(huán)節(jié)的環(huán)保措施落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，檢查企業(yè)是否配套建設(shè)環(huán)保設(shè)施，是否達(dá)標(biāo)排放污染物。4.對企業(yè)的生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、儲存記錄檔案進(jìn)行檢查，確保記錄真實(shí)、完整、可追溯。（三）執(zhí)法措施1.監(jiān)管部門在監(jiān)督檢查過程中，有權(quán)采取查閱、復(fù)制有關(guān)資料，詢問當(dāng)事人，現(xiàn)場檢查等措施。被檢查的企業(yè)和個人應(yīng)如實(shí)提供有關(guān)情況和資料，不得拒絕、阻撓。2.對違反本辦法規(guī)定的企業(yè)和個人，監(jiān)管部門應(yīng)依法予以處罰。對情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。八、應(yīng)急管理（一）應(yīng)急預(yù)案制定1.散煤生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、儲存企業(yè)應(yīng)制定應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施等內(nèi)容，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。2.應(yīng)急預(yù)案應(yīng)報當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門備案，并定期進(jìn)行演練，確保應(yīng)急預(yù)案的有效性和可操作性。（二）突發(fā)事件應(yīng)對1.在散煤供應(yīng)過程中，如發(fā)生質(zhì)量安全事故