水土監(jiān)督管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理，預(yù)防和治理水土流失，保護(hù)和合理利用水土資源，改善生態(tài)環(huán)境，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》及相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)和其他活動(dòng)的單位和個(gè)人。（三）基本原則1.預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先原則強(qiáng)化對(duì)水土資源的保護(hù)，從源頭上減少水土流失的發(fā)生，優(yōu)先采取預(yù)防措施，避免或減輕人為活動(dòng)對(duì)水土資源的破壞。2.全面規(guī)劃、綜合治理原則對(duì)水土流失防治進(jìn)行全面規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮不同區(qū)域、不同類型的水土流失問題，采取工程、植物、耕作等多種措施進(jìn)行綜合治理，提高水土流失防治效果。3.因地制宜、突出重點(diǎn)原則根據(jù)不同地區(qū)的自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況和水土流失特點(diǎn)，因地制宜地制定防治措施，突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目的水土流失防治工作。4.誰開發(fā)誰保護(hù)、誰造成水土流失誰負(fù)責(zé)治理原則明確生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)單位和個(gè)人的水土流失防治責(zé)任，要求其在開發(fā)利用資源的同時(shí)，承擔(dān)相應(yīng)的水土保持義務(wù)，對(duì)造成的水土流失負(fù)責(zé)治理。（四）職責(zé)分工1.水行政主管部門職責(zé)國務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)全國的水土保持監(jiān)督管理工作?？h級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的水土保持監(jiān)督管理工作。各級(jí)水行政主管部門應(yīng)依法履行水土保持監(jiān)督管理職責(zé)，包括審批水土保持方案、監(jiān)督檢查水土保持設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行、查處水土保持違法行為等。2.其他部門職責(zé)縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、國土資源、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好有關(guān)的水土流失預(yù)防和治理工作。各部門應(yīng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，協(xié)同水行政主管部門做好水土保持相關(guān)工作，形成工作合力。二、水土保持方案管理（一）編制要求1.應(yīng)當(dāng)編報(bào)水土保持方案的情形凡從事可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，包括開墾、開發(fā)建設(shè)、礦產(chǎn)資源開采等活動(dòng)，在項(xiàng)目可行性研究階段或項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)編報(bào)水土保持方案。2.水土保持方案編制內(nèi)容水土保持方案應(yīng)包括項(xiàng)目及項(xiàng)目區(qū)概況、水土流失預(yù)測、水土保持措施、水土保持監(jiān)測、水土保持投資估算及效益分析等內(nèi)容。方案編制應(yīng)符合國家和地方有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求，科學(xué)合理地確定水土流失防治目標(biāo)、措施體系和投資估算。（二）審批程序1.分級(jí)審批制度縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門按照開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批管理權(quán)限，負(fù)責(zé)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的審批工作。中央立項(xiàng)，且征占地面積在50公頃以上或者挖填土石方總量在50萬立方米以上的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，由國務(wù)院水行政主管部門審批；征占地面積在50公頃以下或者挖填土石方總量在50萬立方米以下的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，由省級(jí)水行政主管部門審批；在省級(jí)立項(xiàng)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目和跨市（地）、縣（市、區(qū)）的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，由省級(jí)水行政主管部門委托項(xiàng)目所在地市級(jí)水行政主管部門審批；在市級(jí)立項(xiàng)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目和跨縣（市、區(qū)）的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，由市級(jí)水行政主管部門委托項(xiàng)目所在地縣級(jí)水行政主管部門審批；在縣級(jí)立項(xiàng)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，由縣級(jí)水行政主管部門審批。2.審批流程生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向有審批權(quán)的水行政主管部門提交水土保持方案申請(qǐng)材料。水行政主管部門收到申請(qǐng)后，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行受理、審查，并作出審批決定。對(duì)于符合要求的水土保持方案，水行政主管部門應(yīng)予以批準(zhǔn)；對(duì)于不符合要求的，應(yīng)書面通知生產(chǎn)建設(shè)單位并說明理由，要求其補(bǔ)充、修改或重新編制。（三）變更管理1.變更情形生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的地點(diǎn)、規(guī)模、性質(zhì)、建設(shè)內(nèi)容等發(fā)生重大變化，導(dǎo)致水土保持方案需要作出重大變更的，應(yīng)當(dāng)重新編制水土保持方案，并報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。2.變更程序生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)在變更發(fā)生后及時(shí)向原審批機(jī)關(guān)提出變更申請(qǐng)，并提交變更后的水土保持方案。原審批機(jī)關(guān)應(yīng)按照規(guī)定程序?qū)ψ兏桨高M(jìn)行審查和審批。三、水土保持設(shè)施建設(shè)與驗(yàn)收（一）建設(shè)要求1.同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用制度生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用（以下簡稱“三同時(shí)”制度）。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，應(yīng)將水土保持設(shè)施建設(shè)納入設(shè)計(jì)文件，明確設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和要求；在施工階段，應(yīng)同步建設(shè)水土保持設(shè)施，確保施工質(zhì)量；在項(xiàng)目投產(chǎn)使用前，水土保持設(shè)施應(yīng)經(jīng)驗(yàn)收合格。2.水土保持設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水土保持設(shè)施建設(shè)應(yīng)符合國家和地方有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求，確保設(shè)施的質(zhì)量和功能。工程措施應(yīng)做到布局合理、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、排水暢通；植物措施應(yīng)選擇適宜的植物品種，保證成活率和覆蓋率；臨時(shí)措施應(yīng)及時(shí)有效，減少水土流失。（二）驗(yàn)收程序1.自主驗(yàn)收生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)使用前，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，組織開展水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收，并向社會(huì)公開驗(yàn)收情況。2.報(bào)備制度生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)在水土保持設(shè)施驗(yàn)收通過后3個(gè)月內(nèi)，向項(xiàng)目所在地縣級(jí)水行政主管部門報(bào)備水土保持設(shè)施驗(yàn)收材料?？h級(jí)水行政主管部門應(yīng)在收到報(bào)備材料后，對(duì)報(bào)備材料的完整性和真實(shí)性進(jìn)行核查。對(duì)于報(bào)備材料齊全、符合要求的，予以接受；對(duì)于不符合要求的，應(yīng)通知生產(chǎn)建設(shè)單位補(bǔ)充或修改。（三）驗(yàn)收核查1.核查內(nèi)容水行政主管部門應(yīng)定期對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收情況進(jìn)行核查，核查內(nèi)容包括水土保持設(shè)施建設(shè)情況、驗(yàn)收程序執(zhí)行情況、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告編制情況等。2.核查方式核查可采取現(xiàn)場檢查、查閱資料、聽取匯報(bào)等方式進(jìn)行。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題，水行政主管部門應(yīng)及時(shí)下達(dá)整改通知，要求生產(chǎn)建設(shè)單位限期整改。四、水土保持監(jiān)督檢查（一）檢查內(nèi)容1.水土保持方案執(zhí)行情況檢查生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目是否按照經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案進(jìn)行建設(shè)，包括水土保持措施的落實(shí)情況、棄土棄渣的堆放和處理情況等。2.水土保持設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行情況檢查水土保持設(shè)施是否按照設(shè)計(jì)要求建設(shè)，是否正常運(yùn)行，發(fā)揮水土保持功能。3.水土流失防治效果通過實(shí)地監(jiān)測、調(diào)查等方式，檢查生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土流失防治效果是否達(dá)到國家和地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。（二）檢查方式1.日常巡查水行政主管部門應(yīng)定期開展水土保持日常巡查工作，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理水土流失問題。2.專項(xiàng)檢查針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目或群眾反映強(qiáng)烈的水土流失問題，水行政主管部門可組織開展專項(xiàng)檢查，深入排查問題，提出整改要求。3.遙感監(jiān)測利用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)等技術(shù)手段，對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土流失情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測，及時(shí)掌握項(xiàng)目區(qū)水土流失變化情況。（三）問題處理1.責(zé)令限期整改對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的一般性水土流失問題，水行政主管部門應(yīng)下達(dá)責(zé)令限期整改通知書，要求生產(chǎn)建設(shè)單位限期采取措施進(jìn)行整改。2.行政處罰對(duì)于違反水土保持法律法規(guī)的行為，水行政主管部門應(yīng)依法給予行政處罰，包括罰款、責(zé)令停止違法行為、限期治理等。3.追究刑事責(zé)任對(duì)于造成嚴(yán)重水土流失，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。五、水土保持監(jiān)測（一）監(jiān)測范圍水土保持監(jiān)測范圍應(yīng)涵蓋生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)區(qū)和直接影響區(qū)，全面反映項(xiàng)目建設(shè)過程中的水土流失狀況。（二）監(jiān)測內(nèi)容1.水土流失面積、強(qiáng)度、分布及其變化情況通過實(shí)地調(diào)查、遙感監(jiān)測等手段，掌握項(xiàng)目區(qū)水土流失面積、強(qiáng)度的動(dòng)態(tài)變化情況，分析水土流失的分布規(guī)律。2.土壤流失量及其變化情況采用科學(xué)的監(jiān)測方法，監(jiān)測項(xiàng)目區(qū)土壤流失量的變化，評(píng)估水土流失對(duì)土壤資源的影響。3.植被類型、面積、覆蓋率及其變化情況監(jiān)測項(xiàng)目區(qū)植被的種類、面積和覆蓋率的變化，了解植被恢復(fù)情況及其對(duì)水土流失防治的作用。4.水土保持設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行情況監(jiān)測水土保持設(shè)施的建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量和運(yùn)行效果，評(píng)估其對(duì)水土流失防治的實(shí)際作用。（三）監(jiān)測方法1.地面觀測在項(xiàng)目區(qū)設(shè)置監(jiān)測站點(diǎn)，采用徑流小區(qū)、泥沙觀測場等設(shè)施，定期觀測水土流失各項(xiàng)指標(biāo)。2.遙感監(jiān)測利用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)遙感等技術(shù)，獲取項(xiàng)目區(qū)的地形地貌、植被覆蓋等信息，分析水土流失狀況。3.調(diào)查監(jiān)測通過實(shí)地調(diào)查、問卷調(diào)查等方式，了解項(xiàng)目區(qū)的土地利用、植被破壞等情況，為水土流失監(jiān)測提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。（四）監(jiān)測成果1.定期報(bào)告監(jiān)測單位應(yīng)按照規(guī)定的時(shí)間和格式，向水行政主管部門提交水土保持監(jiān)測定期報(bào)告，及時(shí)反映項(xiàng)目區(qū)水土流失動(dòng)態(tài)變化情況。2.總結(jié)報(bào)告在項(xiàng)目建設(shè)結(jié)束后，監(jiān)測單位應(yīng)編制水土保持監(jiān)測總結(jié)報(bào)告，全面總結(jié)項(xiàng)目區(qū)水土流失防治情況和監(jiān)測成果。3.成果應(yīng)用水土保持監(jiān)測成果應(yīng)作為水土保持監(jiān)督管理、方案調(diào)整、驗(yàn)收核查等工作的重要依據(jù)，為科學(xué)決策提供支撐。六、法律責(zé)任（一）違法行為界定1.未編報(bào)水土保持方案生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目未按照規(guī)定編報(bào)水土保持方案，或者水土保持方案未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開工建設(shè)的。2.違反“三同時(shí)”制度生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持設(shè)施未與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的。3.破壞水土保持設(shè)施擅自破壞、損壞水土保持設(shè)施，或者在水土保持設(shè)施上從事其他危害其安全和功能的活動(dòng)的。4.未落實(shí)水土流失防治措施生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目未按照水土保持方案落實(shí)水土流失防治措施，導(dǎo)致水土流失的。（二）處罰措施1.責(zé)令停止違法行為對(duì)于違法行為，水行政主管部門應(yīng)責(zé)令違法行為人立即停止違法行為，采取措施防止水土流失進(jìn)一步擴(kuò)大。2.罰款根據(jù)違法行為的情節(jié)輕重，依法處以相應(yīng)的罰款。罰款幅度按照《中華人民共和國水土保持法》及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。3.責(zé)令限期治理對(duì)于造成水土流失的，水行政主管部門應(yīng)責(zé)令違法行為人限期治理，恢復(fù)植被，治理水土流失。4.其他處罰對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的違法行為，除上述處罰外，還可依法采取吊銷許可證、限制生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)等處罰措施。（三）責(zé)任追究1.對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任追究對(duì)于單位實(shí)施的水土保持違法行為，依法對(duì)單