森林自然管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)森林資源的保護(hù)、培育和合理利用，維護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)的平衡與穩(wěn)定，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國森林法》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)森林資源的管理與保護(hù)，包括國有森林、集體森林以及個(gè)人所有的森林。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則：堅(jiān)持森林生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)優(yōu)先，確保森林資源的生態(tài)功能得到充分發(fā)揮。2.依法管理原則：嚴(yán)格依照國家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范森林資源管理行為。3.科學(xué)經(jīng)營原則：運(yùn)用科學(xué)的方法和技術(shù)，進(jìn)行森林資源的培育、經(jīng)營和管理。4.公眾參與原則：鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)公眾參與森林資源的保護(hù)與管理，形成全社會(huì)共同保護(hù)森林的良好氛圍。二、森林資源管理職責(zé)（一）管理部門及職責(zé)1.林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本地區(qū)森林資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督，貫徹執(zhí)行國家有關(guān)森林資源管理的法律法規(guī)和政策。組織編制森林資源保護(hù)和發(fā)展規(guī)劃，并監(jiān)督實(shí)施。負(fù)責(zé)森林資源的調(diào)查、監(jiān)測和統(tǒng)計(jì)工作，建立健全森林資源檔案。審批森林資源的采伐、征占用等行政許可事項(xiàng)。依法查處破壞森林資源的違法行為。2.其他相關(guān)部門發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)將森林資源保護(hù)和發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，在項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和備案時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)森林資源保護(hù)要求。財(cái)政部門負(fù)責(zé)保障森林資源管理所需的經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)資金監(jiān)管，提高資金使用效益。國土資源部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決森林資源管理中的土地權(quán)屬問題，依法查處涉及林地的土地違法行為。環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督森林生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，會(huì)同林業(yè)主管部門做好森林生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評(píng)價(jià)。公安部門負(fù)責(zé)依法打擊破壞森林資源的違法犯罪行為，維護(hù)林區(qū)社會(huì)治安秩序。（二）森林經(jīng)營單位及職責(zé)1.國有林場負(fù)責(zé)國有森林資源的培育、經(jīng)營和管理，制定森林經(jīng)營方案并組織實(shí)施。保護(hù)森林資源安全，加強(qiáng)森林防火、病蟲害防治等工作。合理開發(fā)利用森林資源，開展森林生態(tài)旅游、林下經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)森林資源的可持續(xù)發(fā)展。2.集體林場組織集體成員依法經(jīng)營管理集體森林資源，維護(hù)集體和成員的合法權(quán)益。按照森林經(jīng)營方案進(jìn)行森林培育和經(jīng)營活動(dòng)，提高森林質(zhì)量和效益。配合林業(yè)主管部門做好森林資源保護(hù)和管理工作。3.其他森林經(jīng)營單位按照法律法規(guī)和合同約定，做好本單位森林資源的保護(hù)、培育和利用工作。接受林業(yè)主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，履行森林資源管理的相關(guān)義務(wù)。三、森林資源調(diào)查與監(jiān)測（一）調(diào)查內(nèi)容1.森林資源現(xiàn)狀調(diào)查包括森林面積、蓄積、種類、分布等基本情況的調(diào)查。對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能和服務(wù)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估。2.森林資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測定期監(jiān)測森林資源的變化情況，如森林面積消長、蓄積變化、森林健康狀況等。監(jiān)測森林資源管理措施的實(shí)施效果，為決策提供科學(xué)依據(jù)。（二）調(diào)查方法與周期1.調(diào)查方法采用遙感技術(shù)、地面調(diào)查相結(jié)合的方法，確保調(diào)查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性。地面調(diào)查采用樣地調(diào)查、樣線調(diào)查等方法，獲取森林資源的詳細(xì)信息。2.調(diào)查周期森林資源現(xiàn)狀調(diào)查每[X]年進(jìn)行一次。森林資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測根據(jù)實(shí)際需要適時(shí)開展，重點(diǎn)區(qū)域和關(guān)鍵指標(biāo)應(yīng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測。（三）調(diào)查成果應(yīng)用1.編制森林資源保護(hù)和發(fā)展規(guī)劃：依據(jù)調(diào)查成果，科學(xué)制定森林資源保護(hù)和發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)及措施，確保森林資源可持續(xù)利用。2.森林資源管理決策：為森林資源的采伐、造林、撫育等經(jīng)營活動(dòng)提供數(shù)據(jù)支持，合理安排森林資源利用計(jì)劃。3.生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)：作為評(píng)估森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重要依據(jù)，為生態(tài)保護(hù)和建設(shè)提供參考。四、森林資源保護(hù)（一）林地保護(hù)1.林地用途管制嚴(yán)格控制林地轉(zhuǎn)為非林地，確需征占用林地的，必須按照法定程序辦理審批手續(xù)。加強(qiáng)對(duì)林地使用的監(jiān)督檢查，確保林地用途符合規(guī)定。2.林地權(quán)屬管理依法確定林地權(quán)屬，維護(hù)林地所有者和使用者的合法權(quán)益。加強(qiáng)林地權(quán)屬糾紛的調(diào)處工作，及時(shí)化解矛盾，維護(hù)林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。（二）森林保護(hù)1.森林防火建立健全森林防火責(zé)任制，落實(shí)森林防火措施。加強(qiáng)森林防火宣傳教育，提高公眾森林防火意識(shí)。完善森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高森林火災(zāi)應(yīng)急處置能力。2.森林病蟲害防治堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理的方針，加強(qiáng)森林病蟲害監(jiān)測預(yù)警。采取生物防治、物理防治、化學(xué)防治等綜合措施，有效控制森林病蟲害的發(fā)生和蔓延。3.制止亂砍濫伐、亂捕濫獵等違法行為加強(qiáng)森林資源巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止破壞森林資源的違法行為。加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐、亂捕濫獵、非法侵占林地等違法犯罪行為，依法追究法律責(zé)任。（三）野生動(dòng)植物保護(hù)1.保護(hù)措施加強(qiáng)對(duì)國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物及其棲息地的保護(hù)，劃定保護(hù)區(qū)域，設(shè)立保護(hù)標(biāo)志。建立野生動(dòng)植物救護(hù)繁育體系，對(duì)受傷、病弱、受困的野生動(dòng)植物進(jìn)行救護(hù)和繁育。2.禁止行為禁止非法獵捕、殺害、采集、買賣、運(yùn)輸、攜帶國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物及其制品。禁止破壞國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物的棲息地和生存環(huán)境。五、森林資源培育（一）造林綠化1.規(guī)劃與計(jì)劃根據(jù)森林資源保護(hù)和發(fā)展規(guī)劃，制定造林綠化年度計(jì)劃，并組織實(shí)施。明確造林綠化的目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)區(qū)域和樹種選擇，確保造林質(zhì)量。2.造林方式鼓勵(lì)采用人工造林、封山育林、飛播造林等多種方式，提高森林覆蓋率。推廣應(yīng)用先進(jìn)的造林技術(shù)和優(yōu)良品種，提高造林成效。（二）森林撫育1.撫育對(duì)象與目的對(duì)中幼齡林進(jìn)行撫育，改善森林生長環(huán)境，促進(jìn)林木生長，提高森林質(zhì)量。調(diào)整林分結(jié)構(gòu)，培育健康穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)。2.撫育措施根據(jù)森林生長狀況和立地條件，采取間伐、修枝、除草、施肥等撫育措施。加強(qiáng)撫育質(zhì)量監(jiān)管，確保撫育效果。（三）森林經(jīng)營方案編制與實(shí)施1.編制要求森林經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，編制森林經(jīng)營方案。森林經(jīng)營方案應(yīng)包括森林資源現(xiàn)狀分析、經(jīng)營目標(biāo)、經(jīng)營措施、投資預(yù)算等內(nèi)容，具有科學(xué)性和可操作性。2.實(shí)施監(jiān)督森林經(jīng)營單位應(yīng)嚴(yán)格按照森林經(jīng)營方案組織實(shí)施森林經(jīng)營活動(dòng)。林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)森林經(jīng)營方案的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保森林經(jīng)營活動(dòng)符合規(guī)劃要求。六、森林資源利用（一）森林采伐1.采伐限額管理嚴(yán)格執(zhí)行國家下達(dá)的森林采伐限額制度，確保森林資源消耗量不超過生長量。加強(qiáng)采伐限額的分解和管理，明確各采伐單位的采伐指標(biāo)。2.采伐審批程序申請(qǐng)采伐森林資源的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)提交采伐申請(qǐng)及相關(guān)材料。林業(yè)主管部門按照規(guī)定程序進(jìn)行審核審批，發(fā)放采伐許可證。3.采伐監(jiān)督管理采伐單位和個(gè)人必須按照采伐許可證規(guī)定的地點(diǎn)、范圍、數(shù)量、樹種等進(jìn)行采伐。林業(yè)主管部門加強(qiáng)對(duì)采伐作業(yè)的監(jiān)督檢查，確保采伐行為合法合規(guī)。（二）木材運(yùn)輸與經(jīng)營加工1.木材運(yùn)輸管理運(yùn)輸木材必須持有林業(yè)主管部門核發(fā)的木材運(yùn)輸證，憑證運(yùn)輸。加強(qiáng)木材運(yùn)輸檢查，防止非法運(yùn)輸木材行為。2.木材經(jīng)營加工管理從事木材經(jīng)營加工的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依法辦理木材經(jīng)營加工許可證。加強(qiáng)對(duì)木材經(jīng)營加工企業(yè)的監(jiān)督管理，規(guī)范經(jīng)營加工行為。（三）森林生態(tài)旅游與林下經(jīng)濟(jì)1.森林生態(tài)旅游合理開發(fā)利用森林資源，發(fā)展森林生態(tài)旅游。加強(qiáng)森林生態(tài)旅游景區(qū)的規(guī)劃和管理，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，確保游客安全。2.林下經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖、采集等林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，提高林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，促進(jìn)農(nóng)民增收。七、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體1.林業(yè)主管部門：負(fù)責(zé)對(duì)森林資源管理的各項(xiàng)工作進(jìn)行全面監(jiān)督檢查。2.其他相關(guān)部門：按照職責(zé)分工，對(duì)涉及森林資源管理的相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.森林資源保護(hù)情況：包括林地保護(hù)、森林保護(hù)、野生動(dòng)植物保護(hù)等措施的落實(shí)情況。2.森林資源培育情況：造林綠化、森林撫育、森林經(jīng)營方案實(shí)施等情況。3.森林資源利用情況：森林采伐、木材運(yùn)輸與經(jīng)營加工、森林生態(tài)旅游與林下經(jīng)濟(jì)等活動(dòng)的合法性。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查：林業(yè)主管部門定期組織開展森林資源管理工作檢查，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)檢查。2.不定期抽查：根據(jù)工作需要，不定期對(duì)森林資源管理情況進(jìn)行抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。3.專項(xiàng)檢查：針對(duì)森林資源管理中的突出問題，開展專項(xiàng)檢查，集中整治違法行為。（四）問題處理與整改1.發(fā)現(xiàn)問題：監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)下達(dá)整改通知書，責(zé)令限期整改。2.整改落實(shí)：被檢查單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照整改通知書要求，制定整改措施，認(rèn)真組織整改，并按時(shí)提交整改報(bào)告。3.責(zé)任追究：對(duì)違反森林資源管理法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的單位和個(gè)人，依法依規(guī)追究責(zé)任。八、法律責(zé)任（一）違法行為及處罰1.違反林地保護(hù)規(guī)定的處罰未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變林地用途的，責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并處非法改變用途林地每平方米[X]元的罰款。臨時(shí)占用林地期滿后，逾期不歸還的，責(zé)令限期歸還，并處非法占用林地每平方米[X]元的罰款。2.違反森林保護(hù)規(guī)定的處罰盜伐森林或者其他林木的，依法賠償損失；由林業(yè)主管部門責(zé)令補(bǔ)種盜伐株數(shù)十倍的樹木，沒收盜伐的林木或者變賣所得，并處盜伐林木價(jià)值三倍以上十倍以下的罰款。濫伐森林或者其他林木的，由林業(yè)主管部門責(zé)令補(bǔ)種濫伐株數(shù)五倍的樹木，并處濫伐林木價(jià)值二倍以上五倍以下的罰款。違反森林防火規(guī)定，引起森林火災(zāi)的，依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，由林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，給予警告，對(duì)個(gè)人并處[X]元以上[X]元以下的罰款，對(duì)單位并處[X]元以上[X]元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.違反野生動(dòng)植物保護(hù)規(guī)定的處罰非法獵捕、殺害國家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動(dòng)物的，或者非法收購、運(yùn)輸、出售國家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動(dòng)物及其制品的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，由野生動(dòng)物保護(hù)主管部門沒收野生動(dòng)物及其制品和違法所得，并處野生動(dòng)物及其制品價(jià)值二倍以上十倍以下的罰款。非法采集、買賣、收購、加工國家保護(hù)野生植物或破壞其生長環(huán)境的，由野生植物主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收野生植物和違法所得，并處違法所得一