杭州紫線管理辦法總則目的與依據(jù)為加強對歷史文化名城杭州的歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護，規(guī)范紫線范圍內(nèi)的建設(shè)活動，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于杭州市行政區(qū)域內(nèi)歷史文化街區(qū)和歷史建筑的紫線劃定、規(guī)劃管理、保護和監(jiān)督等活動。定義與原則1.紫線定義：本辦法所稱紫線，是指國家歷史文化名城內(nèi)的歷史文化街區(qū)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府公布的歷史文化街區(qū)的保護范圍界線，以及歷史文化街區(qū)外經(jīng)縣級以上人民政府公布保護的歷史建筑的保護范圍界線。2.保護原則：堅持保護歷史文化遺產(chǎn)的真實性和完整性，遵循科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格保護、合理利用、傳承發(fā)展的原則，正確處理經(jīng)濟社會發(fā)展與歷史文化遺產(chǎn)保護的關(guān)系。紫線劃定劃定依據(jù)1.歷史文化街區(qū)的劃定應(yīng)依據(jù)歷史文化價值、傳統(tǒng)風(fēng)貌完整性、空間格局連續(xù)性等因素，結(jié)合城市總體規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃進行。2.歷史建筑的確定應(yīng)符合《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》規(guī)定的條件，并經(jīng)縣級以上人民政府組織有關(guān)部門進行普查、認定、公布。劃定程序1.由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同文物保護、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門，組織編制歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護規(guī)劃，明確紫線范圍。2.保護規(guī)劃草案應(yīng)廣泛征求社會公眾意見，并組織專家論證。3.保護規(guī)劃經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，報省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案，并向社會公布紫線范圍。調(diào)整與補充1.因城市發(fā)展需要調(diào)整紫線范圍的，應(yīng)按照劃定程序進行，并報原批準(zhǔn)機關(guān)審批。2.對新發(fā)現(xiàn)的具有保護價值的歷史文化街區(qū)和歷史建筑，應(yīng)及時組織認定，并劃定紫線進行保護。規(guī)劃管理規(guī)劃編制要求1.在紫線范圍內(nèi)進行各類建設(shè)活動，必須符合歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護規(guī)劃要求，確保歷史文化遺產(chǎn)的安全和環(huán)境風(fēng)貌的協(xié)調(diào)。2.涉及紫線范圍內(nèi)的控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃等規(guī)劃編制，應(yīng)充分考慮歷史文化遺產(chǎn)保護的要求，明確保護措施和控制指標(biāo)。建設(shè)項目審批1.建設(shè)單位在紫線范圍內(nèi)進行建設(shè)項目前期論證時，應(yīng)征求文物保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃等相關(guān)部門的意見。2.建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證等審批文件的核發(fā)，應(yīng)嚴(yán)格審查是否符合歷史文化遺產(chǎn)保護要求。對不符合要求的，不得核發(fā)相關(guān)許可證。3.在歷史文化街區(qū)核心保護范圍內(nèi)，除必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)外，不得進行新建、擴建活動。對現(xiàn)有建筑進行修繕、整治的，應(yīng)符合保護規(guī)劃要求，并報經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)。規(guī)劃監(jiān)督檢查1.市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)加強對紫線范圍內(nèi)建設(shè)活動的規(guī)劃監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法行為。2.建設(shè)單位應(yīng)按照規(guī)劃許可內(nèi)容進行建設(shè)，不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)按照原審批程序辦理變更手續(xù)。3.相關(guān)部門應(yīng)建立健全聯(lián)合執(zhí)法機制，加強對紫線范圍內(nèi)建設(shè)活動的協(xié)同監(jiān)管，確保保護規(guī)劃的有效實施。保護措施歷史文化街區(qū)保護1.保護歷史文化街區(qū)的傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和空間尺度，保持街區(qū)內(nèi)道路、水系、建筑物等的原真性和完整性。2.加強對街區(qū)內(nèi)文物古跡、歷史建筑、傳統(tǒng)民居等的修繕和維護，嚴(yán)格控制各類建設(shè)活動對其造成的破壞。3.合理調(diào)整街區(qū)內(nèi)的功能布局，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，改善居民生活環(huán)境，促進街區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。歷史建筑保護1.對歷史建筑進行分類保護，制定相應(yīng)的保護修繕方案，并組織實施。2.歷史建筑的修繕、遷移、拆除等活動，應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)和保護要求進行審批，確保歷史建筑的安全和價值得到保護。3.鼓勵對歷史建筑進行合理利用，在保護其原真性的前提下，開展文化展示、旅游觀光、經(jīng)營服務(wù)等活動，實現(xiàn)保護與利用的良性互動。環(huán)境風(fēng)貌保護1.保護紫線范圍內(nèi)的自然環(huán)境和景觀風(fēng)貌，控制建筑高度、體量、色彩等，保持與歷史文化遺產(chǎn)相協(xié)調(diào)。2.加強對街區(qū)內(nèi)古樹名木、文物古跡周邊環(huán)境的保護，不得擅自砍伐、遷移古樹名木，不得破壞文物古跡周邊的環(huán)境風(fēng)貌。3.嚴(yán)格控制紫線范圍內(nèi)的廣告、招牌、標(biāo)識等設(shè)置，確保其形式、風(fēng)格與歷史文化環(huán)境相適應(yīng)。監(jiān)督檢查監(jiān)督主體與職責(zé)1.市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責(zé)對紫線范圍內(nèi)建設(shè)活動的規(guī)劃實施情況進行監(jiān)督檢查。2.文物保護部門負責(zé)對歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護情況進行監(jiān)督檢查。3.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、環(huán)境保護等相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好紫線范圍內(nèi)的監(jiān)督管理工作。檢查內(nèi)容與方式1.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括建設(shè)項目是否符合規(guī)劃許可要求、歷史文化遺產(chǎn)是否得到有效保護、環(huán)境風(fēng)貌是否受到破壞等。2.監(jiān)督檢查方式包括定期檢查、不定期抽查、專項檢查等，可采取現(xiàn)場檢查、查閱資料、聽取匯報等形式進行。違法行為查處1.對違反本辦法規(guī)定，在紫線范圍內(nèi)進行違法建設(shè)或破壞歷史文化遺產(chǎn)等行為的，由相關(guān)部門依法責(zé)令停止違法行為，限期改正，并依法予以處罰。2.對造成歷史文化遺產(chǎn)損壞的，應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。法律責(zé)任建設(shè)單位責(zé)任建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定，未按照規(guī)劃許可進行建設(shè)或擅自變更建設(shè)內(nèi)容的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款。相關(guān)部門工作人員責(zé)任