政府轉(zhuǎn)債管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)政府轉(zhuǎn)債管理，規(guī)范政府轉(zhuǎn)債發(fā)行、使用、償還等行為，防范財政金融風(fēng)險，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國合同法》《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》等法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)政府在境內(nèi)外發(fā)行的各類政府轉(zhuǎn)債，包括一般債券和專項債券。政府部門、事業(yè)單位及其他相關(guān)機(jī)構(gòu)在政府轉(zhuǎn)債發(fā)行、使用和管理過程中的行為，適用本辦法。（三）基本原則1.依法合規(guī)原則政府轉(zhuǎn)債的發(fā)行、使用、償還等活動必須嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，確保程序合法、操作規(guī)范。2.規(guī)模適度原則根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和財政承受能力，合理確定政府轉(zhuǎn)債規(guī)模，避免過度舉債，防范債務(wù)風(fēng)險。3.風(fēng)險可控原則加強(qiáng)對政府轉(zhuǎn)債風(fēng)險的監(jiān)測和評估，建立健全風(fēng)險預(yù)警和防控機(jī)制，確保政府債務(wù)風(fēng)險可控。4.公開透明原則政府轉(zhuǎn)債的發(fā)行、使用、償還等信息應(yīng)依法依規(guī)公開，接受社會監(jiān)督。二、政府轉(zhuǎn)債發(fā)行管理（一）發(fā)行計劃1.財政部門應(yīng)會同相關(guān)部門，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、財政收支狀況、項目建設(shè)需求等因素，編制年度政府轉(zhuǎn)債發(fā)行計劃。發(fā)行計劃應(yīng)明確發(fā)行規(guī)模、期限結(jié)構(gòu)、資金用途等內(nèi)容。2.發(fā)行計劃需報經(jīng)本級政府批準(zhǔn)，并報上級財政部門備案。（二）發(fā)行方式1.政府轉(zhuǎn)債可通過公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、承銷團(tuán)承銷等方式發(fā)行。發(fā)行方式應(yīng)遵循公平、公正、公開的原則，確保投資者機(jī)會均等。2.鼓勵采用市場化方式發(fā)行政府轉(zhuǎn)債，提高發(fā)行效率，降低發(fā)行成本。（三）發(fā)行條件1.發(fā)行政府轉(zhuǎn)債的政府應(yīng)具備良好的信用狀況，具有穩(wěn)定的財政收入來源，能夠按時足額償還債務(wù)本息。2.政府轉(zhuǎn)債應(yīng)具有明確的資金用途，項目應(yīng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策和本地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，具有良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。3.發(fā)行的政府轉(zhuǎn)債應(yīng)符合國家有關(guān)債券發(fā)行的其他條件。（四）發(fā)行程序1.財政部門根據(jù)發(fā)行計劃，組織編制政府轉(zhuǎn)債發(fā)行文件，包括募集說明書、發(fā)行公告、信用評級報告等。2.發(fā)行文件經(jīng)本級政府批準(zhǔn)后，向社會公布。3.按照確定的發(fā)行方式，組織實施政府轉(zhuǎn)債發(fā)行工作。發(fā)行過程中，應(yīng)嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)和操作規(guī)程，確保發(fā)行工作順利進(jìn)行。4.發(fā)行結(jié)束后，財政部門應(yīng)及時辦理債券登記、托管等手續(xù)，并將債券資金足額劃轉(zhuǎn)到指定賬戶。三、政府轉(zhuǎn)債資金使用管理（一）資金用途1.政府轉(zhuǎn)債資金應(yīng)專項用于本地區(qū)公益性項目建設(shè)，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域。2.嚴(yán)禁將政府轉(zhuǎn)債資金用于經(jīng)常性支出、樓堂館所建設(shè)、償還存量債務(wù)等不符合規(guī)定的用途。（二）項目管理1.財政部門應(yīng)會同相關(guān)部門，建立健全政府轉(zhuǎn)債項目庫管理制度。項目庫應(yīng)實行動態(tài)管理，對項目進(jìn)行篩選、評估和儲備。2.項目實施單位應(yīng)按照基本建設(shè)程序，做好項目前期準(zhǔn)備工作，包括項目可行性研究、初步設(shè)計、環(huán)境影響評價等。項目可行性研究報告應(yīng)明確項目建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模、資金來源、預(yù)期收益等內(nèi)容。3.項目實施單位應(yīng)嚴(yán)格按照項目批復(fù)文件組織項目實施，確保項目質(zhì)量和進(jìn)度。項目實施過程中，如需變更項目建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模等，應(yīng)按照規(guī)定程序報經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)。（三）資金撥付1.財政部門應(yīng)根據(jù)項目建設(shè)進(jìn)度和資金需求，及時撥付政府轉(zhuǎn)債資金。資金撥付應(yīng)嚴(yán)格按照國庫集中支付制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，確保資金安全、高效使用。2.項目實施單位應(yīng)按照合同約定，及時支付項目建設(shè)所需的設(shè)備采購款、工程款等費用。嚴(yán)禁截留、挪用政府轉(zhuǎn)債資金。（四）資金監(jiān)督1.財政部門應(yīng)會同審計、監(jiān)察等部門，加強(qiáng)對政府轉(zhuǎn)債資金使用情況的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查內(nèi)容包括資金使用是否符合規(guī)定用途、項目建設(shè)進(jìn)度是否符合要求、資金撥付是否及時合規(guī)等。2.項目實施單位應(yīng)定期向財政部門報送政府轉(zhuǎn)債資金使用情況報告，如實反映項目建設(shè)進(jìn)展、資金使用情況等。3.對發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時督促整改。對違規(guī)使用政府轉(zhuǎn)債資金的單位和個人，依法依規(guī)追究責(zé)任。四、政府轉(zhuǎn)債償還管理（一）償債資金來源1.政府應(yīng)按照“誰舉債、誰償還”的原則，落實償債資金來源。償債資金來源主要包括一般公共預(yù)算收入、政府性基金預(yù)算收入、國有資本經(jīng)營預(yù)算收入等。2.財政部門應(yīng)根據(jù)政府轉(zhuǎn)債償還計劃，合理安排償債資金，確保按時足額償還債務(wù)本息。（二）償還計劃1.財政部門應(yīng)會同相關(guān)部門，根據(jù)政府轉(zhuǎn)債發(fā)行規(guī)模、期限結(jié)構(gòu)等因素，編制政府轉(zhuǎn)債償還計劃。償還計劃應(yīng)明確每年的償債金額、償債資金來源等內(nèi)容。2.償還計劃需報經(jīng)本級政府批準(zhǔn)，并報上級財政部門備案。（三）償還方式1.政府轉(zhuǎn)債可采用到期一次性還本付息、分期還本付息等方式償還。償還方式應(yīng)在發(fā)行文件中明確約定。2.鼓勵政府通過預(yù)算安排、資產(chǎn)處置等方式提前償還政府轉(zhuǎn)債，降低債務(wù)成本。（四）風(fēng)險預(yù)警與處置1.財政部門應(yīng)建立政府轉(zhuǎn)債風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，對政府債務(wù)風(fēng)險狀況進(jìn)行實時監(jiān)測和評估。當(dāng)政府債務(wù)風(fēng)險指標(biāo)超過警戒線時，應(yīng)及時發(fā)出預(yù)警信號。2.對出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險的地區(qū)，上級政府應(yīng)加強(qiáng)對其債務(wù)管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，督促其采取有效措施化解風(fēng)險。債務(wù)風(fēng)險地區(qū)應(yīng)制定切實可行的風(fēng)險處置預(yù)案，通過調(diào)整預(yù)算安排、壓縮支出規(guī)模、處置資產(chǎn)等方式，確保按時足額償還債務(wù)本息，防范債務(wù)違約風(fēng)險。五、信息披露與監(jiān)督檢查（一）信息披露1.財政部門應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，定期向社會公開政府轉(zhuǎn)債發(fā)行、使用、償還等情況，包括發(fā)行規(guī)模、期限結(jié)構(gòu)、資金用途、償債資金來源等信息。2.政府轉(zhuǎn)債發(fā)行文件應(yīng)明確信息披露的內(nèi)容、方式、時間等要求。信息披露應(yīng)真實、準(zhǔn)確、完整，接受社會監(jiān)督。（二）監(jiān)督檢查1.財政部門應(yīng)會同審計、監(jiān)察等部門，加強(qiáng)對政府轉(zhuǎn)債管理工作的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查內(nèi)容包括發(fā)行管理、資金使用管理、償還管理、信息披露等方面。2.對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時下達(dá)整改通知書，督促相關(guān)單位限期整改。整改情況應(yīng)及時報告本級政府和上級財政部門。3.建立健全政府轉(zhuǎn)債管理工作考核評價機(jī)制，對政府轉(zhuǎn)債管理工作成效顯著的地