杭州農(nóng)村管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強杭州農(nóng)村地區(qū)的管理，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，保障農(nóng)村居民的合法權(quán)益，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)以及杭州市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于杭州市行政區(qū)域內(nèi)所有農(nóng)村地區(qū)，包括農(nóng)村的村莊、社區(qū)、集體經(jīng)濟組織以及相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動等。（三）基本原則1.以人為本原則充分尊重農(nóng)村居民意愿，保障農(nóng)村居民在農(nóng)村管理中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，維護農(nóng)村居民的合法權(quán)益，促進農(nóng)村居民全面發(fā)展。2.依法管理原則嚴格依照國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，規(guī)范農(nóng)村管理行為，做到有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究。3.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則統(tǒng)籌農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，促進農(nóng)村各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標。4.可持續(xù)發(fā)展原則注重農(nóng)村資源保護和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。二、農(nóng)村規(guī)劃與建設(shè)管理（一）規(guī)劃編制1.農(nóng)村規(guī)劃應(yīng)當符合杭州市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合農(nóng)村實際情況，科學(xué)合理確定農(nóng)村發(fā)展定位、功能布局和建設(shè)規(guī)模。2.農(nóng)村規(guī)劃編制應(yīng)當廣泛征求農(nóng)村居民意見，組織專家論證，并按照規(guī)定程序報經(jīng)批準。3.農(nóng)村規(guī)劃包括村莊建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃等，各項規(guī)劃應(yīng)當相互銜接，形成有機整體。（二）建設(shè)審批1.農(nóng)村建設(shè)項目應(yīng)當符合農(nóng)村規(guī)劃要求，按照規(guī)定辦理建設(shè)審批手續(xù)。2.農(nóng)村村民住宅建設(shè)應(yīng)當按照“一戶一宅”原則，嚴格控制宅基地面積和建筑層數(shù)。村民新建、改建、擴建住宅，應(yīng)當向所在村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會提出申請，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核后，報縣級人民政府批準。3.農(nóng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)項目，應(yīng)當經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論通過，并按照規(guī)定辦理相關(guān)審批手續(xù)。（三）工程管理1.農(nóng)村建設(shè)工程應(yīng)當依法實行招投標制度，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位進行建設(shè)。2.建設(shè)單位應(yīng)當與施工單位簽訂書面合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)，確保工程質(zhì)量和施工安全。3.農(nóng)村建設(shè)工程應(yīng)當接受建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查，確保工程質(zhì)量和施工安全符合相關(guān)標準要求。三、農(nóng)村土地管理（一）土地所有權(quán)與使用權(quán)1.農(nóng)村土地屬于農(nóng)民集體所有，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會代表集體行使所有權(quán)。2.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)受法律保護，任何組織和個人不得侵犯。農(nóng)村土地承包應(yīng)當按照規(guī)定簽訂承包合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)。3.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)應(yīng)當遵循依法、自愿、有償原則，不得改變土地所有權(quán)性質(zhì)和土地用途。土地流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當簽訂書面合同，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。（二）耕地保護1.嚴格保護耕地，確保耕地總量不減少、質(zhì)量不降低。禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地。2.加強基本農(nóng)田保護，劃定基本農(nóng)田保護區(qū)，實行特殊保護?；巨r(nóng)田保護區(qū)內(nèi)的耕地，不得擅自改變用途。3.鼓勵農(nóng)村居民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織采取有效措施，改良土壤，提高耕地質(zhì)量，增加耕地肥力。（三）土地征收與補償1.因公共利益需要征收農(nóng)村土地的，應(yīng)當依法辦理征地審批手續(xù)，并按照規(guī)定給予農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民合理補償。2.征地補償包括土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費等。征地補償標準應(yīng)當按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況適時調(diào)整。3.征地補償費用應(yīng)當及時足額支付給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民，任何單位和個人不得截留、挪用。四、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理1.加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)，推廣先進適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)和優(yōu)良品種，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。2.加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系，加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程監(jiān)管，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。3.鼓勵農(nóng)村居民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。（二）農(nóng)村工業(yè)與服務(wù)業(yè)管理1.農(nóng)村工業(yè)企業(yè)應(yīng)當符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求，依法辦理相關(guān)審批手續(xù)，加強安全生產(chǎn)管理，確保生產(chǎn)經(jīng)營活動安全有序進行。2.鼓勵農(nóng)村發(fā)展農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村物流等服務(wù)業(yè)，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加強農(nóng)村服務(wù)業(yè)市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，保障消費者合法權(quán)益。（三）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶持政策1.加大對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政投入，設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新、品牌培育等。2.落實稅收優(yōu)惠政策，對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)企業(yè)和項目，按照國家和省有關(guān)規(guī)定給予稅收減免。3.加強金融支持，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸投放，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，滿足農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展多樣化融資需求。五、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護管理（一）環(huán)境規(guī)劃與治理1.編制農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，明確農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護目標、任務(wù)和措施。加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治，推進農(nóng)村污水、垃圾處理和改廁等工作，改善農(nóng)村人居環(huán)境。2.加強農(nóng)村飲用水水源保護，劃定飲用水水源保護區(qū)，采取有效措施防止水源污染，保障農(nóng)村居民飲用水安全。3.加強農(nóng)村生態(tài)建設(shè)，推進農(nóng)村綠化美化，保護農(nóng)村自然生態(tài)系統(tǒng)，增加農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)品供給。（二）污染防治1.加強農(nóng)村工業(yè)污染防治，嚴格控制農(nóng)村工業(yè)企業(yè)污染物排放，依法淘汰落后產(chǎn)能。加強農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染防治，推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖行為，減少畜禽養(yǎng)殖廢棄物排放。2.加強農(nóng)村農(nóng)業(yè)面源污染防治，推廣測土配方施肥、綠色防控等技術(shù)，減少化肥、農(nóng)藥使用量，控制農(nóng)業(yè)面源污染。加強農(nóng)村生活污水和垃圾處理，建立健全農(nóng)村生活污水和垃圾處理設(shè)施運行管理機制，確保設(shè)施正常運行。（三）生態(tài)保護與修復(fù)1.加強農(nóng)村自然生態(tài)保護，保護農(nóng)村森林、濕地、河流、湖泊等生態(tài)系統(tǒng)，維護生物多樣性。加強農(nóng)村生態(tài)公益林建設(shè)和管理，提高森林生態(tài)功能。2.推進農(nóng)村生態(tài)修復(fù)工程，對受損的生態(tài)環(huán)境進行修復(fù)和治理。加強農(nóng)村礦山生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)礦山生態(tài)環(huán)境。六、農(nóng)村公共服務(wù)管理（一）教育服務(wù)1.保障農(nóng)村適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利，改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件，提高農(nóng)村教育質(zhì)量。加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，提高農(nóng)村教師素質(zhì)。2.發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，鼓勵社會力量舉辦農(nóng)村幼兒園，滿足農(nóng)村幼兒入園需求。加強農(nóng)村特殊教育，保障農(nóng)村殘疾兒童接受教育的權(quán)利。（二）醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)1.加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)，完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。加強農(nóng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)，提高農(nóng)村醫(yī)生業(yè)務(wù)素質(zhì)。2.推進農(nóng)村基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，為農(nóng)村居民提供免費的基本公共衛(wèi)生服務(wù)。加強農(nóng)村重大疾病防控，提高農(nóng)村居民健康水平。（三）社會保障服務(wù)1.完善農(nóng)村社會保障體系，擴大農(nóng)村社會保險覆蓋面，提高農(nóng)村居民社會保障水平。加強農(nóng)村社會救助工作，對農(nóng)村困難群眾給予及時有效的救助。2.推進農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)，建立農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，滿足農(nóng)村老年人養(yǎng)老需求。（四）文化體育服務(wù)1.加強農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，豐富農(nóng)村居民文化生活。開展農(nóng)村文化活動，傳承和弘揚農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育和踐行社會主義核心價值觀。2.發(fā)展農(nóng)村體育事業(yè)，建設(shè)農(nóng)村體育設(shè)施，組織開展農(nóng)村體育活動，提高農(nóng)村居民身體素質(zhì)。七、農(nóng)村社會管理（一）基層組織建設(shè)1.加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。加強農(nóng)村村民委員會建設(shè)，完善村民自治制度，保障村民依法行使民主權(quán)利。2.加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建設(shè)，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織運行機制，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。加強農(nóng)村社會組織建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村社會組織參與農(nóng)村社會管理和公共服務(wù)。（二）社會治安管理1.加強農(nóng)村社會治安綜合治理，建立健全農(nóng)村社會治安防控體系，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。加強農(nóng)村警務(wù)室建設(shè)，提高農(nóng)村治安防范能力。2.加強農(nóng)村矛盾糾紛排查化解，及時發(fā)現(xiàn)和解決農(nóng)村社會矛盾糾紛，防止矛盾激化升級。加強農(nóng)村法治宣傳教育，提高農(nóng)村居民法治意識。（三）人口與計劃生育管理1.堅持計劃生育基本國策，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。加強農(nóng)村計劃生育服務(wù)管理，落實計劃生育獎勵優(yōu)惠政策。2.推進農(nóng)村人口與計劃生育綜合改革，完善農(nóng)村人口與計劃生育工作機制，促進農(nóng)村人口長期均衡發(fā)展。八、農(nóng)村財務(wù)管理與監(jiān)督（一）財務(wù)制度1.建立健全農(nóng)村財務(wù)管理制度，規(guī)范農(nóng)村財務(wù)收支行為。實行農(nóng)村財務(wù)委托代理制度，加強農(nóng)村財務(wù)規(guī)范化管理。2.加強農(nóng)村財務(wù)預(yù)算管理，編制農(nóng)村財務(wù)預(yù)算，嚴格執(zhí)行預(yù)算，確保農(nóng)村財務(wù)收支平衡。加強農(nóng)村財務(wù)核算管理，規(guī)范會計核算行為，提高會計信息質(zhì)量。（二）資金管理1.加強農(nóng)村資金管理，嚴格執(zhí)行資金審批制度，確保資金使用安全、規(guī)范、有效。加強農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理，建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)資源登記、評估、處置等管理制度。2.加強農(nóng)村債權(quán)債務(wù)管理，清理核實農(nóng)村債權(quán)債務(wù)，采取有效措施化解農(nóng)村債務(wù)風(fēng)險。加強農(nóng)村財務(wù)公開，定期公布農(nóng)村財務(wù)收支情況，