政府糧食管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)政府對糧食的管理，保障國家糧食安全，維護(hù)糧食市場穩(wěn)定，確保糧食供應(yīng)的數(shù)量、質(zhì)量和安全，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于政府對本行政區(qū)域內(nèi)糧食生產(chǎn)、收購、儲存、運(yùn)輸、加工、銷售等環(huán)節(jié)的管理活動。（三）基本原則1.安全第一原則確保糧食數(shù)量充足、質(zhì)量安全，滿足人民群眾的基本生活需求，保障國家糧食安全。2.依法管理原則嚴(yán)格依照國家法律法規(guī)和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行糧食管理活動，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。3.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則加強(qiáng)政府各部門之間的協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，共同做好糧食管理工作。4.市場調(diào)控原則充分發(fā)揮市場在糧食資源配置中的決定性作用，同時加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控，保持糧食市場穩(wěn)定。（四）職責(zé)分工1.糧食行政管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)糧食流通的行政管理、行業(yè)指導(dǎo)，監(jiān)督檢查糧食流通政策法規(guī)的執(zhí)行情況。2.發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門研究提出糧食宏觀調(diào)控、總量平衡以及糧食流通的中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃，負(fù)責(zé)糧食市場價格監(jiān)測和預(yù)警，協(xié)調(diào)糧食進(jìn)出口等有關(guān)問題。3.財(cái)政部門負(fù)責(zé)安排糧食管理所需的財(cái)政資金，保障糧食儲備、市場調(diào)控等方面的經(jīng)費(fèi)支出，加強(qiáng)對財(cái)政資金使用的監(jiān)督管理。4.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)糧食生產(chǎn)，推廣先進(jìn)適用的種植技術(shù)，提高糧食產(chǎn)量和質(zhì)量，加強(qiáng)對糧食生產(chǎn)基地的建設(shè)和管理。5.市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)糧食市場的監(jiān)督管理，查處糧食經(jīng)營中的違法行為，維護(hù)市場秩序，保障消費(fèi)者的合法權(quán)益。6.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好糧食管理的相關(guān)工作。二、糧食生產(chǎn)管理（一）規(guī)劃引導(dǎo)1.發(fā)展改革部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門根據(jù)國家糧食安全戰(zhàn)略和本地區(qū)實(shí)際情況，制定糧食生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，明確糧食生產(chǎn)的目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)。2.規(guī)劃應(yīng)包括糧食種植面積、品種結(jié)構(gòu)、產(chǎn)量目標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等內(nèi)容，并向社會公布，引導(dǎo)農(nóng)民合理安排糧食生產(chǎn)。（二）政策支持1.財(cái)政部門加大對糧食生產(chǎn)的投入，設(shè)立糧食生產(chǎn)專項(xiàng)資金，用于支持糧食種植補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣等。2.落實(shí)國家糧食最低收購價政策，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。當(dāng)市場糧價低于最低收購價時，由政府指定的糧食企業(yè)按照最低收購價收購農(nóng)民的余糧。3.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)，組織開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動，推廣優(yōu)良品種、先進(jìn)種植技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高糧食單產(chǎn)和品質(zhì)。（三）耕地保護(hù)1.嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)制度，確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不下降。劃定永久基本農(nóng)田，實(shí)行特殊保護(hù)。2.加強(qiáng)耕地質(zhì)量監(jiān)測與評價，推廣測土配方施肥、土壤改良等技術(shù)，提高耕地地力。3.嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田從事非農(nóng)建設(shè)，確需占用的，必須依法辦理審批手續(xù)，并按照“占補(bǔ)平衡”的原則，補(bǔ)充數(shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?。（四）?zāi)害應(yīng)對1.建立健全糧食生產(chǎn)災(zāi)害預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)氣象、農(nóng)業(yè)病蟲害等監(jiān)測預(yù)報，及時發(fā)布災(zāi)害信息。2.制定糧食生產(chǎn)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，明確災(zāi)害應(yīng)對措施和責(zé)任分工。在災(zāi)害發(fā)生時，迅速組織開展抗災(zāi)救災(zāi)工作，減少災(zāi)害損失。3.財(cái)政部門安排救災(zāi)資金，支持受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)糧食生產(chǎn)，對受災(zāi)農(nóng)戶給予適當(dāng)補(bǔ)貼。三、糧食收購管理（一）收購主體資格1.從事糧食收購活動的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：具備經(jīng)營資金籌措能力；擁有或者通過租借具有必要的糧食倉儲設(shè)施；具備相應(yīng)的糧食質(zhì)量檢驗(yàn)和保管能力。2.糧食收購經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)向所在地的糧食行政管理部門提交書面申請，并提供營業(yè)執(zhí)照、資金、倉儲設(shè)施、質(zhì)量檢驗(yàn)和保管能力等證明材料。糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起15個工作日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定。予以許可的，頒發(fā)糧食收購許可證；不予許可的，書面通知申請人并說明理由。（二）收購行為規(guī)范1.糧食收購者應(yīng)當(dāng)按照國家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和價格政策收購糧食，不得損害農(nóng)民和其他糧食生產(chǎn)者的利益。2.糧食收購者應(yīng)當(dāng)及時向售糧者支付售糧款，不得拖欠。不得接受任何組織或者個人的委托代扣、代繳任何稅、費(fèi)和其他款項(xiàng)。3.糧食收購者應(yīng)當(dāng)建立糧食收購臺賬，如實(shí)記錄糧食的品種、數(shù)量、價格、來源和去向等內(nèi)容，并保存二年以上。糧食收購臺賬可以采用紙質(zhì)或者電子形式。（三）監(jiān)督檢查1.糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對糧食收購活動的監(jiān)督檢查，定期對糧食收購者的收購資格、收購行為、糧食質(zhì)量等進(jìn)行檢查。2.市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對糧食市場價格的監(jiān)督檢查，依法查處價格違法行為，維護(hù)糧食市場價格秩序。3.財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對糧食收購資金的監(jiān)督管理，確保收購資金?？顚Ｓ茫乐官Y金挪用和套取。四、糧食儲存管理（一）倉儲設(shè)施建設(shè)1.政府鼓勵和支持糧食倉儲設(shè)施建設(shè)，提高糧食倉儲能力。按照合理布局、突出重點(diǎn)、兼顧一般的原則，制定糧食倉儲設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。2.糧食倉儲設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，確保糧食儲存安全。新建、改建、擴(kuò)建糧食倉儲設(shè)施，應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。（二）庫存管理1.糧食儲存企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全庫存管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行糧食出入庫檢驗(yàn)制度，確保庫存糧食數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好。2.糧食儲存企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，對庫存糧食進(jìn)行分類儲存、科學(xué)保管，定期進(jìn)行檢查和盤點(diǎn)，及時發(fā)現(xiàn)和處理糧食儲存中的問題。3.糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對糧食庫存的監(jiān)督檢查，定期組織開展糧食庫存檢查工作，確保糧食庫存賬實(shí)相符、質(zhì)量安全。（三）安全管理1.糧食倉儲設(shè)施應(yīng)當(dāng)具備防火、防潮、防蟲、防鼠、防盜等安全設(shè)施，并定期進(jìn)行維護(hù)和檢查，確保設(shè)施完好。2.糧食儲存企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)對從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，提高安全生產(chǎn)意識和技能。3.糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門加強(qiáng)對糧食儲存安全的監(jiān)督檢查，督促糧食儲存企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，及時消除安全隱患。五、糧食運(yùn)輸管理（一）運(yùn)輸資質(zhì)1.從事糧食運(yùn)輸?shù)慕?jīng)營者，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的運(yùn)輸資質(zhì)和條件，確保糧食運(yùn)輸安全。2.糧食運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，具備良好的密封性和清潔性，防止糧食在運(yùn)輸過程中發(fā)生撒漏、污染等問題。（二）運(yùn)輸規(guī)范1.糧食運(yùn)輸經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，對運(yùn)輸?shù)募Z食進(jìn)行包裝、標(biāo)識，確保糧食質(zhì)量安全可追溯。2.糧食運(yùn)輸過程中，應(yīng)當(dāng)采取有效的防護(hù)措施，防止糧食受潮、霉變、變質(zhì)等。不得與有毒、有害、有異味的物品混裝運(yùn)輸。3.糧食運(yùn)輸經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立糧食運(yùn)輸臺賬，如實(shí)記錄糧食的品種、數(shù)量、來源、去向等內(nèi)容，并保存二年以上。（三）監(jiān)督檢查1.交通運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對糧食運(yùn)輸市場的監(jiān)督檢查，依法查處違法違規(guī)運(yùn)輸行為，維護(hù)運(yùn)輸市場秩序。2.糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)會同交通運(yùn)輸部門加強(qiáng)對糧食運(yùn)輸環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)督檢查，確保運(yùn)輸過程中的糧食質(zhì)量安全。六、糧食加工管理（一）加工企業(yè)管理1.糧食加工企業(yè)應(yīng)當(dāng)取得食品生產(chǎn)許可證，按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行糧食加工生產(chǎn)，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。2.糧食加工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量管理制度，加強(qiáng)對原材料、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品質(zhì)量的檢驗(yàn)檢測，嚴(yán)格執(zhí)行食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)，不得濫用食品添加劑。3.糧食加工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立產(chǎn)品追溯體系，如實(shí)記錄糧食加工的原料來源、加工過程、產(chǎn)品流向等信息，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯。（二）質(zhì)量監(jiān)管1.市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對糧食加工產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督抽檢，定期公布抽檢結(jié)果，依法查處質(zhì)量不合格的糧食加工產(chǎn)品。2.糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)會同市場監(jiān)督管理部門加強(qiáng)對糧食加工企業(yè)的日常監(jiān)督檢查，督促企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。七、糧食銷售管理（一）銷售行為規(guī)范1.糧食銷售者應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，明碼標(biāo)價，不得囤積居奇、哄抬價格、串通漲價等。2.糧食銷售者應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者提供質(zhì)量合格的糧食，并出具銷售憑證。銷售憑證應(yīng)當(dāng)包括糧食的品種、數(shù)量、價格、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等內(nèi)容。3.糧食銷售者應(yīng)當(dāng)建立銷售臺賬，如實(shí)記錄糧食的銷售情況，并保存二年以上。（二）市場監(jiān)測1.發(fā)展改革部門會同糧食行政管理部門建立糧食市場監(jiān)測預(yù)警體系，加強(qiáng)對糧食市場供求、價格、質(zhì)量等信息的監(jiān)測和分析。2.定期發(fā)布糧食市場動態(tài)信息，為糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者提供決策依據(jù)。當(dāng)糧食市場出現(xiàn)異常波動時，及時采取相應(yīng)的調(diào)控措施，保持市場穩(wěn)定。（三）應(yīng)急調(diào)控1.制定糧食應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急響應(yīng)的條件、程序和措施。在糧食市場出現(xiàn)供應(yīng)短缺、價格大幅波動等緊急情況時，迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，采取應(yīng)急調(diào)控措施。2.動用政府儲備糧投放市場，平抑市場價格；組織糧食應(yīng)急加工和調(diào)運(yùn)，保障市場供應(yīng)；加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序。八、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體1.糧食行政管理部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)糧食流通活動進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)督管理、交通運(yùn)輸?shù)炔块T按照各自職責(zé)，依法對糧食管理相關(guān)活動進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.糧食收購者的收購資格、收購行為、糧食質(zhì)量等情況。2.糧食儲存企業(yè)的庫存管理、安全管理等情況。3.糧食運(yùn)輸經(jīng)營者的運(yùn)輸資質(zhì)、運(yùn)輸規(guī)范等情況。4.糧食加工企業(yè)的生產(chǎn)許可、質(zhì)量安全等情況。5.糧食銷售者的銷售行為、市場價格等情況。6.糧食經(jīng)營者執(zhí)行國家糧食流通政策法規(guī)的情況。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查糧食行政管理部門會同有關(guān)部門定期組織開展糧食管理專項(xiàng)檢查，對糧食生產(chǎn)、收購、儲存、運(yùn)輸、加工、銷售等環(huán)節(jié)進(jìn)行全面檢查。2.不定期抽查根據(jù)工作需要，對糧食經(jīng)營者進(jìn)行不定期抽查，及時發(fā)現(xiàn)和處理存在的問題。3.舉報核查設(shè)立舉報電話、信箱等，接受社會公眾對糧食管理違法行為的舉報。對舉報線索進(jìn)行及時核查，依法查處