常德垃圾管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強常德市垃圾管理，改善城鄉(xiāng)環(huán)境，保障公眾健康，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于常德市行政區(qū)域內(nèi)垃圾的產(chǎn)生、收集、運輸、處置及其相關(guān)管理活動。本辦法所稱垃圾，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢物，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。（三）基本原則1.減量化原則：鼓勵和引導單位、個人減少垃圾產(chǎn)生量，推行綠色消費，從源頭上控制垃圾的產(chǎn)生。2.資源化原則：加強垃圾的分類收集、回收利用，促進垃圾的資源化處理，提高資源利用效率。3.無害化原則：采用科學合理的技術(shù)和工藝，對垃圾進行無害化處置，防止對環(huán)境造成污染。（四）管理職責1.市人民政府：統(tǒng)一領(lǐng)導全市垃圾管理工作，將垃圾管理納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，保障垃圾管理工作所需經(jīng)費。2.市城市管理部門：負責全市垃圾管理工作的組織協(xié)調(diào)、指導監(jiān)督和考核評價，制定垃圾管理相關(guān)政策和標準，組織實施垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運營管理。3.市發(fā)展改革部門：負責制定垃圾處理收費政策，會同有關(guān)部門做好垃圾處理項目的立項審批和價格管理工作。4.市財政部門：負責保障垃圾管理工作所需經(jīng)費，加強對垃圾處理設(shè)施建設(shè)、運營和垃圾處理費征收使用的監(jiān)督管理。5.市生態(tài)環(huán)境部門：負責對垃圾處理設(shè)施的環(huán)境影響評價和監(jiān)管，依法查處垃圾污染環(huán)境的違法行為。6.市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門：負責指導和監(jiān)督物業(yè)服務(wù)企業(yè)做好居民小區(qū)內(nèi)的垃圾管理工作。7.市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門：負責指導農(nóng)村垃圾的收集、運輸和處置工作，推進農(nóng)村垃圾分類減量和資源化利用。8.其他有關(guān)部門：按照各自職責，做好垃圾管理的相關(guān)工作。（五）宣傳與教育1.市、區(qū)（縣）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當加強垃圾管理的宣傳教育，普及垃圾管理知識，提高公眾的環(huán)保意識和文明素質(zhì)。2.教育部門應(yīng)當將垃圾管理知識納入學校教育內(nèi)容，培養(yǎng)學生的環(huán)保意識和良好的衛(wèi)生習慣。3.新聞媒體應(yīng)當開展垃圾管理的公益宣傳，對違反垃圾管理規(guī)定的行為進行輿論監(jiān)督。二、垃圾產(chǎn)生管理（一）單位和個人的義務(wù)1.單位和個人應(yīng)當依法履行垃圾源頭減量義務(wù)，減少垃圾產(chǎn)生量。2.單位和個人應(yīng)當按照規(guī)定分類投放垃圾，不得隨意丟棄、拋撒或者堆放垃圾。3.鼓勵單位和個人采用環(huán)保、可降解、可重復使用的產(chǎn)品，減少一次性用品的使用。（二）垃圾分類要求1.本市實行生活垃圾分類制度，按照有害垃圾、可回收物、廚余垃圾、其他垃圾進行分類。2.有害垃圾，是指對人體健康或者自然環(huán)境造成直接或者潛在危害的生活垃圾，包括廢電池、廢熒光燈管、廢溫度計、廢血壓計、廢藥品及其包裝物、廢油漆、溶劑及其包裝物、廢殺蟲劑、消毒劑及其包裝物、廢膠片及廢相紙等。3.可回收物，是指適宜回收利用和資源化利用的生活廢棄物，包括廢紙、廢塑料、廢金屬、廢包裝物、廢舊紡織物、廢棄電器電子產(chǎn)品、廢玻璃、廢紙塑鋁復合包裝等。4.廚余垃圾，是指易腐的生物質(zhì)生活廢棄物，包括食材廢料、剩菜剩飯、過期食品、瓜皮果核、花卉綠植、中藥藥渣等。5.其他垃圾，是指除有害垃圾、可回收物、廚余垃圾以外的其他生活廢棄物。（三）源頭減量措施1.餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當按照規(guī)定配備相應(yīng)的垃圾收集容器，不得主動提供一次性餐具。2.機關(guān)、企事業(yè)單位和其他組織應(yīng)當推行無紙化辦公，減少紙張浪費。3.商品零售場所應(yīng)當嚴格執(zhí)行塑料購物袋有償使用制度，不得免費提供塑料購物袋。三、垃圾收集與運輸管理（一）收集要求1.垃圾收集應(yīng)當采取分類收集方式，使用專用的垃圾收集容器，并保持收集容器完好、整潔。2.垃圾收集容器應(yīng)當按照規(guī)定設(shè)置，不得擅自移動、拆除或者損壞。3.垃圾收集應(yīng)當定時、定點進行，避免在居民休息時間進行噪聲較大的收集作業(yè)。（二）運輸要求1.垃圾運輸應(yīng)當采用密閉化運輸車輛，防止垃圾泄漏、遺撒。2.垃圾運輸車輛應(yīng)當保持整潔，定期進行清洗和消毒。3.垃圾運輸車輛應(yīng)當按照規(guī)定的時間、路線和要求，將垃圾運輸至指定的垃圾處理場所，不得隨意傾倒、丟棄垃圾。（三）收集運輸單位的資質(zhì)與管理1.從事垃圾收集、運輸經(jīng)營的單位，應(yīng)當依法取得城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸服務(wù)許可證，并按照許可的范圍和要求從事經(jīng)營活動。2.城市管理部門應(yīng)當對垃圾收集、運輸單位的經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時責令整改。3.垃圾收集、運輸單位應(yīng)當建立健全管理制度，加強對從業(yè)人員的培訓和管理，確保垃圾收集、運輸工作規(guī)范、有序進行。四、垃圾處置管理（一）處置方式1.本市垃圾處置應(yīng)當遵循無害化、減量化、資源化的原則，優(yōu)先采用焚燒、填埋等無害化處理方式，鼓勵采用生物處理、資源回收利用等技術(shù)。2.垃圾焚燒發(fā)電廠應(yīng)當按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，規(guī)范運行，確保污染物達標排放。3.垃圾填埋場應(yīng)當按照相關(guān)標準和規(guī)范進行建設(shè)和運營，采取有效的防滲、滲濾液處理和填埋氣體收集利用等措施，防止對周邊環(huán)境造成污染。（二）處置設(shè)施建設(shè)與運營1.市人民政府應(yīng)當根據(jù)城市總體規(guī)劃和垃圾處理需求，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)垃圾處置設(shè)施。2.垃圾處置設(shè)施的建設(shè)應(yīng)當符合國家和地方有關(guān)標準和規(guī)范，嚴格履行環(huán)境影響評價等相關(guān)手續(xù)。3.垃圾處置設(shè)施的運營單位應(yīng)當建立健全運營管理制度，加強設(shè)施設(shè)備的維護保養(yǎng)，確保設(shè)施設(shè)備正常運行。（三）處置費用1.垃圾處置費用按照誰產(chǎn)生、誰付費的原則，由產(chǎn)生垃圾的單位和個人承擔。2.垃圾處置費用應(yīng)當專項用于垃圾的收集、運輸和處置，不得挪作他用。3.市發(fā)展改革部門應(yīng)當會同有關(guān)部門根據(jù)垃圾處理成本、經(jīng)濟社會發(fā)展水平等因素，合理制定垃圾處置收費標準，并報市人民政府批準后執(zhí)行。五、監(jiān)督檢查與法律責任（一）監(jiān)督檢查1.城市管理部門應(yīng)當建立健全垃圾管理監(jiān)督檢查制度，加強對垃圾產(chǎn)生、收集、運輸、處置等環(huán)節(jié)的日常監(jiān)督檢查。2.城市管理部門可以依法對垃圾產(chǎn)生單位、收集運輸單位和處置單位進行現(xiàn)場檢查，查閱、復制有關(guān)文件和資料，采集有關(guān)證據(jù)。3.被檢查單位和個人應(yīng)當如實提供有關(guān)情況和資料，不得拒絕、阻撓或者妨礙監(jiān)督檢查。（二）法律責任1.違反本辦法規(guī)定，單位和個人未按照規(guī)定分類投放垃圾的，由城市管理部門責令改正；情節(jié)嚴重的，對單位處五萬元以上五十萬元以下罰款，對個人處一百元以上五百元以下罰款。2.違反本辦法規(guī)定，垃圾收集、運輸單位未按照規(guī)定的時間、路線和要求運輸垃圾的，由城市管理部門責令改正，并處五千元以上三萬元以下罰款。3.違反本辦法規(guī)定，垃圾處置單位未按照規(guī)定處置垃圾的，由城市管理部門責令改正，并處五萬元以上五十萬元以下罰款；造成環(huán)境污染的，依法承擔賠償責任。4.違反本辦法規(guī)定，其他有關(guān)部門及其工作人員在垃圾管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑