市級投資管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為規(guī)范市級投資行為，提高投資效益，加強對市級投資項目的管理，根據(jù)國家有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，結合本市實際情況，制定本辦法。本辦法旨在確保市級投資資金的合理使用，促進本市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，保障投資項目符合本市發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃要求，提高公共資源配置效率，防范投資風險，維護公共利益。（二）適用范圍本辦法適用于使用市級財政性資金、政府性基金、國有資本經(jīng)營預算資金等進行的固定資產(chǎn)投資項目（以下簡稱“市級投資項目”）。包括新建、改建、擴建、技術改造等項目。涉及國家安全、國家秘密的市級投資項目，按照國家有關保密規(guī)定執(zhí)行。法律法規(guī)對特定行業(yè)或領域投資項目管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。（三）基本原則1.科學決策原則市級投資項目應遵循科學決策程序，充分開展前期調(diào)研、可行性研究和風險評估，確保項目決策符合本市經(jīng)濟社會發(fā)展實際需求，技術方案合理可行，投資效益顯著。2.規(guī)范管理原則嚴格按照本辦法規(guī)定的程序和要求，對市級投資項目的申報、審批、實施、監(jiān)督、驗收等各個環(huán)節(jié)進行規(guī)范管理，確保項目管理全過程合法合規(guī)、公開透明。3.績效導向原則樹立績效意識，加強對市級投資項目的績效管理，將績效目標貫穿項目全過程，強化績效評價結果應用，提高投資資金使用效益，實現(xiàn)項目預期目標。4.責任追究原則明確市級投資項目各參與方的責任，對在項目實施過程中違反法律法規(guī)、本辦法規(guī)定或存在失職、瀆職行為的單位和個人，依法依規(guī)追究相應責任。二、投資決策（一）項目規(guī)劃與儲備1.規(guī)劃編制市發(fā)展改革部門會同相關行業(yè)主管部門，根據(jù)本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策以及城市總體規(guī)劃等，編制市級投資項目三年滾動規(guī)劃和年度投資計劃草案，明確投資方向、重點領域和項目儲備庫。2.項目儲備各行業(yè)主管部門負責組織本行業(yè)項目的篩選、論證和儲備工作，建立項目儲備庫，并實行動態(tài)管理。項目儲備庫中的項目應具備項目建議書或可行性研究報告等前期工作成果，符合國家產(chǎn)業(yè)政策和本市發(fā)展規(guī)劃要求，具有一定的成熟度和實施條件。（二）項目申報1.申報主體市級投資項目申報主體為項目建設單位，項目建設單位應具備獨立法人資格，具有項目建設和運營管理能力，能夠承擔項目建設和運營的相關責任。2.申報材料項目建設單位申報市級投資項目時，應提交項目建議書、可行性研究報告、環(huán)境影響評價文件、節(jié)能評估文件、社會穩(wěn)定風險評估報告等相關材料。申報材料應真實、準確、完整，符合國家和本市有關規(guī)定要求。（三）項目審批1.審批流程市發(fā)展改革部門負責市級投資項目的審批工作。收到項目申報材料后，會同相關部門進行初審，對符合條件的項目組織專家評審或委托有資質(zhì)的咨詢機構進行評估，根據(jù)評審或評估意見提出審批建議，報市政府審批。重大項目需經(jīng)市政府常務會議或市委常委會審議通過。2.審批內(nèi)容主要對項目的必要性、可行性、合理性、合規(guī)性等進行審查，包括項目建設規(guī)模、建設內(nèi)容、技術方案、投資估算、資金來源、經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境影響等方面。（四）決策變更1.變更條件已批準的市級投資項目在實施過程中，因特殊原因確需變更建設地點、建設規(guī)模、建設內(nèi)容、技術方案、投資估算等主要建設內(nèi)容的，項目建設單位應提出變更申請。2.變更程序變更申請應經(jīng)原項目審批部門同意后，按照原項目審批程序重新報批。涉及增加投資的，應提供資金來源落實情況說明。未經(jīng)批準，項目建設單位不得擅自變更項目建設內(nèi)容。三、項目實施（一）項目建設管理1.項目法人責任制市級投資項目實行項目法人責任制，項目建設單位作為項目法人，對項目的策劃、資金籌集、建設實施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務償還和資產(chǎn)保值增值等全過程負責。2.招投標管理項目建設單位應按照國家和本市有關招投標法律法規(guī)規(guī)定，對項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理、重要設備和材料采購等進行公開招標。招標活動應嚴格遵守法定程序，確保公平、公正、公開，接受有關部門和社會監(jiān)督。3.合同管理項目建設單位應依法與勘察、設計、施工、監(jiān)理、設備材料供應商等簽訂合同，明確各方權利義務，嚴格履行合同約定。合同簽訂后，應報項目審批部門備案。4.工程監(jiān)理項目建設單位應委托具有相應資質(zhì)的工程監(jiān)理單位對項目建設全過程進行監(jiān)理。工程監(jiān)理單位應按照監(jiān)理規(guī)范和合同要求，認真履行監(jiān)理職責，確保工程質(zhì)量、進度和安全。（二）項目資金管理1.資金來源市級投資項目資金來源包括市級財政性資金、政府性基金、國有資本經(jīng)營預算資金、上級專項資金、銀行貸款、企業(yè)自籌等。項目建設單位應按照批準的資金來源落實項目資金，確保項目順利實施。2.資金使用項目建設單位應嚴格按照國家和本市有關財務管理制度規(guī)定，設立專門賬戶，對項目資金進行單獨核算，專款專用。資金使用應符合項目預算安排，不得擅自改變資金用途。嚴格控制項目建設成本，杜絕鋪張浪費和不合理開支。3.資金撥付項目建設單位根據(jù)項目建設進度和合同約定，向項目審批部門提出資金撥付申請。項目審批部門審核后，按照財政國庫管理制度有關規(guī)定辦理資金撥付手續(xù)。（三）項目進度管理1.進度計劃項目建設單位應在項目開工前制定詳細的項目建設進度計劃，并報項目審批部門備案。進度計劃應明確項目各階段的工作目標、時間節(jié)點和責任人，確保項目按計劃有序推進。2.進度跟蹤項目建設單位應定期對項目建設進度進行跟蹤檢查，及時掌握項目進展情況。項目審批部門會同相關部門對項目建設進度進行不定期抽查，對進度滯后的項目進行督促整改。3.進度調(diào)整因不可抗力或其他特殊原因?qū)е马椖拷ㄔO進度滯后的，項目建設單位應及時分析原因，采取有效措施進行調(diào)整，并將調(diào)整后的進度計劃報項目審批部門備案。（四）項目質(zhì)量管理1.質(zhì)量責任項目建設單位對項目建設質(zhì)量負總責，勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位按照各自職責對項目質(zhì)量負責。各參建單位應建立健全質(zhì)量管理體系，嚴格執(zhí)行工程建設強制性標準，確保項目質(zhì)量達到國家和本市規(guī)定的標準要求。2.質(zhì)量監(jiān)督項目審批部門會同相關行業(yè)主管部門對市級投資項目質(zhì)量進行監(jiān)督檢查，委托有資質(zhì)的質(zhì)量檢測機構對項目工程質(zhì)量進行抽檢。對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，責令相關單位限期整改，整改不合格的，依法依規(guī)嚴肅處理。（五）項目安全管理1.安全責任項目建設單位是項目建設安全管理的責任主體，應建立健全安全生產(chǎn)管理制度，落實安全生產(chǎn)責任制，加強對項目建設全過程的安全管理?？辈臁⒃O計、施工、監(jiān)理等單位應按照各自職責做好項目建設安全工作。2.安全措施項目建設單位應制定安全施工方案，采取必要的安全防護措施，確保施工安全。加強對施工人員的安全教育培訓，提高施工人員安全意識和自我保護能力。對存在安全隱患的項目，應立即停止施工，進行整改，確保安全后方可繼續(xù)施工。四、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查1.日常監(jiān)督項目審批部門會同相關行業(yè)主管部門對市級投資項目進行日常監(jiān)督檢查，主要檢查項目建設單位執(zhí)行項目審批文件情況、項目建設進度、資金使用、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)等方面情況。2.專項檢查根據(jù)工作需要，項目審批部門會同相關部門對市級投資項目開展專項檢查，重點對重大項目、民生項目、社會關注度高的項目進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決項目實施過程中存在的問題。3.稽察市發(fā)展改革部門會同財政、審計等部門對市級投資項目進行稽察，對項目建設和管理情況進行全面監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題依法依規(guī)進行處理。（二）績效評價1.評價主體項目審批部門負責組織開展市級投資項目績效評價工作，會同財政等部門制定績效評價指標體系和評價辦法。項目建設單位負責組織實施本單位項目的績效自評工作。2.評價內(nèi)容主要對項目的決策、過程、產(chǎn)出和效益等方面進行評價，包括項目目標設定的合理性、項目建設管理的規(guī)范性、項目資金使用的效益性、項目對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻等。3.評價結果應用績效評價結果作為項目后續(xù)資金安排、項目調(diào)整和管理問責的重要依據(jù)。對績效評價結果優(yōu)秀的項目，在后續(xù)項目安排中給予適當傾斜；對績效評價結果較差的項目，責令限期整改，整改仍不合格的，核減或停止安排后續(xù)資金，并依法依規(guī)追究相關責任。（三）審計監(jiān)督市審計部門依法對市級投資項目進行審計監(jiān)督，對項目預算執(zhí)行情況、竣工決算情況進行審計，檢查項目資金使用的真實性、合法性和效益性，揭露和查處項目建設過程中的違法違規(guī)行為。項目建設單位應積極配合審計部門的工作，及時提供相關資料。五、竣工驗收（一）驗收條件市級投資項目建成后，項目建設單位應及時組織開展竣工驗收工作。項目竣工驗收應具備以下條件：1.完成項目批準文件和合同約定的各項建設內(nèi)容；2.工程質(zhì)量符合國家和本市規(guī)定的標準要求；3.項目檔案資料齊全、規(guī)范，符合檔案管理要求；4.項目竣工財務決算已編制完成，并經(jīng)審計部門審計；5.項目試運行合格，達到設計生產(chǎn)能力或使用功能要求。（二）驗收程序1.申請驗收項目建設單位在項目具備竣工驗收條件后，向項目審批部門提出竣工驗收申請，并提交竣工驗收申請報告、項目竣工報告、工程質(zhì)量驗收報告、項目竣工財務決算審計報告、項目檔案驗收意見等相關材料。2.初步驗收項目審批部門收到竣工驗收申請后，會同相關行業(yè)主管部門對項目進行初步驗收。初步驗收主要檢查項目建設內(nèi)容完成情況、工程質(zhì)量、資金使用、檔案管理等方面情況，對發(fā)現(xiàn)的問題提出整改意見。3.正式驗收項目建設單位根據(jù)初步驗收意見進行整改，整改合格后，項目審批部門組織相關部門和專家對項目進行正式驗收。正式驗收通過后，出具竣工驗收意見。（三）驗收備案項目竣工驗收合格后，項目建設單位應在規(guī)定時間內(nèi)將竣工驗收報告及相關資料報項目審批部門備案。項目審批部門將項目竣工驗收備案情況向社會公開。六、法律責任（一）項目建設單位責任項目建設單位有下列行為之一的，責令限期整改，情節(jié)嚴重的，依法依規(guī)追究相關責任：1.未按規(guī)定程序申報項目或擅自變更項目建設內(nèi)容的；2.未依法履行項目法人責任制，對項目建設管理不善的；3.未按規(guī)定進行招投標或違反合同管理規(guī)定的；4.未按規(guī)定使用項目資金，存在資金挪用、浪費等行為的；5.未按規(guī)定報送項目建設進度、資金使用等情況，或提供虛假信息的；6.未按規(guī)定組織項目竣工驗收或驗收不合格擅自交付使用的；7.其他違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。（二）勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位責任勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位在項目建設過程中違反法律法規(guī)和