城市毗鄰管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強城市毗鄰區(qū)域的管理，維護城市秩序，提升城市品質，保障相鄰各方的合法權益，根據(jù)國家相關法律法規(guī)以及城市管理的實際需要，制定本辦法。本辦法旨在規(guī)范城市毗鄰區(qū)域內各類活動，確保城市建設、管理與發(fā)展的協(xié)調統(tǒng)一，營造安全、有序、整潔、美觀的城市環(huán)境。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內城市建成區(qū)以及與建成區(qū)緊密相連的城市發(fā)展區(qū)域中，涉及建筑物、構筑物、設施設備等毗鄰關系的管理活動。具體涵蓋相鄰的居住小區(qū)、商業(yè)街區(qū)、工業(yè)園區(qū)、公共設施用地等區(qū)域之間的邊界界定、空間利用、設施共享、環(huán)境維護等方面的管理。（三）基本原則1.統(tǒng)一規(guī)劃原則城市毗鄰區(qū)域的管理應納入城市總體規(guī)劃，進行統(tǒng)一規(guī)劃布局，確保各類功能設施的合理設置與有效銜接，避免重復建設和資源浪費。2.公平公正原則在處理毗鄰關系時，應遵循公平公正的原則，充分考慮相鄰各方的合法權益，依法依規(guī)進行管理，保障各方在城市發(fā)展中享有平等的機會和待遇。3.協(xié)調合作原則鼓勵相鄰各方通過協(xié)商、合作的方式解決毗鄰區(qū)域管理中出現(xiàn)的問題，加強溝通交流，共同制定管理措施，實現(xiàn)互利共贏、和諧發(fā)展。4.依法管理原則嚴格依據(jù)國家法律法規(guī)和相關行業(yè)標準開展城市毗鄰區(qū)域的管理工作，做到有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究，確保管理活動的合法性和權威性。二、管理主體與職責（一）管理部門1.城市規(guī)劃部門負責組織編制城市總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃，明確城市毗鄰區(qū)域的功能定位、空間布局和規(guī)劃控制要求，對涉及毗鄰區(qū)域的建設項目進行規(guī)劃審批和監(jiān)督管理。2.城市建設部門負責指導和監(jiān)督城市毗鄰區(qū)域內的基礎設施建設、房屋建筑工程等項目的實施，協(xié)調解決建設過程中涉及毗鄰關系的問題，確保建設工程符合規(guī)劃要求和質量標準。3.城市管理部門負責城市毗鄰區(qū)域的日常管理工作，包括環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌、秩序維護等方面的監(jiān)督檢查，依法查處各類違法違規(guī)行為，維護城市毗鄰區(qū)域的正常秩序。4.相關職能部門根據(jù)各自職責，協(xié)同做好城市毗鄰區(qū)域的管理工作。如環(huán)保部門負責監(jiān)督管理毗鄰區(qū)域的環(huán)境污染防治工作；公安部門負責維護毗鄰區(qū)域的社會治安秩序，處理各類治安案件；消防部門負責指導和監(jiān)督毗鄰區(qū)域的消防安全工作等。（二）相鄰各方責任1.建筑物所有權人或使用人應當遵守本辦法及相關法律法規(guī)，合理使用建筑物及其附屬設施，不得損害相鄰方的合法權益。在進行房屋裝修、改造等活動時，應當提前告知相鄰方，并采取必要的防護措施，避免對相鄰方造成影響。2.單位或組織在城市毗鄰區(qū)域內開展經營活動或其他活動時，應當履行相應的管理責任，遵守城市管理規(guī)定，維護區(qū)域內的環(huán)境秩序和公共安全。3.社區(qū)居民委員會或業(yè)主委員會協(xié)助政府有關部門做好城市毗鄰區(qū)域的管理工作，組織相鄰各方進行溝通協(xié)商，調解鄰里糾紛，引導居民自覺遵守管理規(guī)定，共同維護良好的居住環(huán)境和社區(qū)秩序。三、邊界管理（一）邊界界定1.明確劃分依據(jù)依據(jù)城市規(guī)劃、土地權屬證書等相關文件，對城市毗鄰區(qū)域的邊界進行明確劃分。對于新建區(qū)域，在規(guī)劃設計階段應清晰界定邊界范圍；對于已建成區(qū)域，通過實地勘查、查閱歷史資料等方式確定邊界位置。2.邊界標識設置在城市毗鄰區(qū)域的邊界線上設置明顯的標識牌，標明邊界位置、相鄰區(qū)域名稱及管理責任單位等信息。標識牌應保持清晰、完好，如有損壞或缺失，管理責任單位應及時修復或更換。（二）邊界設施管理1.圍墻、柵欄等設施相鄰各方應按照規(guī)劃要求建設和維護邊界圍墻、柵欄等設施，確保其安全、牢固、美觀。未經相鄰方同意，任何一方不得擅自拆除、改動或損壞邊界設施。2.共用邊界設施對于城市毗鄰區(qū)域內共用的邊界設施，如排水管道、通風口、電線電纜等，相鄰各方應共同承擔維護管理責任。制定共用設施維護管理協(xié)議，明確各方的權利義務，定期進行檢查、維修和保養(yǎng)，確保設施正常運行。（三）邊界空間利用1.合理利用原則在符合城市規(guī)劃和安全要求的前提下，鼓勵相鄰各方合理利用邊界空間，提高土地利用效率。如設置公共綠地、休閑步道、小型停車場等共享空間，但不得影響相鄰方的正常生活和通行。2.空間使用規(guī)范明確邊界空間的使用規(guī)范，包括使用時間、使用方式、環(huán)境衛(wèi)生維護等方面的要求。相鄰各方應按照規(guī)范使用邊界空間，不得擅自改變其用途或進行違法違規(guī)建設。四、設施共享（一）共享設施范圍1.交通設施如相鄰區(qū)域之間的道路、橋梁、通道等，在確保安全和交通順暢的前提下，可實現(xiàn)共享使用。通過合理規(guī)劃交通流線，設置交通標識和信號，保障車輛和行人在毗鄰區(qū)域內的安全通行。2.公共服務設施包括學校、幼兒園、醫(yī)院、社區(qū)服務中心、體育場館等公共服務設施，鼓勵相鄰區(qū)域之間進行資源共享，提高設施的利用效率，方便居民生活。3.市政設施如供水、供電、供氣、排水、通信等市政設施，相鄰各方應加強協(xié)調配合，共同做好設施的建設、維護和管理工作，確保設施的正常運行和資源共享。（二）共享設施建設與維護1.建設規(guī)劃協(xié)調在城市規(guī)劃階段，應統(tǒng)籌考慮相鄰區(qū)域共享設施的建設需求，進行統(tǒng)一規(guī)劃設計。建設單位在實施建設項目時，應按照規(guī)劃要求同步建設共享設施，并確保其與主體工程同步投入使用。2.維護責任分擔明確共享設施的維護責任主體，根據(jù)設施的性質和使用情況，合理分擔維護費用。對于由多個相鄰方共同使用的設施，可通過協(xié)商制定維護管理方案，共同負責設施的日常維護、保養(yǎng)和維修。3.設施更新改造隨著城市發(fā)展和居民需求的變化，需要對共享設施進行更新改造時，相鄰各方應共同協(xié)商，按照相關程序進行實施。改造費用可根據(jù)各方受益情況合理分擔，確保設施更新改造后能夠更好地滿足相鄰區(qū)域的使用需求。（三）共享設施使用管理1.使用規(guī)則制定制定共享設施的使用規(guī)則，明確使用時間、使用方式、使用限制等內容。使用人應遵守使用規(guī)則，愛護共享設施，不得擅自改變設施用途或損壞設施。2.安全保障措施加強共享設施的安全管理，設置必要的安全警示標識，配備相應的安全防護設施。定期對設施進行安全檢查，及時消除安全隱患，確保使用人的人身安全和財產安全。3.監(jiān)督管理機制建立共享設施使用監(jiān)督管理機制，由相關管理部門或社區(qū)組織對共享設施的使用情況進行監(jiān)督檢查。對違反使用規(guī)則的行為，及時進行制止和糾正，情節(jié)嚴重的依法予以處罰。五、環(huán)境衛(wèi)生管理（一）環(huán)境衛(wèi)生責任劃分1.區(qū)域包干制度按照屬地管理原則，將城市毗鄰區(qū)域劃分為若干環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)，明確各責任區(qū)的管理單位和責任人。責任單位和責任人應按照環(huán)境衛(wèi)生標準，做好責任區(qū)內的清掃、保潔、垃圾收集運輸?shù)裙ぷ鳌?.臨街單位責任臨街的機關、企事業(yè)單位、商業(yè)門店等應負責門前責任區(qū)內的環(huán)境衛(wèi)生，按照規(guī)定設置垃圾容器，保持門前整潔衛(wèi)生，不得隨意傾倒垃圾、污水等廢棄物。（二）環(huán)境衛(wèi)生標準1.道路清掃保潔城市毗鄰區(qū)域內的主次干道應達到每日定時清掃、全天保潔，路面干凈整潔，無雜物、無積水、無污漬。人行道、綠化帶等區(qū)域應定期進行清掃，保持環(huán)境整潔。2.垃圾收集運輸垃圾應做到日產日清，收集容器應定期清理、消毒，保持外觀整潔。垃圾運輸車輛應密閉運輸，防止垃圾沿途拋灑，運輸過程中不得產生二次污染。3.公共區(qū)域衛(wèi)生公共綠地、廣場、公園等區(qū)域應保持環(huán)境整潔，無亂堆亂放、無亂貼亂畫、無衛(wèi)生死角。公共廁所應定期進行清掃、消毒，設施完好，無異味。（三）環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檢查1.日常巡查城市管理部門應加強對城市毗鄰區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生的日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正環(huán)境衛(wèi)生問題。對發(fā)現(xiàn)的問題，應下達整改通知書，責令責任單位限期整改。2.考核評價機制建立環(huán)境衛(wèi)生考核評價機制，定期對各責任單位的環(huán)境衛(wèi)生管理工作進行考核評價?？己私Y果與獎懲掛鉤，對環(huán)境衛(wèi)生管理工作成績突出的單位和個人給予表彰獎勵，對不達標的單位進行通報批評，并依法予以處罰。六、秩序維護（一）治安秩序管理1.治安防范措施相鄰各方應加強治安防范意識，安裝必要的安全防范設施，如監(jiān)控攝像頭、門禁系統(tǒng)等。社區(qū)居民委員會或業(yè)主委員會應組織開展治安巡邏等活動，維護區(qū)域內的治安秩序。2.矛盾糾紛調解及時排查和調解城市毗鄰區(qū)域內的治安矛盾糾紛，防止矛盾激化升級。對于一般性糾紛，可通過社區(qū)調解組織進行調解；對于重大糾紛或涉及違法犯罪的行為，應及時報告公安機關依法處理。（二）交通秩序管理1.交通設施設置合理設置城市毗鄰區(qū)域內的交通標志、標線、信號燈等交通設施，規(guī)范車輛和行人的通行秩序。加強對交通設施的維護管理，確保其清晰、完好、有效。2.停車秩序管理加強對城市毗鄰區(qū)域內停車秩序的管理，劃定停車位，規(guī)范停車行為。對亂停亂放的車輛，依法進行勸離或處罰，保障交通順暢和公共安全。（三）經營秩序管理1.市場經營規(guī)范對城市毗鄰區(qū)域內的各類市場，應加強經營秩序管理，規(guī)范攤位設置、商品擺放，保持市場內環(huán)境整潔、秩序井然。經營者應遵守市場管理規(guī)定，不得占道經營、亂擺攤點。2.商業(yè)活動管理加強對城市毗鄰區(qū)域內商業(yè)活動的管理，規(guī)范商業(yè)促銷、廣告宣傳等行為，不得影響周邊居民的正常生活和城市秩序。對未經許可擅自開展的商業(yè)活動，依法予以取締。七、環(huán)境保護（一）環(huán)境污染防治1.大氣污染防治加強對城市毗鄰區(qū)域內工業(yè)污染源、揚塵污染源、餐飲油煙污染源等的監(jiān)管，嚴格控制廢氣排放。督促企業(yè)安裝和使用環(huán)保設備，確保廢氣達標排放；加強對建筑工地、道路揚塵的管控，采取灑水降塵、覆蓋防塵網等措施，減少揚塵污染。2.水污染防治加強對城市毗鄰區(qū)域內污水排放的管理，確保污水接入城市污水管網，嚴禁污水直排。對污水處理設施進行定期檢查和維護，保障污水處理設施正常運行，提高污水處理能力。3.噪聲污染防治嚴格控制城市毗鄰區(qū)域內的噪聲污染，加強對工業(yè)企業(yè)、商業(yè)經營、建筑施工等噪聲源的監(jiān)管。合理安排施工時間，避免在居民休息時間進行高噪聲作業(yè)；對商業(yè)經營活動產生的噪聲，采取有效的隔音降噪措施，確保噪聲達標排放。（二）生態(tài)環(huán)境保護1.綠化保護加強對城市毗鄰區(qū)域內綠化植被的保護，不得擅自砍伐、移植樹木，不得破壞綠地。鼓勵相鄰各方開展植樹造林、綠化美化等活動，增加城市綠量，改善生態(tài)環(huán)境。2.生態(tài)修復對于城市毗鄰區(qū)域內因開發(fā)建設等活動造成的生態(tài)破壞，應按照相關規(guī)定進行生態(tài)修復。制定生態(tài)修復方案，采取植被恢復、水土保持等措施，逐步恢復生態(tài)功能。八、法律責任（一）違法行為界定1.違反規(guī)劃建設未經規(guī)劃審批，擅自改變城市毗鄰區(qū)域的規(guī)劃用途，進行違法建設的行為。2.損害相鄰權益因故意或過失行為，損害相鄰方合法權益的行為，如損壞邊界設施、影響相鄰方采光通風、排放污染物等。3.違反環(huán)境衛(wèi)生管理未履行環(huán)境衛(wèi)生責任，隨意傾倒垃圾、污水，破壞環(huán)境衛(wèi)生設施，影響城市環(huán)境整潔的行為。4.違反秩序維護規(guī)定擾亂城市毗鄰區(qū)域治安秩序、交通秩序、經營秩序等行為，如打架斗毆、亂停亂放、占道經營等。5.違反環(huán)境保護規(guī)定違反大氣污染防治、水污染防治、噪聲污染防治等環(huán)境保護法律法規(guī)，造成環(huán)境污染的行為。（二）處罰措施1.責令改正對于違法行為較輕的，由相關管理部門責令違法行為