城市管理辦法思路一、總則（一）目的本城市管理辦法旨在加強(qiáng)城市管理，維護(hù)城市秩序，提升城市環(huán)境品質(zhì)，保障城市的可持續(xù)發(fā)展，為市民創(chuàng)造宜居、宜業(yè)、宜游的良好環(huán)境。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行及管理等相關(guān)活動(dòng)。涵蓋城市建成區(qū)及規(guī)劃發(fā)展區(qū)域，包括但不限于城市道路、公共設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市容市貌、市場(chǎng)秩序、公共安全等方面。（三）基本原則1.以人為本原則城市管理應(yīng)以滿足市民需求、保障市民權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分尊重市民意愿，廣泛聽(tīng)取市民意見(jiàn)，讓市民在城市管理中得到更多實(shí)惠。2.依法治理原則嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)政策，規(guī)范城市管理行為，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，確保城市管理工作在法治軌道上運(yùn)行。3.精細(xì)化管理原則運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和科學(xué)管理手段，對(duì)城市管理的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行精準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化管理，提高管理效能和服務(wù)質(zhì)量。4.共建共享原則強(qiáng)化政府、社會(huì)、市民三方協(xié)同合作，形成共建共享的城市管理格局。鼓勵(lì)市民積極參與城市管理，引導(dǎo)社會(huì)力量共同參與城市建設(shè)和管理，實(shí)現(xiàn)城市管理人人有責(zé)、人人參與、人人共享。（四）職責(zé)分工1.城市管理部門負(fù)責(zé)城市管理的綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和具體執(zhí)法工作。制定城市管理相關(guān)政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，組織實(shí)施城市管理專項(xiàng)行動(dòng)，查處各類城市管理違法行為。2.其他相關(guān)部門各相關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的城市管理工作。如住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)城市建設(shè)工程管理、房屋建筑管理等；環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)環(huán)境污染防治、生態(tài)保護(hù)等；市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)市場(chǎng)秩序監(jiān)管、食品安全監(jiān)管等；公安部門負(fù)責(zé)社會(huì)治安維護(hù)、交通秩序管理等。各部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作配合，形成工作合力。3.街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的城市管理工作，組織開(kāi)展社區(qū)環(huán)境整治、市容秩序維護(hù)等工作，協(xié)調(diào)解決轄區(qū)內(nèi)城市管理中的問(wèn)題，指導(dǎo)社區(qū)居民委員會(huì)做好相關(guān)工作。二、城市規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制與審批1.規(guī)劃編制城市規(guī)劃應(yīng)遵循科學(xué)合理、以人為本、生態(tài)優(yōu)先、集約節(jié)約的原則，充分考慮城市的功能定位、發(fā)展目標(biāo)、人口規(guī)模、資源環(huán)境承載能力等因素。加強(qiáng)城市總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作，確保規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性和可操作性。2.規(guī)劃審批嚴(yán)格規(guī)劃審批程序，建立健全規(guī)劃審批公示、聽(tīng)證、專家論證等制度。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃審批的監(jiān)督管理，確保規(guī)劃審批依法依規(guī)進(jìn)行，保障規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。（二）規(guī)劃實(shí)施與監(jiān)督1.規(guī)劃實(shí)施城市規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。各相關(guān)部門和單位應(yīng)按照規(guī)劃要求，組織實(shí)施城市建設(shè)、管理等各項(xiàng)工作。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并進(jìn)行調(diào)整和完善。2.規(guī)劃監(jiān)督建立健全規(guī)劃監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的日常監(jiān)督和專項(xiàng)檢查。對(duì)違反規(guī)劃的行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。三、城市建設(shè)管理（一）工程建設(shè)管理1.項(xiàng)目審批嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目審批程序，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、施工許可等環(huán)節(jié)的管理。建立聯(lián)合審批機(jī)制，提高審批效率，確保建設(shè)項(xiàng)目依法依規(guī)建設(shè)。2.工程質(zhì)量與安全管理加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量和安全的監(jiān)督管理，建立健全質(zhì)量安全監(jiān)管制度。建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等應(yīng)嚴(yán)格履行質(zhì)量安全責(zé)任，確保建設(shè)工程質(zhì)量和施工安全。3.文明施工管理建設(shè)工程施工單位應(yīng)按照文明施工標(biāo)準(zhǔn)，做好施工現(xiàn)場(chǎng)的圍擋、防塵、降噪、排水等工作，減少施工對(duì)周邊環(huán)境和居民生活的影響。加強(qiáng)對(duì)施工工地的巡查檢查，督促施工單位落實(shí)文明施工措施。（二）市政設(shè)施管理1.道路橋梁管理加強(qiáng)城市道路、橋梁的日常巡查和維護(hù)管理，及時(shí)修復(fù)道路病害、橋梁隱患等問(wèn)題。建立道路橋梁養(yǎng)護(hù)檔案，定期對(duì)道路橋梁進(jìn)行檢測(cè)評(píng)估，確保道路橋梁安全運(yùn)行。2.排水與污水處理管理完善城市排水系統(tǒng)，加強(qiáng)排水設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和管理。做好雨水、污水的收集、排放工作，確保城市排水暢通。加強(qiáng)污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理，提高污水處理能力和水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。3.照明設(shè)施管理加強(qiáng)城市照明設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)管理，確保路燈等照明設(shè)施正常運(yùn)行。合理設(shè)置照明時(shí)間和亮度，提高城市照明質(zhì)量，保障市民夜間出行安全。四、城市環(huán)境衛(wèi)生管理（一）清掃保潔管理1.作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定城市道路清掃保潔作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，明確清掃保潔頻次、質(zhì)量要求等。加強(qiáng)對(duì)清掃保潔作業(yè)的監(jiān)督檢查，確保城市道路干凈整潔。2.垃圾分類管理推進(jìn)城市生活垃圾分類工作，建立健全垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處理體系。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高市民垃圾分類意識(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋。3.環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)與管理合理規(guī)劃建設(shè)城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，如垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、公共廁所等。加強(qiáng)對(duì)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的日常維護(hù)和管理，確保設(shè)施正常運(yùn)行，為市民提供良好的衛(wèi)生環(huán)境。（二）垃圾處理管理1.垃圾收集與運(yùn)輸規(guī)范垃圾收集運(yùn)輸行為，采用密閉式垃圾收集車輛，防止垃圾沿途拋灑。合理安排垃圾運(yùn)輸路線和時(shí)間，提高垃圾運(yùn)輸效率。2.垃圾處理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)加強(qiáng)垃圾處理設(shè)施建設(shè)，提高垃圾處理能力。鼓勵(lì)采用先進(jìn)的垃圾處理技術(shù)和工藝，如焚燒發(fā)電、生化處理等，實(shí)現(xiàn)垃圾的減量化、無(wú)害化、資源化處理。加強(qiáng)對(duì)垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位的監(jiān)管，確保設(shè)施安全穩(wěn)定運(yùn)行。五、城市園林綠化管理（一）綠化規(guī)劃與建設(shè)1.規(guī)劃編制制定城市綠化規(guī)劃，明確城市綠化目標(biāo)、布局和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃與其他規(guī)劃的銜接，確保城市綠化建設(shè)與城市發(fā)展相協(xié)調(diào)。2.綠化建設(shè)加大城市綠化建設(shè)力度，增加城市綠地面積。加強(qiáng)公園、廣場(chǎng)、街頭綠地等公共綠化建設(shè)，推進(jìn)居住區(qū)、單位庭院綠化建設(shè)，提高城市綠化覆蓋率。（二）綠化養(yǎng)護(hù)管理1.養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)制定城市綠化養(yǎng)護(hù)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，明確養(yǎng)護(hù)內(nèi)容、頻次和質(zhì)量要求。加強(qiáng)對(duì)綠化養(yǎng)護(hù)作業(yè)的監(jiān)督檢查，確保綠化植物生長(zhǎng)良好，景觀效果顯著。2.病蟲(chóng)害防治建立健全綠化病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，加強(qiáng)病蟲(chóng)害防治工作。采用生物防治、物理防治等綠色防控技術(shù)，減少化學(xué)農(nóng)藥使用，保障生態(tài)環(huán)境安全。3.古樹(shù)名木保護(hù)加強(qiáng)對(duì)古樹(shù)名木的保護(hù)管理，建立古樹(shù)名木檔案，落實(shí)保護(hù)責(zé)任。采取有效的保護(hù)措施，確保古樹(shù)名木的生長(zhǎng)環(huán)境和安全。六、城市市容市貌管理（一）戶外廣告與招牌管理1.設(shè)置規(guī)范制定戶外廣告和招牌設(shè)置規(guī)范，明確設(shè)置原則、標(biāo)準(zhǔn)和審批程序。加強(qiáng)對(duì)戶外廣告和招牌設(shè)置的規(guī)劃引導(dǎo)，合理布局，確保安全美觀。2.清理整治定期開(kāi)展戶外廣告和招牌清理整治行動(dòng)，拆除違規(guī)設(shè)置、存在安全隱患的戶外廣告和招牌。加強(qiáng)對(duì)戶外廣告和招牌的日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理問(wèn)題。（二）建筑物外立面管理1.容貌維護(hù)建筑物產(chǎn)權(quán)單位或使用單位應(yīng)負(fù)責(zé)建筑物外立面的容貌維護(hù)，保持外立面整潔、完好。加強(qiáng)對(duì)建筑物外立面裝修裝飾活動(dòng)的管理，規(guī)范裝修行為，防止破壞建筑物整體風(fēng)貌。2.違法建設(shè)治理堅(jiān)決遏制違法建設(shè)行為，建立健全違法建設(shè)防控和治理長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)違法建設(shè)的巡查發(fā)現(xiàn)，及時(shí)制止和拆除違法建設(shè)，維護(hù)城市規(guī)劃秩序。（三）城市道路容貌管理1.占道經(jīng)營(yíng)治理加強(qiáng)對(duì)城市道路占道經(jīng)營(yíng)行為的治理，規(guī)范各類攤點(diǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。合理規(guī)劃設(shè)置便民攤點(diǎn)群，引導(dǎo)攤點(diǎn)入市經(jīng)營(yíng)，保障市民出行安全和城市道路暢通。2.亂停亂放整治加強(qiáng)對(duì)城市道路車輛亂停亂放行為的整治，規(guī)范停車秩序。合理施劃停車泊位，加強(qiáng)停車管理設(shè)施建設(shè)，提高停車資源利用效率。七、城市市場(chǎng)秩序管理（一）農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理1.市場(chǎng)規(guī)劃與建設(shè)合理規(guī)劃建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，完善市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，改善市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的布局調(diào)整和升級(jí)改造，提高市場(chǎng)檔次和管理水平。2.市場(chǎng)秩序維護(hù)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的日常監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。整治市場(chǎng)內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生、商品擺放、交易行為等，確保市場(chǎng)整潔有序、交易公平。（二）商業(yè)街區(qū)管理1.環(huán)境整治加強(qiáng)商業(yè)街區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生整治，保持街區(qū)整潔美觀。規(guī)范街區(qū)內(nèi)的廣告招牌、店外經(jīng)營(yíng)等行為，營(yíng)造良好的商業(yè)氛圍。2.秩序維護(hù)加強(qiáng)商業(yè)街區(qū)的治安秩序維護(hù)，保障消費(fèi)者人身和財(cái)產(chǎn)安全。加強(qiáng)對(duì)街區(qū)內(nèi)交通秩序的管理，確保車輛停放有序、通行順暢。（三）互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車管理1.投放管理加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車投放總量的控制，合理規(guī)劃投放區(qū)域。督促運(yùn)營(yíng)企業(yè)規(guī)范投放行為，確保車輛停放有序，不影響城市交通和市容市貌。2.運(yùn)營(yíng)監(jiān)管建立健全互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運(yùn)營(yíng)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)運(yùn)營(yíng)企業(yè)的監(jiān)督檢查。督促運(yùn)營(yíng)企業(yè)做好車輛維護(hù)、調(diào)度、管理等工作，及時(shí)清理違規(guī)停放車輛。八、城市公共安全管理（一）消防安全管理1.設(shè)施建設(shè)與維護(hù)加強(qiáng)城市公共消防設(shè)施建設(shè)，確保消防設(shè)施完好有效。定期對(duì)消防設(shè)施進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，提高城市消防安全保障能力。2.隱患排查與整治開(kāi)展消防安全隱患排查整治行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)人員密集場(chǎng)所、易燃易爆場(chǎng)所等重點(diǎn)區(qū)域的消防安全檢查。督促單位和個(gè)人落實(shí)消防安全責(zé)任，及時(shí)消除火災(zāi)隱患。（二）社會(huì)治安管理1.防控體系建設(shè)加強(qiáng)城市社會(huì)治安防控體系建設(shè)，完善治安巡邏機(jī)制，提高街面見(jiàn)警率。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位的治安管控，維護(hù)城市社會(huì)治安穩(wěn)定。2.違法犯罪打擊嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為，維護(hù)社會(huì)秩序。加強(qiáng)部門協(xié)作配合，形成打擊違法犯罪的合力，保障市民生命財(cái)產(chǎn)安全。（三）應(yīng)急管理1.應(yīng)急預(yù)案制定與完善制定完善城市各類應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置流程和責(zé)任分工。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的演練，提高應(yīng)急處置能力。2.應(yīng)急物資儲(chǔ)備與管理建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)和管理。確保應(yīng)急物資儲(chǔ)備充足、完好，隨時(shí)能夠投入使用。九、監(jiān)督檢查與考核評(píng)價(jià)（一）監(jiān)督檢查機(jī)制1.日常巡查城市管理部門及相關(guān)部門應(yīng)建立日常巡查制度，加強(qiáng)對(duì)城市管理各領(lǐng)域的巡查檢查。及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，督促責(zé)任單位整改落實(shí)。2.專項(xiàng)檢查針對(duì)城市管理中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，適時(shí)組織開(kāi)展專項(xiàng)檢查行動(dòng)。集中力量解決突出問(wèn)題，推動(dòng)城市管理工作水平提升。3.投訴舉報(bào)處理暢通市民投訴舉報(bào)渠道，及時(shí)受理和處理市民反映的城市管理問(wèn)題。對(duì)投訴舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行跟蹤督辦，確保問(wèn)題得到妥善解決。（二）考核評(píng)價(jià)制度1.考核指標(biāo)設(shè)定制定城市管理考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，明確考核內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方法?？己酥笜?biāo)應(yīng)涵蓋城市管理的各個(gè)方面，體現(xiàn)工作成效和市民滿意度。2.考核方式采取日常檢查、定期考核、第三方測(cè)評(píng)等方式，對(duì)各部門和街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）的城市管理工作進(jìn)行全面考核評(píng)價(jià)。3.結(jié)果運(yùn)用將考核評(píng)價(jià)結(jié)果與部門和單位的績(jī)效掛鉤，對(duì)工作成績(jī)突出的部門和單位進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不力的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令限期整改。十、法律責(zé)任（一）違法行為界定明確城市管理領(lǐng)域各類違法行為的具體情形，為執(zhí)法工作提供明確依