城市解危管理辦法一、總則（一）目的本辦法旨在加強城市解危管理，有效預(yù)防和應(yīng)對城市各類危險情況，保障城市居民生命財產(chǎn)安全，維護(hù)城市正常運行秩序，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城市解危管理工作，包括但不限于自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等各類危險情況的預(yù)防、監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急處置及恢復(fù)重建等活動。（三）基本原則1.以人為本原則始終將保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，最大程度地減少危險事件對人民群眾的傷害和損失。2.預(yù)防為主原則強化城市解危的預(yù)防工作，建立健全風(fēng)險排查、監(jiān)測預(yù)警等機制，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置，防患于未然。3.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)原則在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各區(qū)縣政府、各部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本地區(qū)、本部門的城市解危管理工作，實行分級負(fù)責(zé)、屬地管理。4.快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對原則建立健全快速反應(yīng)機制，加強各部門、各單位之間的協(xié)同配合，形成應(yīng)對城市危險情況的合力。5.科學(xué)處置原則充分運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和專業(yè)知識，提高城市解危管理的科學(xué)性、精準(zhǔn)性和有效性。（四）管理職責(zé)1.市政府職責(zé)市政府是本市城市解危管理工作的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)全市城市解危管理工作，制定城市解危管理政策、規(guī)劃和應(yīng)急預(yù)案，決定重大事項，指揮重大應(yīng)急處置行動。2.區(qū)縣政府職責(zé)各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)本地區(qū)城市解危管理工作的組織實施，落實市政府關(guān)于城市解危管理的各項決策部署，制定本地區(qū)城市解危管理應(yīng)急預(yù)案，組織開展本地區(qū)風(fēng)險排查、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置及恢復(fù)重建等工作。3.部門職責(zé)市應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市城市解危管理工作，指導(dǎo)、監(jiān)督各部門、各單位城市解危管理工作的開展，組織編制市級城市解危管理應(yīng)急預(yù)案，組織開展應(yīng)急演練等工作。市發(fā)展改革、經(jīng)信、公安、民政、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、文化旅游、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、城管執(zhí)法、氣象、地震、消防救援等部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)相關(guān)領(lǐng)域的城市解危管理工作，制定本部門城市解危管理應(yīng)急預(yù)案，組織開展本領(lǐng)域風(fēng)險排查、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置及恢復(fù)重建等工作。4.單位職責(zé)各機關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織等負(fù)責(zé)本單位的城市解危管理工作，制定本單位城市解危管理應(yīng)急預(yù)案，組織開展本單位風(fēng)險排查、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置及恢復(fù)重建等工作，落實各項安全防范措施，保障本單位人員和財產(chǎn)安全。二、預(yù)防與準(zhǔn)備（一）風(fēng)險排查1.排查范圍各區(qū)縣政府、各部門要組織開展城市風(fēng)險排查工作，對本地區(qū)、本領(lǐng)域可能存在的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等各類危險情況進(jìn)行全面排查。排查范圍包括城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、人員密集場所、危險化學(xué)品企業(yè)、礦山企業(yè)、建筑施工工地、交通運輸行業(yè)、水利設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域等。2.排查內(nèi)容風(fēng)險排查要重點關(guān)注以下內(nèi)容：（1）各類設(shè)施設(shè)備的運行狀況、安全性能；（2）建筑物的結(jié)構(gòu)安全、消防設(shè)施配備情況；（3）危險化學(xué)品的儲存、使用、運輸情況；（4）人員密集場所的疏散通道、安全出口暢通情況；（5）應(yīng)急預(yù)案的制定和演練情況；（6）應(yīng)急物資的儲備情況等。3.排查方式風(fēng)險排查可采取日常巡查、定期檢查、專項檢查、綜合檢查等方式進(jìn)行。各區(qū)縣政府、各部門要建立健全風(fēng)險排查臺賬，對排查出的風(fēng)險隱患進(jìn)行詳細(xì)記錄，明確隱患類型、位置、責(zé)任單位、整改措施和整改期限等信息。（二）監(jiān)測預(yù)警1.監(jiān)測體系建設(shè)各區(qū)縣政府、各部門要建立健全城市解危監(jiān)測體系，整合各類監(jiān)測資源，運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，對城市運行狀況、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等進(jìn)行實時監(jiān)測。加強對氣象、地震、地質(zhì)、水文等自然災(zāi)害的監(jiān)測，以及對危險化學(xué)品、礦山、建筑施工等重點行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)測。2.預(yù)警機制建立建立健全城市解危預(yù)警機制，明確預(yù)警級別、預(yù)警發(fā)布渠道、預(yù)警信息內(nèi)容和預(yù)警響應(yīng)措施等。根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)和風(fēng)險評估結(jié)果，及時發(fā)布預(yù)警信息，做到早預(yù)警、早行動。預(yù)警級別分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示，一級為最高級別。3.預(yù)警信息發(fā)布與傳播預(yù)警信息發(fā)布要及時、準(zhǔn)確、權(quán)威，通過廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、微信公眾號、電子顯示屏等多種渠道向社會公眾發(fā)布。各通信運營企業(yè)要按照有關(guān)規(guī)定，及時、準(zhǔn)確地向用戶發(fā)送預(yù)警信息。同時，要加強對預(yù)警信息的解讀和宣傳，提高公眾的風(fēng)險意識和應(yīng)對能力。（三）應(yīng)急預(yù)案制定與演練1.應(yīng)急預(yù)案制定各區(qū)縣政府、各部門、各單位要結(jié)合本地區(qū)、本領(lǐng)域?qū)嶋H情況，制定完善城市解危應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括總則、應(yīng)急組織機構(gòu)及職責(zé)、預(yù)防與預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置、應(yīng)急保障、附則等內(nèi)容，明確應(yīng)急處置的程序、措施和責(zé)任分工等。應(yīng)急預(yù)案要具有科學(xué)性、實用性和可操作性，定期進(jìn)行修訂和完善。2.應(yīng)急演練各區(qū)縣政府、各部門、各單位要定期組織開展應(yīng)急演練，檢驗和提高應(yīng)急預(yù)案的實用性和可操作性，鍛煉應(yīng)急隊伍，增強公眾的應(yīng)急意識和自救互救能力。應(yīng)急演練要制定詳細(xì)的演練方案，明確演練目的、內(nèi)容、步驟和參與人員等，演練結(jié)束后要及時進(jìn)行總結(jié)評估，針對演練中發(fā)現(xiàn)的問題，及時對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和完善。（四）應(yīng)急物資儲備1.儲備原則應(yīng)急物資儲備要遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、分級負(fù)責(zé)、突出重點、保障急需”的原則，確保應(yīng)急物資的種類、數(shù)量和質(zhì)量滿足應(yīng)急處置工作的需要。2.儲備種類與數(shù)量各區(qū)縣政府、各部門要根據(jù)本地區(qū)、本領(lǐng)域可能發(fā)生的危險情況，確定應(yīng)急物資儲備的種類和數(shù)量。應(yīng)急物資主要包括搶險救援物資、醫(yī)療救護(hù)物資、生活保障物資、通信保障物資、交通運輸保障物資等。要建立應(yīng)急物資儲備清單，明確儲備物資的名稱、規(guī)格、數(shù)量、存放地點、管理人員等信息。3.儲備管理加強應(yīng)急物資儲備管理，建立健全應(yīng)急物資采購、儲存、保管、發(fā)放、更新、報廢等管理制度。定期對應(yīng)急物資進(jìn)行檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，確保應(yīng)急物資完好有效。同時，要建立應(yīng)急物資共享機制，實現(xiàn)應(yīng)急物資的合理調(diào)配和高效利用。三、應(yīng)急處置（一）應(yīng)急響應(yīng)1.響應(yīng)級別根據(jù)危險情況的性質(zhì)、危害程度、影響范圍等因素，將應(yīng)急響應(yīng)級別分為一級、二級、三級和四級。一級響應(yīng)為最高級別，適用于特別重大危險情況；二級響應(yīng)適用于重大危險情況；三級響應(yīng)適用于較大危險情況；四級響應(yīng)適用于一般危險情況。2.響應(yīng)程序（1）信息報告發(fā)生危險情況后，事發(fā)單位或個人要立即向所在地區(qū)縣政府、相關(guān)部門報告。報告內(nèi)容包括事件發(fā)生的時間、地點、性質(zhì)、危害程度、影響范圍、發(fā)展趨勢和已采取的措施等。區(qū)縣政府、相關(guān)部門接到報告后，要立即向市政府報告，并按照規(guī)定及時向社會發(fā)布信息。（2）響應(yīng)啟動市政府根據(jù)危險情況的嚴(yán)重程度和發(fā)展態(tài)勢，決定啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。應(yīng)急響應(yīng)啟動后，市政府應(yīng)急指揮機構(gòu)立即成立，負(fù)責(zé)組織、指揮、協(xié)調(diào)全市應(yīng)急處置工作。各區(qū)縣政府、各部門按照職責(zé)分工，迅速開展應(yīng)急處置工作。（3）指揮協(xié)調(diào)應(yīng)急指揮機構(gòu)要建立健全指揮協(xié)調(diào)機制，及時掌握危險情況的動態(tài)信息，科學(xué)決策，指揮各應(yīng)急救援力量開展應(yīng)急處置工作。各應(yīng)急救援力量要服從應(yīng)急指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)。（二）現(xiàn)場處置1.救援行動各應(yīng)急救援力量要迅速趕赴現(xiàn)場，開展救援行動。救援行動要遵循“先救人、后救物，先控制、后處置”的原則，采取科學(xué)有效的救援措施，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。在救援過程中，要注意保護(hù)現(xiàn)場，避免造成二次事故。2.現(xiàn)場秩序維護(hù)公安部門要加強現(xiàn)場秩序維護(hù)，設(shè)置警戒區(qū)域，疏散現(xiàn)場群眾，防止無關(guān)人員進(jìn)入危險區(qū)域。對現(xiàn)場交通進(jìn)行管制，保障救援車輛和物資的通行。3.醫(yī)療救護(hù)衛(wèi)生健康部門要組織醫(yī)療救護(hù)隊伍，在現(xiàn)場設(shè)立醫(yī)療救治點，對受傷人員進(jìn)行緊急救治。同時，要做好傷員的轉(zhuǎn)運和后續(xù)治療工作。4.信息發(fā)布宣傳部門要及時、準(zhǔn)確、客觀地向社會發(fā)布危險情況和應(yīng)急處置工作的信息，回應(yīng)社會關(guān)切，引導(dǎo)公眾正確應(yīng)對。信息發(fā)布要統(tǒng)一口徑，避免造成社會恐慌。（三）擴大應(yīng)急當(dāng)危險情況超出本市應(yīng)急處置能力時，市政府要及時向上級政府報告，請求支援。同時，要積極配合上級政府開展應(yīng)急處置工作，提供必要的信息和支持。（四）應(yīng)急結(jié)束危險情況得到有效控制，危害消除后，市政府應(yīng)急指揮機構(gòu)要組織有關(guān)部門和專家進(jìn)行評估，認(rèn)為符合應(yīng)急結(jié)束條件的，由市政府宣布應(yīng)急結(jié)束。應(yīng)急結(jié)束后，要及時組織開展善后處置工作，包括人員安置、損失評估、恢復(fù)重建等。四、后期處置（一）善后恢復(fù)1.人員安置對受災(zāi)群眾進(jìn)行妥善安置，提供必要的生活救助、醫(yī)療救助和心理疏導(dǎo)等服務(wù)，保障受災(zāi)群眾的基本生活需求。2.損失評估組織有關(guān)部門和專業(yè)機構(gòu)對災(zāi)害損失進(jìn)行評估，包括人員傷亡、財產(chǎn)損失、基礎(chǔ)設(shè)施損壞等情況。損失評估結(jié)果要及時向社會公布。3.恢復(fù)重建根據(jù)損失評估結(jié)果，制定恢復(fù)重建計劃，明確恢復(fù)重建的目標(biāo)、任務(wù)、措施和責(zé)任分工等。按照恢復(fù)重建計劃，組織開展基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)、房屋重建、生產(chǎn)生活恢復(fù)等工作，盡快恢復(fù)城市正常運行秩序。（二）調(diào)查與總結(jié)1.事件調(diào)查對危險事件的原因、經(jīng)過、損失等情況進(jìn)行調(diào)查，查明事件的性質(zhì)和責(zé)任，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。事件調(diào)查要堅持實事求是、客觀公正的原則，依法依規(guī)進(jìn)行。2.總結(jié)評估應(yīng)急處置工作結(jié)束后，要及時對應(yīng)急處置工作進(jìn)行總結(jié)評估，分析應(yīng)急處置工作中存在的問題，提出改進(jìn)措施和建議?？偨Y(jié)評估報告要報市政府備案。（三）保險理賠鼓勵受災(zāi)單位和個人參加相關(guān)保險，及時開展保險理賠工作。保險機構(gòu)要按照保險合同的約定，及時足額賠付受災(zāi)單位和個人的損失。五、應(yīng)急保障（一）隊伍保障1.專業(yè)應(yīng)急隊伍建設(shè)各區(qū)縣政府、各部門要加強專業(yè)應(yīng)急隊伍建設(shè)，建立健全各類專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，包括消防救援隊伍、醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍、搶險救援隊伍、治安維護(hù)隊伍等。專業(yè)應(yīng)急救援隊伍要具備專業(yè)的知識和技能，定期進(jìn)行培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急救援能力。2.社會應(yīng)急力量參與鼓勵和引導(dǎo)社會應(yīng)急力量參與城市解危管理工作，建立社會應(yīng)急力量參與機制，為社會應(yīng)急力量提供必要的支持和保障。社會應(yīng)急力量要按照有關(guān)規(guī)定，在政府的統(tǒng)一指揮下，參與應(yīng)急處置工作。（二）物資保障1.物資儲備體系完善進(jìn)一步完善應(yīng)急物資儲備體系，優(yōu)化應(yīng)急物資儲備布局，增加應(yīng)急物資儲備種類和數(shù)量，提高應(yīng)急物資保障能力。加強應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)，改善儲備條件，確保應(yīng)急物資安全儲存。2.物資調(diào)配機制建立建立健全應(yīng)急物資調(diào)配機制，明確應(yīng)急物資調(diào)配的程序、方式和責(zé)任分工等。在應(yīng)急處置過程中，要根據(jù)實際需要，及時調(diào)配應(yīng)急物資，確保應(yīng)急物資供應(yīng)充足。（三）資金保障1.財政投入各級政府要加大對城市解危管理工作的財政投入，保障應(yīng)急處置、恢復(fù)重建等工作的資金需求。財政部門要合理安排城市解危管理專項資金，確保?？顚Ｓ?。2.資金管理加強對城市解危管理資金的管理，建立健全資金管理制度，規(guī)范資金使用范圍和審批程序，提高資金使用效益。同時，要加強對資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保資金安全。（四）通信與信息保障1.通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)加強城市通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善通信基礎(chǔ)設(shè)施，提高通信保障能力。建立應(yīng)急通信保障機制，確保在危險情況下通信暢通。2.信息系統(tǒng)建設(shè)建立健全城市解危管理信息系統(tǒng)，整合各類信息資源，實現(xiàn)信息共享。加強信息系統(tǒng)的維護(hù)和管理，確保信息系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。（五）交通運輸保障1.交通設(shè)施維護(hù)加強城市交通設(shè)施的維護(hù)和管理，確保交通設(shè)施完好暢通。在應(yīng)急處置過程中，要優(yōu)先保障應(yīng)急救援車輛和物資的通行。2.運輸力量調(diào)配建立健全交通運輸保障機制，組織協(xié)調(diào)交通運輸企業(yè)，調(diào)配運輸力量，保障應(yīng)急救援人員、物資和受災(zāi)群眾的運輸需求。（六）醫(yī)療衛(wèi)生保障1.醫(yī)療救治體系建設(shè)加強城市醫(yī)療衛(wèi)生救治體系建設(shè)，完善醫(yī)療救治設(shè)施，提高醫(yī)療救治能力。建立應(yīng)急醫(yī)療救治機制，確保在危險情況下能夠及時、有效地開展醫(yī)療救治工作。2.衛(wèi)生防疫工作加強衛(wèi)生防疫工作，做好飲用水衛(wèi)生、食品衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生等監(jiān)測和管理，防止傳染病疫情的發(fā)生和傳播。在應(yīng)急處置結(jié)束后，要及時開展衛(wèi)生防疫工作，對受災(zāi)地區(qū)進(jìn)行消毒殺菌，保障群眾的身體健康。六、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查1.檢查內(nèi)容各區(qū)縣政府、各部門要加強對城市解危管理工作的監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括風(fēng)險排查、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急預(yù)案制定與演練、應(yīng)急物資儲備、應(yīng)急處置等工作的落實情況。2.檢查方式監(jiān)督檢查可采取定期檢查、不定期抽查、專項檢查等方式進(jìn)行。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時下達(dá)整改通知書，責(zé)令責(zé)任單位限期整改。（二）考核評價1.考核指標(biāo)建立健全城市解危管理工作考核評價機制，制定考核評價指標(biāo)體系，對各區(qū)縣政府、各部門