城市管理辦法通告一、總則（一）目的為加強城市管理，維護城市的正常秩序，保障城市的安全、整潔、有序和可持續(xù)發(fā)展，提高城市居民的生活質(zhì)量，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃、建設(shè)、運行及管理等活動，包括但不限于城市基礎(chǔ)設(shè)施維護、環(huán)境衛(wèi)生管理、市容市貌整治、公共秩序維護、生態(tài)環(huán)境保護等方面。（三）基本原則1.以人為本原則城市管理工作應(yīng)以滿足人民群眾對美好生活的向往為出發(fā)點和落腳點，充分考慮市民的需求和利益，保障市民的合法權(quán)益，提高市民對城市管理工作的滿意度和參與度。2.依法管理原則嚴格依據(jù)國家法律法規(guī)及相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開展城市管理工作，做到有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究，確保城市管理工作的合法性、公正性和權(quán)威性。3.精細化管理原則運用現(xiàn)代信息技術(shù)和科學(xué)管理手段，對城市管理的各個環(huán)節(jié)進行精準(zhǔn)化、智能化、專業(yè)化管理，提高城市管理的效率和質(zhì)量。4.協(xié)同共治原則建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與、公眾共治的城市管理工作格局，充分發(fā)揮各方面的積極性和主動性，形成城市管理的合力。二、城市規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制與審批1.城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合本市經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和城市發(fā)展目標(biāo)，遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，注重保護歷史文化遺產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境，保障城市的可持續(xù)發(fā)展。2.城市規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會公眾意見，組織專家論證，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可行性。規(guī)劃草案經(jīng)依法審批后，應(yīng)當(dāng)及時向社會公布。3.嚴格執(zhí)行城市規(guī)劃審批制度，未經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，任何單位和個人不得擅自變更城市規(guī)劃。確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序進行審批，并向社會公示。（二）建設(shè)用地管理1.加強建設(shè)用地規(guī)劃管理，嚴格控制建設(shè)用地規(guī)模和用途。建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃要求，按照規(guī)定辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證和土地使用手續(xù)。2.嚴禁未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變土地用途，嚴禁在城市規(guī)劃確定的禁止建設(shè)區(qū)域內(nèi)進行建設(shè)活動。對違法違規(guī)建設(shè)行為，依法予以嚴肅查處。3.加強對建設(shè)用地的監(jiān)督檢查，定期對建設(shè)用地的使用情況進行巡查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法違規(guī)用地行為。（三）建設(shè)工程規(guī)劃管理1.建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計方案進行建設(shè)，不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序辦理變更手續(xù)，并重新進行規(guī)劃核實。2.嚴格執(zhí)行建設(shè)工程規(guī)劃許可制度，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，方可進行建設(shè)。建設(shè)工程竣工后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定申請規(guī)劃核實，經(jīng)驗收合格后方可交付使用。3.加強對建設(shè)工程施工現(xiàn)場的規(guī)劃管理，督促建設(shè)單位和施工單位嚴格按照規(guī)劃要求進行施工，確保建設(shè)工程符合規(guī)劃設(shè)計要求。對違反規(guī)劃要求的建設(shè)行為，依法予以制止和查處。三、城市基礎(chǔ)設(shè)施維護管理（一）道路橋梁管理1.加強城市道路橋梁的日常巡查和維護，及時發(fā)現(xiàn)和處理道路橋梁病害，確保道路橋梁的安全暢通。2.嚴格按照道路橋梁養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范進行養(yǎng)護作業(yè)，定期對道路橋梁進行檢測評估，及時更新和維護道路橋梁設(shè)施。3.加強對道路橋梁施工現(xiàn)場的管理，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，采取有效的安全防護措施，確保施工安全。對影響道路橋梁通行的施工活動，應(yīng)當(dāng)提前向社會公告，并制定交通疏導(dǎo)方案。（二）排水與污水處理管理1.完善城市排水系統(tǒng)，加強排水設(shè)施的建設(shè)、維護和管理，確保城市排水暢通，防止內(nèi)澇災(zāi)害的發(fā)生。2.加強對污水處理設(shè)施的運行管理，確保污水處理設(shè)施正常運行，達標(biāo)排放。定期對污水處理設(shè)施進行檢測評估，及時更新和維護污水處理設(shè)備。3.加強對排水戶的管理，督促排水戶按照規(guī)定接入城市排水管網(wǎng)，并按照要求排放污水。對違法排水行為，依法予以查處。（三）供水與供電管理1.加強城市供水設(shè)施的建設(shè)、維護和管理，確保城市供水安全、穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)。定期對供水設(shè)施進行檢測評估，及時更新和維護供水設(shè)備。2.加強對供電設(shè)施的建設(shè)、維護和管理，保障城市供電可靠、安全。定期對供電設(shè)施進行檢測評估，及時更新和維護供電設(shè)備。3.加強對供水、供電企業(yè)的監(jiān)管，督促供水、供電企業(yè)嚴格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范提供服務(wù)，保障用戶的合法權(quán)益。對供水、供電企業(yè)的違法違規(guī)行為，依法予以查處。四、環(huán)境衛(wèi)生管理（一）清掃保潔管理1.建立健全城市環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔制度，明確清掃保潔責(zé)任區(qū)域和標(biāo)準(zhǔn)，確保城市道路、公共場所等環(huán)境衛(wèi)生整潔。2.加強對清掃保潔作業(yè)的監(jiān)督檢查，督促清掃保潔人員按時、按質(zhì)完成清掃保潔任務(wù)。對清掃保潔質(zhì)量不達標(biāo)的，責(zé)令限期整改。3.推行機械化清掃保潔作業(yè)，提高清掃保潔效率和質(zhì)量。逐步擴大機械化清掃保潔作業(yè)范圍，減少人工清掃保潔面積。（二）垃圾收集與處理管理1.合理設(shè)置垃圾收集容器和轉(zhuǎn)運站，確保垃圾收集及時、便捷。加強對垃圾收集容器和轉(zhuǎn)運站的管理，定期進行清洗、消毒和維護，保持其整潔衛(wèi)生。2.建立健全垃圾分類收集制度，逐步推行生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理。加強對垃圾分類工作的宣傳引導(dǎo)，提高市民的垃圾分類意識。3.加強對垃圾處理設(shè)施的建設(shè)、運行和管理，確保垃圾得到安全、有效處理。定期對垃圾處理設(shè)施進行檢測評估，及時更新和維護垃圾處理設(shè)備。嚴禁隨意傾倒、焚燒垃圾等違法行為。（三）環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施管理1.加強對城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，合理布局垃圾收集容器、轉(zhuǎn)運站、公共廁所等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，滿足城市居民的生活需求。2.加強對環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的維護管理，定期對環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施進行檢查、維修和更新，確保其正常運行。對損壞的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，應(yīng)當(dāng)及時修復(fù)或更換。3.保護環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施及其附屬設(shè)施，任何單位和個人不得擅自拆除、遷移、占用或損壞環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施。對違反規(guī)定的行為，依法予以查處。五、市容市貌整治管理（一）建筑物容貌管理1.加強對建筑物外立面的管理，保持建筑物外立面整潔、美觀。建筑物外立面應(yīng)當(dāng)定期進行清洗、粉刷，對破舊、損壞的外立面應(yīng)當(dāng)及時修復(fù)或改造。2.規(guī)范建筑物頂部、陽臺、窗臺等部位的設(shè)置，禁止在建筑物頂部、陽臺、窗臺等部位堆放雜物、搭建違法建筑或設(shè)置廣告招牌等影響市容市貌的物品。3.加強對建筑物附屬設(shè)施的管理，如空調(diào)外機、遮陽篷、防盜網(wǎng)等，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進行設(shè)置，不得影響建筑物整體容貌和安全。（二）戶外廣告與招牌管理1.制定戶外廣告與招牌設(shè)置規(guī)劃，明確設(shè)置區(qū)域、標(biāo)準(zhǔn)和要求。戶外廣告與招牌應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求進行設(shè)置，不得擅自設(shè)置。2.加強對戶外廣告與招牌的審批管理，嚴格審查設(shè)置申請，確保戶外廣告與招牌的設(shè)置符合城市規(guī)劃、安全要求和市容市貌標(biāo)準(zhǔn)。3.加強對戶外廣告與招牌的日常監(jiān)管，定期對戶外廣告與招牌進行巡查，及時發(fā)現(xiàn)和拆除違法違規(guī)設(shè)置的戶外廣告與招牌。對存在安全隱患的戶外廣告與招牌，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期整改或拆除。（三）城市照明管理1.完善城市照明設(shè)施，合理設(shè)置路燈、景觀燈等照明設(shè)備，提高城市照明水平。加強對城市照明設(shè)施的建設(shè)、維護和管理，確保照明設(shè)施正常運行。2.制定城市照明節(jié)能計劃，推廣應(yīng)用節(jié)能燈具和節(jié)能技術(shù)，降低城市照明能耗。定期對照明設(shè)施進行節(jié)能檢測評估，及時更新和改造節(jié)能效果不佳的照明設(shè)備。3.加強對城市照明設(shè)施的安全管理，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，定期對照明設(shè)施進行安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)和排除安全隱患。對損壞的照明設(shè)施，應(yīng)當(dāng)及時修復(fù)或更換。六、公共秩序維護管理（一）交通秩序管理1.加強城市道路交通管理，維護交通秩序，保障道路交通安全暢通。完善交通設(shè)施，合理設(shè)置交通標(biāo)志、標(biāo)線和信號燈，提高交通管理的科學(xué)化、智能化水平。2.加強對機動車、非機動車和行人的交通違法行為的查處力度，嚴厲打擊闖紅燈、逆行、亂停亂放等違法行為。加強交通安全宣傳教育，提高市民的交通安全意識。3.加強對停車場的管理，規(guī)范停車場的設(shè)置和經(jīng)營行為，確保停車場安全有序運營。鼓勵社會資本參與停車場建設(shè)，增加停車泊位供給，緩解城市停車難問題。（二）市場秩序管理1.加強對各類市場的管理，維護市場秩序，保障市場交易安全。規(guī)范市場經(jīng)營行為，嚴禁占道經(jīng)營、亂擺攤點等違法行為。2.加強對市場環(huán)境衛(wèi)生的管理，督促市場開辦者做好市場清掃保潔、垃圾收集處理等工作，保持市場環(huán)境整潔衛(wèi)生。3.加強對市場食品安全的監(jiān)管，建立健全食品安全管理制度，加強對食品經(jīng)營戶的監(jiān)督檢查，確保市場內(nèi)食品安全。（三）治安秩序管理1.加強城市治安防控體系建設(shè)，完善治安巡邏機制，提高社會治安防控能力。加強對重點區(qū)域、重點部位的治安防范，確保城市治安秩序穩(wěn)定。2.嚴厲打擊各類違法犯罪行為，維護社會穩(wěn)定。加強對社會治安問題的排查整治，及時發(fā)現(xiàn)和化解矛盾糾紛，預(yù)防和減少違法犯罪行為的發(fā)生。3.加強對流動人口和出租房屋的管理，建立健全流動人口和出租房屋登記管理制度，加強對流動人口的服務(wù)和管理，保障流動人口的合法權(quán)益。七、生態(tài)環(huán)境保護管理（一）大氣污染防治管理1.加強對大氣污染的監(jiān)測和預(yù)警，及時掌握大氣環(huán)境質(zhì)量狀況。建立健全大氣污染防治工作機制，加強對工業(yè)污染源、機動車尾氣、揚塵等大氣污染的治理。2.嚴格控制工業(yè)廢氣排放，加強對工業(yè)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，督促工業(yè)企業(yè)安裝和使用污染防治設(shè)施，確保廢氣達標(biāo)排放。對違法違規(guī)排放廢氣的工業(yè)企業(yè)，依法予以查處。3.加強對機動車尾氣污染的治理，推廣使用清潔能源汽車，加強對機動車尾氣檢測和監(jiān)管，確保機動車尾氣達標(biāo)排放。對超標(biāo)排放尾氣的機動車，依法予以處罰。4.加強對揚塵污染的控制，嚴格落實建筑工地、道路施工、物料堆放等揚塵污染防治措施，減少揚塵污染。對揚塵污染嚴重的單位和個人，依法予以查處。（二）水污染防治管理1.加強對水環(huán)境的監(jiān)測和預(yù)警，及時掌握水環(huán)境質(zhì)量狀況。建立健全水污染防治工作機制，加強對工業(yè)廢水、生活污水、農(nóng)業(yè)面源污染等水污染的治理。2.嚴格控制工業(yè)廢水排放，加強對工業(yè)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，督促工業(yè)企業(yè)建設(shè)和運行污水處理設(shè)施，確保廢水達標(biāo)排放。對違法違規(guī)排放廢水的工業(yè)企業(yè)，依法予以查處。3.加強對生活污水處理設(shè)施的建設(shè)和運行管理，提高生活污水收集率和處理率。加強對污水處理設(shè)施的監(jiān)督檢查，確保污水處理設(shè)施正常運行，達標(biāo)排放。4.加強對農(nóng)業(yè)面源污染的治理，推廣使用生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，減少農(nóng)藥、化肥的使用量，控制農(nóng)業(yè)面源污染。加強對畜禽養(yǎng)殖污染的治理，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖行為，減少畜禽養(yǎng)殖廢棄物對水環(huán)境的污染。（三）噪聲污染防治管理1.加強對噪聲污染的監(jiān)測和監(jiān)管，及時掌握噪聲環(huán)境質(zhì)量狀況。建立健全噪聲污染防治工作機制，加強對工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲、社會生活噪聲等噪聲污染的治理。2.嚴格控制工業(yè)噪聲排放，加強對工業(yè)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，督促工業(yè)企業(yè)采取有效的降噪措施，確保工業(yè)噪聲達標(biāo)排放。對違法違規(guī)排放工業(yè)噪聲的工業(yè)企業(yè)，依法予以查處。3.加強對建筑施工噪聲的管理，嚴格限制建筑施工時間，合理安排施工工序，減少建筑施工噪聲對周邊居民的影響。對違反規(guī)定的建筑施工單位，依法予以處罰。4.加強對社會生活噪聲的管理，規(guī)范商業(yè)經(jīng)營、文化娛樂等活動的噪聲排放，減少社會生活噪聲對居民生活的干擾。對違反規(guī)定的單位和個人，依法予以查處。八、監(jiān)督檢查與考核評價（一）監(jiān)督檢查機制1.建立健全城市管理監(jiān)督檢查機制，加強對城市管理工作的日常監(jiān)督檢查。城市管理部門應(yīng)當(dāng)定期對城市規(guī)劃、建設(shè)、運行及管理等方面的工作進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。2.加強對城市管理執(zhí)法人員的監(jiān)督管理，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。建立健全執(zhí)法人員培訓(xùn)、考核、獎懲等制度，加強對執(zhí)法人員的職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保執(zhí)法人員嚴格依法履行職責(zé)。3.暢通市民投訴舉報渠道，及時受理和處理市民對城市管理工作的投訴舉報。對市民反映的問題，應(yīng)當(dāng)及時進行調(diào)查核實，并依法予以處理。對處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時反饋給市民，接受市民監(jiān)督。（二）考核評價制度1.建立城市管理工作考核評價制度，對城市管理部門和相關(guān)責(zé)任單位的工作進行考核評價?？己嗽u價內(nèi)容包括城市規(guī)劃管理、基礎(chǔ)設(shè)施維護管理、環(huán)境衛(wèi)生管理、市容市貌整治管理、公共秩序維護管理、生態(tài)環(huán)境保護管理等方面。2.制定科學(xué)合理的考核評價標(biāo)準(zhǔn)，明確考核評價指標(biāo)和權(quán)重?？己嗽u價結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公開，接受社會監(jiān)督。對考核評價成績突出的單位和個人，給予表彰和獎勵；對考核評價成績較差的單位和個人，進行通報批評，并責(zé)令限期整改。3.將城市管理工作考核評價結(jié)果與城市管理部門和相關(guān)責(zé)任單位的績效掛鉤，作為對其領(lǐng)導(dǎo)班子和工作人員考核評價、獎懲任免的重要依據(jù)。九、法律責(zé)任（一）對違反城市管理規(guī)定行為的處罰1.對違反城市規(guī)劃管理規(guī)定的行為，如未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更規(guī)劃、違法建設(shè)等，按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。2.對違反城市基礎(chǔ)設(shè)施維護管理規(guī)定的行為，如損壞道路橋梁、排水設(shè)施、供水供電設(shè)施等，按照《城市道路管理條例》、《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》、《城市供水條例》、《電力供應(yīng)與使用條例》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。3.對違反環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定的行為，如亂扔垃圾、亂倒污水、損壞環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施等，按照《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。4.對違反市容市貌整治管理規(guī)定的行為，如亂涂亂畫、亂設(shè)廣告招牌、影響建筑物容貌等，按照《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。5.對違反公共秩序維護管理規(guī)定的行為，如交通違法行為、市場違法行為、治安違法行為等，按照《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》