政務(wù)債券管理辦法一、總則（一）目的為規(guī)范政務(wù)債券管理，加強政府債務(wù)風(fēng)險防控，提高資金使用效益，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于各級政府及其部門、機構(gòu)發(fā)行的政務(wù)債券的發(fā)行、使用、償還及相關(guān)管理活動。（三）基本原則1.依法合規(guī)原則嚴格遵守國家法律法規(guī)和財政、金融政策，確保政務(wù)債券管理活動合法合規(guī)。2.風(fēng)險可控原則加強政府債務(wù)風(fēng)險監(jiān)測和預(yù)警，有效防控債務(wù)風(fēng)險，確保財政可持續(xù)性。3.公開透明原則政務(wù)債券發(fā)行、使用、償還等信息應(yīng)依法依規(guī)公開，接受社會監(jiān)督。4.注重績效原則提高政務(wù)債券資金使用效益，加強績效管理，確保資金用于符合經(jīng)濟社會發(fā)展需要的項目。二、政務(wù)債券發(fā)行管理（一）發(fā)行主體與條件1.發(fā)行主體各級政府及其部門、機構(gòu)經(jīng)法定程序批準后可作為政務(wù)債券發(fā)行主體。2.發(fā)行條件具有良好的財政狀況和償債能力，資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu)合理。信用評級符合相關(guān)要求，具備較強的信用資質(zhì)。已制定完善的債務(wù)管理制度和風(fēng)險防控措施。（二）發(fā)行規(guī)模與期限1.發(fā)行規(guī)模根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要、財政收支狀況、債務(wù)風(fēng)險等因素，合理確定政務(wù)債券發(fā)行規(guī)模，并報上級政府和相關(guān)部門備案。2.發(fā)行期限政務(wù)債券期限應(yīng)根據(jù)項目建設(shè)周期、資金使用計劃和償債能力等因素合理確定，一般分為短期、中期和長期。（三）發(fā)行方式與程序1.發(fā)行方式政務(wù)債券可采用公開招標、承銷、定向承銷等方式發(fā)行。2.發(fā)行程序發(fā)行主體編制政務(wù)債券發(fā)行計劃，報同級政府批準。按照相關(guān)規(guī)定進行債券信用評級、信息披露等工作。選擇合適的發(fā)行方式，組織發(fā)行工作。發(fā)行結(jié)束后，及時辦理債券登記、托管等手續(xù)。三、政務(wù)債券資金使用管理（一）資金用途政務(wù)債券資金應(yīng)專項用于公益性資本支出，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)項目等，不得用于經(jīng)常性支出和樓堂館所建設(shè)。（二）項目管理1.項目申報項目單位應(yīng)按照規(guī)定程序申報使用政務(wù)債券資金的項目，提供項目可行性研究報告、項目實施方案等相關(guān)材料。2.項目審核財政部門會同相關(guān)部門對申報項目進行審核，重點審核項目的必要性、可行性、合規(guī)性和資金需求等。3.項目實施項目單位應(yīng)按照批準的項目實施方案組織項目實施，確保項目質(zhì)量和進度。4.項目監(jiān)督財政部門會同相關(guān)部門對項目實施情況進行監(jiān)督檢查，確保資金專款專用，項目順利實施。（三）資金撥付與使用1.資金撥付財政部門根據(jù)項目建設(shè)進度和資金需求，及時將政務(wù)債券資金撥付到項目單位或項目實施機構(gòu)。2.資金使用項目單位或項目實施機構(gòu)應(yīng)嚴格按照規(guī)定用途使用資金，建立健全財務(wù)管理制度，確保資金使用安全、規(guī)范、有效。四、政務(wù)債券償還管理（一）償債資金來源1.一般公共預(yù)算收入各級政府應(yīng)按照規(guī)定安排一定比例的一般公共預(yù)算收入用于償還政務(wù)債券本金和利息。2.項目收益對于有收益的項目，應(yīng)按照項目收益情況安排償債資金。3.其他資金經(jīng)同級政府批準，可通過其他合法合規(guī)的渠道籌集償債資金。（二）償債計劃與預(yù)算安排1.償債計劃發(fā)行主體應(yīng)根據(jù)政務(wù)債券發(fā)行規(guī)模、期限和利率等因素，制定償債計劃，明確每年的償債資金來源和金額。2.預(yù)算安排各級政府應(yīng)將政務(wù)債券償債資金納入年度財政預(yù)算，確保償債資金及時足額到位。（三）償債風(fēng)險預(yù)警與處置1.風(fēng)險預(yù)警建立政務(wù)債券償債風(fēng)險預(yù)警機制，對償債能力下降、債務(wù)風(fēng)險上升等情況進行及時預(yù)警。2.風(fēng)險處置當出現(xiàn)償債風(fēng)險時，發(fā)行主體應(yīng)及時采取措施，如調(diào)整預(yù)算安排、增加償債資金來源、優(yōu)化項目收益分配等，確保按時足額償還債務(wù)。五、信息披露與監(jiān)督檢查（一）信息披露1.發(fā)行信息披露發(fā)行主體應(yīng)在政務(wù)債券發(fā)行前，按照規(guī)定披露債券基本信息、發(fā)行規(guī)模、期限、利率、信用評級等信息。2.使用信息披露項目單位應(yīng)在項目實施過程中，定期披露政務(wù)債券資金使用情況、項目建設(shè)進度、項目收益情況等信息。3.償還信息披露發(fā)行主體應(yīng)在政務(wù)債券償還前，及時披露償債資金來源、償債金額、償債時間等信息。（二）監(jiān)督檢查1.內(nèi)部監(jiān)督各級政府及其部門、機構(gòu)應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機制，加強對政務(wù)債券管理工作的監(jiān)督檢查。2.外部監(jiān)督財政、審計、監(jiān)察等部門應(yīng)按照職責(zé)分工，加強對政務(wù)債券發(fā)行、使用、償還等情況的監(jiān)督檢查，依法查處違法違規(guī)行為。六、法律責(zé)任（一）違法違規(guī)行為1.發(fā)行主體違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準擅自發(fā)行政務(wù)債券或未按照規(guī)定用途使用資金的，依法追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。2.項目單位違反本辦法規(guī)定，騙取、截留、挪用政務(wù)債券資金的，依法追回資金，并追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。3.中介機構(gòu)在政務(wù)債券發(fā)行、評級等工作中存在違法違規(guī)行為的，依法追究其法律責(zé)任。（二）責(zé)任追究對違反本辦法規(guī)定的單位和