孤殘兒童管理辦法一、總則（一）目的為了加強孤殘兒童的管理與服務，保障孤殘兒童的合法權益，促進孤殘兒童健康成長，依據(jù)國家相關法律法規(guī)，結合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)內(nèi)各類社會福利機構、救助管理機構及其他相關組織中對孤殘兒童的管理與服務工作。（三）基本原則1.兒童利益最大化原則始終將孤殘兒童的利益放在首位，確保其在生活、醫(yī)療、教育、康復等方面得到全面、優(yōu)質(zhì)的保障和服務。2.依法管理原則嚴格遵守國家法律法規(guī)和相關行業(yè)標準，依法開展孤殘兒童的管理工作，確保管理行為合法、合規(guī)。3.專業(yè)化服務原則配備專業(yè)的工作人員，運用科學的管理方法和專業(yè)的服務技能，為孤殘兒童提供個性化、專業(yè)化的服務。4.社會參與原則鼓勵和引導社會各界力量參與孤殘兒童的救助與管理工作，形成全社會關愛孤殘兒童的良好氛圍。二、孤殘兒童的定義與分類（一）定義孤殘兒童是指失去父母或查找不到生父母，同時存在殘疾狀況的未成年人。（二）分類1.棄嬰（兒）因各種原因被父母遺棄在社會福利機構、醫(yī)院、公安機關等場所的嬰兒。2.殘疾兒童患有先天性疾病、后天性疾病或意外事故導致身體殘疾的兒童，包括肢體殘疾、智力殘疾、視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、精神殘疾等。3.服刑人員子女父母一方或雙方正在服刑，無人撫養(yǎng)的未成年人。4.其他孤殘兒童符合孤殘兒童定義的其他特殊情況的兒童。三、接收與安置（一）接收程序1.發(fā)現(xiàn)與報告社會福利機構、救助管理機構、醫(yī)療機構、公安機關等相關單位和個人在工作中發(fā)現(xiàn)棄嬰（兒）、流浪乞討殘疾兒童等孤殘兒童線索后，應及時向當?shù)孛裾块T報告。2.臨時安置民政部門接到報告后，應及時安排將孤殘兒童送往當?shù)鼐邆渑R時照料能力的社會福利機構進行臨時安置，確保其基本生活得到保障。3.身份核查社會福利機構對臨時安置的孤殘兒童進行身份核查，通過公安機關采集指紋、DNA等信息，發(fā)布尋親公告等方式，查找其生父母或其他監(jiān)護人。4.辦理入院手續(xù)經(jīng)身份核查仍無法找到生父母或其他監(jiān)護人的孤殘兒童，由社會福利機構為其辦理入院手續(xù)，正式納入孤殘兒童管理體系。（二）安置方式1.機構養(yǎng)育對于不適合家庭寄養(yǎng)或親屬撫養(yǎng)的孤殘兒童，由社會福利機構集中養(yǎng)育。社會福利機構應提供安全、舒適、溫馨的生活環(huán)境，配備專業(yè)的護理人員，為孤殘兒童提供生活照料、醫(yī)療護理、康復訓練等服務。2.家庭寄養(yǎng)根據(jù)孤殘兒童的身心特點和需求，選擇合適的寄養(yǎng)家庭進行寄養(yǎng)。寄養(yǎng)家庭應具備良好的家庭環(huán)境、經(jīng)濟條件和撫養(yǎng)能力，經(jīng)民政部門審核批準后與社會福利機構簽訂寄養(yǎng)協(xié)議，負責孤殘兒童的日常生活照料、情感關懷等。社會福利機構應定期對寄養(yǎng)家庭進行走訪指導，為寄養(yǎng)家庭提供必要的支持和幫助。3.收養(yǎng)積極推動符合條件的孤殘兒童被收養(yǎng)，民政部門應按照《中華人民共和國民法典》等相關法律法規(guī)的規(guī)定，做好收養(yǎng)登記工作，為收養(yǎng)人提供必要的指導和服務，保障收養(yǎng)關系的合法、穩(wěn)定。四、生活照料（一）飲食1.營養(yǎng)配餐根據(jù)孤殘兒童的年齡、身體狀況和營養(yǎng)需求，制定科學合理的營養(yǎng)配餐計劃。保證食物種類多樣，營養(yǎng)均衡，滿足孤殘兒童生長發(fā)育的需要。2.食品安全嚴格遵守食品安全法律法規(guī)，加強食品采購、儲存、加工、配送等環(huán)節(jié)的管理，確保食品安全。建立食品留樣制度，對每餐食品進行留樣，以備查驗。（二）住宿1.居住環(huán)境為孤殘兒童提供安全、舒適、整潔的居住環(huán)境。房間設施應符合兒童特點，配備必要的生活家具和用品。定期對居住環(huán)境進行清潔消毒，保持室內(nèi)空氣流通。2.安全保障加強住宿區(qū)域的安全管理，設置必要的安全防護設施，如防護欄、安全門等。對電器、燃氣等設備進行定期檢查維護，確保使用安全。（三）日常護理1.個人衛(wèi)生指導和幫助孤殘兒童養(yǎng)成良好的個人衛(wèi)生習慣，定期為其洗澡、理發(fā)、剪指甲等。對殘疾兒童提供特殊的護理服務，如協(xié)助肢體殘疾兒童進行康復訓練、為智力殘疾兒童進行生活技能培訓等。2.疾病預防建立健全疾病預防控制制度，定期為孤殘兒童進行健康檢查，接種疫苗，預防各類傳染病和常見疾病的發(fā)生。加強對患病兒童的護理和治療，及時與醫(yī)療機構溝通協(xié)調(diào)，確保病情得到有效控制。五、醫(yī)療康復（一）醫(yī)療保障1.基本醫(yī)療服務為孤殘兒童提供基本醫(yī)療服務，包括疾病診斷、治療、預防保健等。社會福利機構應配備必要的醫(yī)療設備和專業(yè)的醫(yī)護人員，或與當?shù)蒯t(yī)療機構建立合作關系，確保孤殘兒童能夠及時獲得醫(yī)療救治。2.重大疾病救治對于患有重大疾病的孤殘兒童，按照國家和地方有關政策規(guī)定，積極協(xié)調(diào)相關部門和醫(yī)療機構，給予及時有效的救治。建立重大疾病救治專項基金，對救治費用給予適當補助。（二）康復訓練1.康復評估對有康復需求的孤殘兒童進行全面的康復評估，制定個性化的康復訓練計劃?？祻驮u估應包括身體功能、智力、心理等方面，確?？祻陀柧毜尼槍π院陀行浴?.康復訓練實施根據(jù)康復訓練計劃，為孤殘兒童提供專業(yè)的康復訓練服務?？祻陀柧殐?nèi)容包括運動療法、作業(yè)療法、言語療法、心理治療等。鼓勵孤殘兒童積極參與康復訓練，提高其生活自理能力和社會適應能力。3.康復設施設備配備配備必要的康復設施設備，如康復訓練器材、假肢矯形器等，為孤殘兒童的康復訓練提供物質(zhì)保障。定期對康復設施設備進行維護和更新，確保其正常使用。六、教育培養(yǎng)（一）學前教育1.教育機構設置社會福利機構應設立學前教育機構，為孤殘兒童提供學前教育服務。學前教育機構應配備專業(yè)的幼兒教師，根據(jù)孤殘兒童的特點和需求，制定適合其發(fā)展的教育教學計劃。2.教育內(nèi)容與方法學前教育內(nèi)容應包括語言、認知、社會情感、身體動作等方面的培養(yǎng)。采用游戲化、情境化等教學方法，激發(fā)孤殘兒童的學習興趣和積極性，促進其全面發(fā)展。（二）義務教育1.入學保障積極保障孤殘兒童接受義務教育的權利，按照就近入學的原則，協(xié)助其辦理入學手續(xù)。對于因身體原因需要特殊教育的孤殘兒童，安排其到特殊教育學校就讀或提供送教上門服務。2.教育支持學校應為孤殘兒童提供必要的教育支持和幫助，如配備特殊教育教師、提供輔助器具等。加強與社會福利機構的溝通協(xié)作，共同做好孤殘兒童的教育工作。（三）職業(yè)教育與培訓1.職業(yè)教育規(guī)劃根據(jù)孤殘兒童的身心發(fā)展狀況和興趣愛好，制定個性化的職業(yè)教育與培訓規(guī)劃。職業(yè)教育與培訓內(nèi)容應結合市場需求和孤殘兒童的實際情況，注重培養(yǎng)其職業(yè)技能和就業(yè)能力。2.培訓實施組織孤殘兒童參加職業(yè)教育與培訓課程，包括職業(yè)技能培訓、創(chuàng)業(yè)培訓等。與企業(yè)、職業(yè)院校等合作，建立實習實訓基地，為孤殘兒童提供實踐機會，提高其就業(yè)競爭力。七、心理支持與輔導（一）心理評估定期對孤殘兒童進行心理評估，了解其心理狀況和需求。心理評估可采用問卷調(diào)查、訪談、心理測試等方法，為制定心理支持與輔導計劃提供依據(jù)。（二）心理支持與輔導措施1.心理咨詢服務為孤殘兒童提供心理咨詢服務，幫助其解決心理問題和困惑。心理咨詢師應具備專業(yè)的知識和技能，采用合適的心理咨詢方法，如個體咨詢、團體咨詢等，為孤殘兒童提供個性化的心理支持。2.心理輔導活動開展豐富多彩的心理輔導活動，如游戲治療、藝術治療、音樂治療等，幫助孤殘兒童緩解心理壓力，培養(yǎng)積極向上的心態(tài)。通過組織集體活動、親子活動等，增強孤殘兒童的社會交往能力和情感溝通能力。3.心理健康教育加強對孤殘兒童的心理健康教育，普及心理健康知識。通過課堂教學、專題講座、宣傳欄等形式，向孤殘兒童傳授心理健康知識和應對心理問題的方法，提高其心理健康意識和自我調(diào)適能力。八、社會融入（一）社區(qū)融入1.社區(qū)活動參與鼓勵孤殘兒童參與社區(qū)組織的各類活動，如文化活動、體育活動、志愿服務等。通過參與社區(qū)活動，增強孤殘兒童與社區(qū)居民的互動交流，提高其社會適應能力。2.社區(qū)支持網(wǎng)絡建設建立社區(qū)支持網(wǎng)絡，為孤殘兒童提供必要的幫助和支持。社區(qū)可組織志愿者定期探訪孤殘兒童，為其提供生活照料、學習輔導、心理陪伴等服務。同時，加強與社會福利機構、學校等的合作，共同促進孤殘兒童的社區(qū)融入。（二）社會融合教育1.融合教育模式積極推進孤殘兒童的社會融合教育，將孤殘兒童安置在普通學校隨班就讀或在特殊教育學校與普通兒童開展融合活動。通過融合教育，讓孤殘兒童與普通兒童相互學習、相互幫助，促進其社會交往能力和社會適應能力的發(fā)展。2.融合教育支持為參與社會融合教育的孤殘兒童提供必要的支持和幫助，如配備資源教師、提供輔助器具等。加強對普通學校教師的培訓，提高其對孤殘兒童的教育教學能力和接納包容意識，確保融合教育的順利實施。九、工作人員管理（一）人員配備1.專業(yè)人員比例社會福利機構應按照孤殘兒童的數(shù)量和服務需求，合理配備專業(yè)工作人員。專業(yè)工作人員應包括護理人員、醫(yī)護人員、教師、心理咨詢師等，專業(yè)人員比例應不低于規(guī)定標準。2.人員資質(zhì)要求護理人員應具備護理專業(yè)知識和技能，經(jīng)過相關培訓并取得相應資格證書；醫(yī)護人員應具備執(zhí)業(yè)醫(yī)師或執(zhí)業(yè)護士資格證書；教師應具備相應的教師資格證書；心理咨詢師應具備心理咨詢師職業(yè)資格證書。（二）培訓與考核1.培訓計劃制定制定工作人員培訓計劃，定期組織工作人員參加業(yè)務培訓。培訓內(nèi)容應包括孤殘兒童護理、醫(yī)療康復、教育教學、心理輔導等方面的知識和技能，不斷提高工作人員的專業(yè)素質(zhì)和服務水平。2.考核機制建立建立工作人員考核機制，對工作人員的工作表現(xiàn)、專業(yè)技能、服務質(zhì)量等進行定期考核。考核結果與工作人員的薪酬待遇、晉升晉級等掛鉤，激勵工作人員不斷提高工作質(zhì)量和效率。（三）職業(yè)道德與紀律要求1.職業(yè)道德教育加強對工作人員的職業(yè)道德教育，培養(yǎng)其愛崗敬業(yè)、關愛兒童、奉獻社會的職業(yè)道德精神。教育工作人員樹立正確的價值觀和服務理念，尊重孤殘兒童的人格尊嚴和合法權益。2.紀律要求制定工作人員紀律要求，明確工作規(guī)范和行為準則。工作人員應嚴格遵守工作紀律，不得歧視、虐待、遺棄孤殘兒童，不得泄露孤殘兒童的個人隱私信息。對違反紀律要求的工作人員，依法依規(guī)給予相應的處罰。十、財務管理（一）經(jīng)費來源1.財政撥款政府應將孤殘兒童管理與服務所需經(jīng)費納入財政預算，給予必要的財政支持。財政撥款主要用于社會福利機構建設、設施設備購置、人員工資福利、孤殘兒童生活照料、醫(yī)療康復、教育培養(yǎng)等方面。2.社會捐贈鼓勵社會各界向孤殘兒童救助管理事業(yè)捐贈資金和物資。社會捐贈資金應?？顚Ｓ茫糜诠職垉和奶厥庑枨蠛透纳破渖顥l件。（二）經(jīng)費使用管理1.預算編制社會福利機構應根據(jù)孤殘兒童的數(shù)量、服務需求和工作計劃，編制年度經(jīng)費預算。經(jīng)費預算應包括人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、項目經(jīng)費等，確保經(jīng)費使用合理、規(guī)范。2.財務管理制度建立健全財務管理制度，嚴格執(zhí)行國家財務法律法規(guī)和財務會計制度。加強經(jīng)費支出管理，規(guī)范報銷流程，嚴格控制經(jīng)費開支范圍和標準。定期對經(jīng)費使用情況進行審計，確保經(jīng)費使用安全、透明。（三）資產(chǎn)與物資管理1.資產(chǎn)管理加強對社會福利機構資產(chǎn)的管理，建立資產(chǎn)臺賬，定期進行清查盤點。資產(chǎn)購置應按照規(guī)定的程序進行，確保資產(chǎn)的合理配置和有效使用。對固定資產(chǎn)進行折舊核算，及時做好資產(chǎn)報廢、處置等工作。2.物資管理建立物資采購、儲存、發(fā)放管理制度，規(guī)范物資采購流程，確保物資質(zhì)量。加強物資庫存管理，定期盤點物資庫存，防止物資浪費和丟失。合理安排物資發(fā)放，保障孤殘兒童的生活和服務需求。十一、監(jiān)督與評估（一）監(jiān)督管理機制1.民政部門監(jiān)督民政部門作為孤殘兒童管理工作的主管部門，應加強對社會福利機構、救助管理機構等相關組織的監(jiān)督管理。定期對其工作進行檢查評估，督促其嚴格遵守法律法規(guī)和管理辦法，規(guī)范服務行為，提高服務質(zhì)量。2.相關部門協(xié)同監(jiān)督教育、衛(wèi)生健康、公安、財政等部門應按照各自職責，協(xié)同做好孤殘兒童管理工作的監(jiān)督檢查。加強部門之間的信息共享和溝通協(xié)作，形成監(jiān)督合力，共同保障孤殘兒童的合法權益。（二）服務質(zhì)量評估1.評估指標體系建立孤殘兒童服務質(zhì)量評估指標體系，從生活照料、醫(yī)療康復、教育培養(yǎng)、心理支持、社會融入等方面對服務機構的服務質(zhì)量進行全面評估。評估指標應科學合理、客觀公正，具有可操作性。2.評估方式與周期采用定期評估與不定期抽查相結合的方式，對服務機構的服務質(zhì)量進行評估。定期評估每年至少進行一次，不定期抽查根據(jù)工作需要隨時開展。評估結果向社會公開，接受社會監(jiān)督。（三）