山東草地管理辦法總則目的與依據(jù)為加強(qiáng)我省草地資源的保護(hù)、管理和合理利用，維護(hù)生態(tài)平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)草原法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于我省行政區(qū)域內(nèi)草地的規(guī)劃、保護(hù)、建設(shè)、利用和管理活動(dòng)?；驹瓌t1.生態(tài)優(yōu)先原則：堅(jiān)持草地生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，維護(hù)草地生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。2.科學(xué)規(guī)劃原則：依據(jù)我省草地資源現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，科學(xué)編制草地規(guī)劃，合理確定草地功能分區(qū)，指導(dǎo)草地管理和利用活動(dòng)。3.合理利用原則：在保護(hù)草地生態(tài)環(huán)境的前提下，合理開發(fā)利用草地資源，提高草地綜合生產(chǎn)能力，保障畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。4.依法管理原則：嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定，加強(qiáng)草地管理，規(guī)范各類涉草行為，確保草地管理工作依法有序進(jìn)行。草地規(guī)劃規(guī)劃編制1.省人民政府草原行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)國(guó)家和我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，編制全省草地保護(hù)建設(shè)利用規(guī)劃，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.市、縣（市、區(qū)）人民政府草原行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)全省草地保護(hù)建設(shè)利用規(guī)劃，結(jié)合本地實(shí)際，編制本行政區(qū)域的草地保護(hù)建設(shè)利用規(guī)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)上一級(jí)人民政府草原行政主管部門備案。規(guī)劃內(nèi)容草地保護(hù)建設(shè)利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：1.草地現(xiàn)狀：對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)草地的面積、類型、分布、質(zhì)量等現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查和分析。2.規(guī)劃目標(biāo)：明確規(guī)劃期內(nèi)草地保護(hù)、建設(shè)和利用的總體目標(biāo)和具體指標(biāo)。3.功能分區(qū)：根據(jù)草地的生態(tài)功能、生產(chǎn)功能和經(jīng)濟(jì)功能，劃分不同的功能區(qū)，提出各功能區(qū)的發(fā)展方向和管理措施。4.保護(hù)措施：制定草地生態(tài)保護(hù)的具體措施，包括劃定基本草原、加強(qiáng)草原生態(tài)修復(fù)、防治草原退化沙化等。5.建設(shè)任務(wù)：確定草地建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目和任務(wù)，如人工種草、改良草地、建設(shè)草原圍欄等。6.利用方式：規(guī)范草地的合理利用方式，引導(dǎo)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，提高草地利用效率。7.實(shí)施步驟：明確規(guī)劃實(shí)施的分階段目標(biāo)和任務(wù)，以及保障規(guī)劃實(shí)施的政策措施和資金安排。規(guī)劃調(diào)整草地保護(hù)建設(shè)利用規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。因特殊情況確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照原編制和批準(zhǔn)程序進(jìn)行。草地保護(hù)基本草原劃定1.下列草地應(yīng)當(dāng)劃定為基本草原：重要放牧場(chǎng)；割草地；用于畜牧業(yè)生產(chǎn)的人工草地、退耕還草地以及改良草地、草種基地；對(duì)調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙具有特殊作用的草原；作為國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物生存環(huán)境的草原；草原科研、教學(xué)試驗(yàn)基地；國(guó)務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)劃為基本草原的其他草原。2.基本草原劃定后，由省人民政府向社會(huì)公布，并設(shè)立保護(hù)標(biāo)志。任何單位和個(gè)人不得擅自改變或者破壞基本草原的用途。草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制1.省人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)實(shí)施禁牧休牧、草畜平衡等措施的牧民給予補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)。2.補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ茫魏螁挝缓蛡€(gè)人不得截留、挪用。各級(jí)人民政府草原行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金使用情況的監(jiān)督檢查。草原生態(tài)修復(fù)1.各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，加強(qiáng)草原生態(tài)修復(fù)，治理草原退化、沙化和水土流失。2.鼓勵(lì)和支持單位和個(gè)人采取人工種草、飛播造林種草、封山育草等方式，恢復(fù)和建設(shè)草原植被。3.在草原生態(tài)修復(fù)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)遵循自然規(guī)律，科學(xué)選擇修復(fù)方式和植物品種，確保修復(fù)效果。草原災(zāi)害防治1.各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)草原災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警，建立健全草原災(zāi)害應(yīng)急處置機(jī)制，及時(shí)組織開展草原火災(zāi)、病蟲害等災(zāi)害的防治工作。2.草原使用者或者承包經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)厝嗣裾囊?，做好草原?zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置工作。3.發(fā)生草原災(zāi)害時(shí)，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)及時(shí)組織力量進(jìn)行撲救和防治，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，減少災(zāi)害損失。草地建設(shè)人工種草與改良草地1.各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持人工種草和改良草地，提高草地生產(chǎn)力。對(duì)人工種草和改良草地的單位和個(gè)人，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)貼。2.人工種草和改良草地應(yīng)當(dāng)選擇適宜的草種，采用科學(xué)的種植和管理技術(shù)，確保種草質(zhì)量和效果。3.加強(qiáng)人工種草和改良草地的后期管護(hù)，建立健全管護(hù)制度，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，確保草地長(zhǎng)期發(fā)揮效益。草原圍欄建設(shè)1.根據(jù)草地保護(hù)建設(shè)利用規(guī)劃，合理確定草原圍欄建設(shè)區(qū)域和規(guī)模。草原圍欄建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保圍欄質(zhì)量和安全。2.草原圍欄建設(shè)應(yīng)當(dāng)有利于草地保護(hù)和合理利用，方便牧民生產(chǎn)生活。在建設(shè)草原圍欄時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分征求牧民意見(jiàn)，尊重牧民意愿。3.加強(qiáng)草原圍欄的維護(hù)管理，定期檢查圍欄設(shè)施，及時(shí)修復(fù)損壞的圍欄，確保圍欄正常發(fā)揮作用。草原水利設(shè)施建設(shè)1.各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)草原水利設(shè)施建設(shè)的投入，改善草原灌溉和排水條件，提高草地生產(chǎn)能力。2.草原水利設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)與草地保護(hù)建設(shè)利用規(guī)劃相銜接，合理布局，科學(xué)設(shè)計(jì)，確保水利設(shè)施的實(shí)用性和可靠性。3.加強(qiáng)草原水利設(shè)施的運(yùn)行管理，建立健全管理制度，落實(shí)管理責(zé)任，保障水利設(shè)施正常運(yùn)行。草地利用合理放牧1.實(shí)行草畜平衡制度?？h級(jí)人民政府草原行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)草原載畜能力，核定本行政區(qū)域內(nèi)的牲畜飼養(yǎng)量，并逐級(jí)分解到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村。2.草原使用者或者承包經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照草畜平衡要求，合理安排牲畜存欄數(shù)量，不得超載放牧。3.鼓勵(lì)和支持舍飼圈養(yǎng)、劃區(qū)輪牧等科學(xué)放牧方式，提高草地利用效率，減少對(duì)草地的破壞。割草利用1.對(duì)割草地應(yīng)當(dāng)合理確定割草時(shí)間和留茬高度，保護(hù)草地植被。割草后應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行晾曬、打捆和儲(chǔ)存，防止牧草霉變和損失。2.加強(qiáng)對(duì)割草作業(yè)的管理，規(guī)范割草行為，確保割草質(zhì)量和安全。禁止在禁牧區(qū)、休牧區(qū)和嚴(yán)重退化沙化的草原上進(jìn)行割草作業(yè)。其他利用方式1.在符合草地保護(hù)建設(shè)利用規(guī)劃的前提下，鼓勵(lì)和支持開展草原旅游、草原文化等活動(dòng)，促進(jìn)草原資源的綜合利用。2.開展草原旅游等活動(dòng)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制規(guī)模，保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境，不得破壞草原植被和生態(tài)景觀。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全管理，保障游客人身安全。監(jiān)督管理監(jiān)管職責(zé)1.省人民政府草原行政主管部門負(fù)責(zé)全省草地管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。市、縣（市、區(qū)）人民政府草原行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)草地管理的具體工作。2.發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好草地管理的相關(guān)工作。執(zhí)法檢查1.各級(jí)人民政府草原行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)草地保護(hù)、建設(shè)、利用情況的監(jiān)督檢查，依法查處各類破壞草地的違法行為。2.執(zhí)法人員在進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件，嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行檢查。被檢查單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)情況和資料，不得拒絕或者阻礙檢查。監(jiān)測(cè)評(píng)估1.省人民政府草原行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全草地監(jiān)測(cè)體系，定期對(duì)草地資源的數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)狀況等進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估。2.市、縣（市、區(qū)）人民政府草原行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照上級(jí)部門的要求，做好本行政區(qū)域內(nèi)草地監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的采集、整理和上報(bào)工作。3.根據(jù)草地監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果，及時(shí)調(diào)整草地管理政策和措施，提高草地管理的科學(xué)性和有效性。法律責(zé)任違法行為處罰1.違反本辦法規(guī)定，擅自改變或者破壞基本草原用途的，由縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門責(zé)令限期改正，恢復(fù)植被，沒(méi)收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得的，可以并處五萬(wàn)元以下的罰款。2.違反本辦法規(guī)定，超載放牧的，由縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門責(zé)令限期改正，并處二百元以上二千元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處二千元以上二萬(wàn)元以下的罰款。3.違反本辦法規(guī)定，在禁牧區(qū)、休牧區(qū)進(jìn)行放牧或者割草作業(yè)的，由縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)植被，可以并處草原被破壞前三年平均產(chǎn)值三倍以上九倍以下的罰款；給草原所有者或者使用者造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。4.違反本辦法規(guī)定，破壞草原圍欄、