城市征拆管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)1.目的：為加強(qiáng)城市征拆管理，規(guī)范征拆行為，保障城市建設(shè)順利進(jìn)行，維護(hù)征拆當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。2.依據(jù)：本辦法依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》等法律法規(guī)制定。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)國有土地上房屋征收與補(bǔ)償活動(dòng)，以及因城市建設(shè)需要進(jìn)行的集體土地征收及地上附著物拆遷補(bǔ)償活動(dòng)。（三）基本原則1.合法性原則：征拆活動(dòng)必須嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定的程序和要求進(jìn)行，確保征拆行為合法合規(guī)。2.公平公正公開原則：征拆補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)公平合理，保障被征拆人的合法權(quán)益；征拆過程應(yīng)當(dāng)公開透明，接受社會(huì)監(jiān)督。3.先補(bǔ)償后搬遷原則：實(shí)施征拆前，應(yīng)當(dāng)對(duì)被征拆人給予補(bǔ)償，被征拆人在簽訂補(bǔ)償協(xié)議并獲得補(bǔ)償后，應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議約定的時(shí)間搬遷。4.妥善安置原則：應(yīng)當(dāng)采取多種安置方式，妥善安置被征拆人，確保其生活水平不降低，長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。（四）管理職責(zé)1.市人民政府：負(fù)責(zé)本市城市征拆工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，制定征拆政策，監(jiān)督征拆工作的實(shí)施。2.市征拆管理部門：負(fù)責(zé)本市征拆工作的具體組織實(shí)施和監(jiān)督管理，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各區(qū)征拆管理部門開展工作。3.區(qū)人民政府：負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)征拆工作的組織實(shí)施，落實(shí)征拆補(bǔ)償安置資金，做好被征拆人的思想工作和社會(huì)穩(wěn)定工作。4.相關(guān)部門：發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、財(cái)政、公安、城管、審計(jì)等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好征拆相關(guān)工作。二、征拆計(jì)劃與規(guī)劃（一）征拆計(jì)劃編制1.編制主體：市征拆管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源等部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，編制年度征拆計(jì)劃。2.編制內(nèi)容：年度征拆計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括征拆項(xiàng)目名稱、地點(diǎn)、范圍、規(guī)模、補(bǔ)償安置方式、資金預(yù)算等內(nèi)容。3.審批程序：年度征拆計(jì)劃報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并向社會(huì)公布。（二）征拆規(guī)劃制定1.制定主體：城鄉(xiāng)規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃和年度征拆計(jì)劃，制定征拆區(qū)域的詳細(xì)規(guī)劃。2.制定內(nèi)容：征拆區(qū)域詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括土地用途、建筑容積率、綠地率、公共服務(wù)設(shè)施配套等內(nèi)容，確保征拆后的土地合理利用和城市功能完善。3.公示程序：征拆區(qū)域詳細(xì)規(guī)劃草案應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公示，征求社會(huì)公眾意見，公示時(shí)間不得少于30日。三、征拆補(bǔ)償與安置（一）補(bǔ)償原則1.公平合理原則：征拆補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)根據(jù)被征拆房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素，按照市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)償，確保被征拆人的合法權(quán)益得到充分保障。2.等價(jià)有償原則：征拆補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)與被征拆房屋的價(jià)值相當(dāng)，實(shí)行等價(jià)有償。（二）補(bǔ)償方式1.貨幣補(bǔ)償：被征拆人可以選擇貨幣補(bǔ)償，貨幣補(bǔ)償金額根據(jù)被征拆房屋的市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格確定。2.房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換：被征拆人可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換，市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)提供用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋，并與被征拆人計(jì)算、結(jié)清被征拆房屋價(jià)值與用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價(jià)值的差價(jià)。（三）補(bǔ)償內(nèi)容1.房屋價(jià)值補(bǔ)償：對(duì)被征拆房屋的價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，并按照評(píng)估結(jié)果給予補(bǔ)償。2.搬遷費(fèi)補(bǔ)償：對(duì)被征拆人因搬遷產(chǎn)生的費(fèi)用給予補(bǔ)償，搬遷費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由市人民政府制定。3.臨時(shí)安置費(fèi)補(bǔ)償：對(duì)被征拆人在過渡期限內(nèi)的臨時(shí)安置費(fèi)用給予補(bǔ)償，臨時(shí)安置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由市人民政府制定。4.停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償：對(duì)因征拆造成停產(chǎn)停業(yè)的企業(yè)，按照相關(guān)規(guī)定給予停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償。（四）安置方式1.原地安置：在征拆區(qū)域內(nèi)建設(shè)安置房屋，對(duì)被征拆人進(jìn)行原地安置。2.異地安置：在征拆區(qū)域外建設(shè)安置房屋，對(duì)被征拆人進(jìn)行異地安置。3.貨幣安置：被征拆人選擇貨幣補(bǔ)償后，自行解決居住問題。（五）安置房屋建設(shè)與管理1.建設(shè)主體：安置房屋建設(shè)可以由政府組織實(shí)施，也可以通過招標(biāo)、拍賣等方式確定開發(fā)建設(shè)單位。2.建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：安置房屋應(yīng)當(dāng)符合國家和地方有關(guān)建筑設(shè)計(jì)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，配套設(shè)施應(yīng)當(dāng)齊全。3.產(chǎn)權(quán)登記：安置房屋建成后，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，確保被征拆人的合法權(quán)益。四、征拆程序（一）征收決定1.作出主體：市、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)房屋征收決定的作出。2.作出程序：市、區(qū)人民政府在作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，組織有關(guān)部門對(duì)征收補(bǔ)償方案進(jìn)行論證并予以公布，征求公眾意見，征求意見期限不得少于30日。3.公告內(nèi)容：房屋征收決定作出后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公告，公告應(yīng)當(dāng)載明征收補(bǔ)償方案和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項(xiàng)。（二）征收補(bǔ)償方案制定與公布1.制定主體：市、區(qū)征拆管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合征拆項(xiàng)目實(shí)際情況，制定征收補(bǔ)償方案。2.制定內(nèi)容：征收補(bǔ)償方案應(yīng)當(dāng)包括征收范圍、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置地點(diǎn)、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等內(nèi)容。3.公布程序：征收補(bǔ)償方案報(bào)市、區(qū)人民政府批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)在征收范圍內(nèi)予以公布，征求公眾意見，征求意見期限不得少于30日。（三）房屋調(diào)查登記與認(rèn)定1.調(diào)查登記主體：市、區(qū)征拆管理部門應(yīng)當(dāng)組織對(duì)征收范圍內(nèi)的房屋權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況進(jìn)行調(diào)查登記，被征收人應(yīng)當(dāng)予以配合。2.認(rèn)定程序：對(duì)征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行認(rèn)定和處理。（四）評(píng)估機(jī)構(gòu)選擇與評(píng)估1.評(píng)估機(jī)構(gòu)選擇：房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)由被征收人協(xié)商選定；協(xié)商不成的，通過多數(shù)決定、隨機(jī)選定等方式確定。2.評(píng)估程序：房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定對(duì)被征收房屋進(jìn)行評(píng)估，并向被征收人出具評(píng)估報(bào)告。（五）補(bǔ)償協(xié)議簽訂1.簽訂主體：市、區(qū)征拆管理部門與被征收人應(yīng)當(dāng)按照征收補(bǔ)償方案簽訂補(bǔ)償協(xié)議。2.簽訂內(nèi)容：補(bǔ)償協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額和支付期限、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點(diǎn)和面積、搬遷費(fèi)、臨時(shí)安置費(fèi)或者周轉(zhuǎn)用房、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等事項(xiàng)。（六）補(bǔ)償決定1.作出主體：市、區(qū)人民政府在房屋征收部門與被征收人在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的情況下，作出補(bǔ)償決定。2.作出程序：補(bǔ)償決定應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行公告，并送達(dá)被征收人。被征收人對(duì)補(bǔ)償決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。（七）強(qiáng)制搬遷1.搬遷主體：被征收人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、區(qū)人民政府依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。2.搬遷程序：強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)附具補(bǔ)償金額和專戶存儲(chǔ)賬號(hào)、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋和周轉(zhuǎn)用房的地點(diǎn)和面積等材料。五、集體土地征收及地上附著物拆遷補(bǔ)償（一）征收程序1.征收土地預(yù)公告：市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)發(fā)布征收土地預(yù)公告，預(yù)公告應(yīng)當(dāng)包括征收范圍、征收目的、開展土地現(xiàn)狀調(diào)查的安排等內(nèi)容。2.土地現(xiàn)狀調(diào)查：市、區(qū)人民政府組織有關(guān)部門對(duì)擬征收土地的權(quán)屬、地類、面積以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的權(quán)屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶和地上附著物產(chǎn)權(quán)人共同確認(rèn)。3.社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)征收土地的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施。4.征收土地公告：征收土地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在被征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)發(fā)布征收土地公告，公告應(yīng)當(dāng)包括征收批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、文號(hào)、時(shí)間和用途，被征收土地的所有權(quán)人、位置、地類和面積，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和支付方式，安置對(duì)象、安置方式和社會(huì)保障等內(nèi)容。5.征地補(bǔ)償安置方案公告：市、區(qū)人民政府土地行政主管部門根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的征收土地方案，會(huì)同有關(guān)部門擬訂征地補(bǔ)償安置方案，在被征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)公告，公告期限不少于30日。6.聽證：被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人對(duì)征地補(bǔ)償安置方案有不同意見的或者要求舉行聽證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)在征地補(bǔ)償安置方案公告之日起10個(gè)工作日內(nèi)向有關(guān)市、區(qū)人民政府土地行政主管部門提出。7.補(bǔ)償?shù)怯洠罕徽鞯剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人應(yīng)當(dāng)在征收土地公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到指定地點(diǎn)辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浭掷m(xù)。8.補(bǔ)償安置協(xié)議簽訂：市、區(qū)人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照征地補(bǔ)償安置方案，與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議。9.征地補(bǔ)償安置費(fèi)用支付：征地補(bǔ)償安置費(fèi)用應(yīng)當(dāng)自征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)之日起3個(gè)月內(nèi)全額支付。（二）地上附著物拆遷補(bǔ)償1.補(bǔ)償范圍：地上附著物拆遷補(bǔ)償范圍包括房屋、建筑物、構(gòu)筑物、樹木、青苗等。2.補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：地上附著物拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由市人民政府制定，并根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格變化適時(shí)調(diào)整。3.補(bǔ)償方式：地上附著物拆遷補(bǔ)償可以采取貨幣補(bǔ)償或者實(shí)物補(bǔ)償?shù)姆绞健Ａ?、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查1.監(jiān)督主體：市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)征拆工作的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正征拆工作中的違法違規(guī)行為。2.檢查內(nèi)容：監(jiān)督檢查內(nèi)容包括征拆程序是否合法、補(bǔ)償安置是否公平合理、資金使用是否規(guī)范等。（二）投訴舉報(bào)處理1.舉報(bào)渠道：設(shè)立征拆工作投訴舉報(bào)電話、