城市散養(yǎng)管理辦法一、總則（一）目的為了加強城市散養(yǎng)管理，規(guī)范散養(yǎng)行為，保障城市公共衛(wèi)生、安全和秩序，維護居民的健康和生活環(huán)境，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內城市建成區(qū)及相關規(guī)劃控制區(qū)域內涉及動物散養(yǎng)的管理活動。（三）基本原則1.依法管理原則：嚴格依據國家相關法律法規(guī)以及本市的地方性法規(guī)、規(guī)章開展散養(yǎng)管理工作，確保管理活動合法合規(guī)。2.以人為本原則：在管理過程中充分考慮居民的合理需求，注重引導和教育，實現管理與服務的有機結合。3.公共衛(wèi)生與安全優(yōu)先原則：將保障城市公共衛(wèi)生安全作為首要目標，防止動物散養(yǎng)對環(huán)境和居民健康造成危害，預防各類安全事故的發(fā)生。4.綜合治理原則：充分調動政府各部門、社會組織、社區(qū)以及居民的積極性，形成多方協(xié)同、綜合治理的工作格局。（四）定義1.城市散養(yǎng)：指在城市建成區(qū)及相關規(guī)劃控制區(qū)域內，未經許可，飼養(yǎng)動物并使其在戶外自由活動的行為。2.飼養(yǎng)人：對散養(yǎng)動物擁有所有權、管理權或實際飼養(yǎng)照料責任的個人、家庭或單位。3.動物：包括犬類、貓類及其他依法可以飼養(yǎng)的寵物，以及家禽家畜等。二、管理職責（一）政府部門職責1.城市管理部門負責組織協(xié)調和監(jiān)督檢查城市散養(yǎng)管理工作，依法查處違反本辦法的行為。對城市道路、廣場、公園等公共場所的散養(yǎng)動物進行巡查和清理。配合相關部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動，維護城市公共秩序。2.畜牧獸醫(yī)部門負責動物疫病的預防、控制和撲滅工作，對散養(yǎng)動物進行疫病監(jiān)測和免疫接種。加強對動物診療機構的監(jiān)管，規(guī)范動物診療行為，防止疫病傳播。指導飼養(yǎng)人科學飼養(yǎng)動物，普及動物飼養(yǎng)、防疫等知識。3.衛(wèi)生健康部門負責監(jiān)測和評估因動物散養(yǎng)可能引發(fā)的公共衛(wèi)生風險，指導做好相關防控工作。及時處理因動物傷人等事件導致的公共衛(wèi)生問題，開展相關救治和預防指導。4.公安部門負責依法處理因動物散養(yǎng)引發(fā)的治安案件，協(xié)助相關部門開展執(zhí)法工作。對威脅公共安全的烈性犬等危險動物，依法采取處置措施。配合做好動物尸體的無害化處理工作。5.其他相關部門按照各自職責，協(xié)同做好城市散養(yǎng)管理的相關工作。如環(huán)保部門負責監(jiān)督散養(yǎng)動物對環(huán)境的污染問題；市場監(jiān)管部門負責對動物交易市場進行監(jiān)管等。（二）街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）職責1.負責組織開展本轄區(qū)內城市散養(yǎng)管理的宣傳教育工作，提高居民的知曉率和遵守規(guī)定的自覺性。2.指導社區(qū)居委會（村委會）開展散養(yǎng)管理工作，組織協(xié)調相關力量對轄區(qū)內的散養(yǎng)情況進行排查和整治。3.及時處理居民關于動物散養(yǎng)問題的投訴和舉報，配合相關部門做好執(zhí)法工作。（三）社區(qū)居委會（村委會）職責1.協(xié)助街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）開展城市散養(yǎng)管理的宣傳工作，通過社區(qū)公告、微信群、宣傳欄等多種形式，向居民宣傳散養(yǎng)管理的規(guī)定和要求。2.組織志愿者隊伍，對本社區(qū)（村）內的散養(yǎng)情況進行日常巡查，及時發(fā)現并勸阻散養(yǎng)行為。3.對發(fā)現的散養(yǎng)問題進行記錄，并及時上報街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）或相關部門，配合做好后續(xù)處理工作。三、散養(yǎng)管理規(guī)定（一）一般規(guī)定1.禁止在城市主次干道、廣場、公園、商場、超市、學校、醫(yī)院、機關企事業(yè)單位辦公區(qū)域等公共場所散養(yǎng)動物。2.飼養(yǎng)人應當按照動物防疫相關規(guī)定，定期為散養(yǎng)動物進行疫病預防接種，確保動物健康，并做好動物的日常清潔和消毒工作。3.散養(yǎng)動物不得干擾他人正常生活，不得影響公共環(huán)境衛(wèi)生。飼養(yǎng)人應當及時清理動物糞便等排泄物，保持周邊環(huán)境整潔。4.禁止飼養(yǎng)烈性犬、大型犬等危險動物（具體品種由本市另行規(guī)定）。對已飼養(yǎng)的，飼養(yǎng)人應當按照規(guī)定限期處理或采取相應的安全管控措施。（二）犬類散養(yǎng)管理規(guī)定1.養(yǎng)犬人攜犬出戶時，應當束犬鏈、掛犬牌，由完全民事行為能力人牽領，并避讓老年人、殘疾人、孕婦和兒童。2.犬只在戶外排泄的糞便，養(yǎng)犬人應當立即清除。3.禁止攜帶犬只進入禁止犬類進入的場所，如公共交通工具（小型出租汽車除外）、設有犬類禁入標識的餐飲場所、商場、超市、影劇院、圖書館、展覽館、體育館、游樂場等公共場所。4.養(yǎng)犬人應當按照本市規(guī)定的養(yǎng)犬數量標準飼養(yǎng)犬只，超出標準的應當依法處理。（三）家禽家畜散養(yǎng)管理規(guī)定1.禁止在城市建成區(qū)內飼養(yǎng)家禽家畜，但因教學、科研以及其他特殊需要飼養(yǎng)的除外。2.因特殊需要飼養(yǎng)家禽家畜的，應當經城市管理部門批準，并按照規(guī)定采取相應的防護和衛(wèi)生管理措施，防止對周邊環(huán)境造成污染和影響。3.飼養(yǎng)家禽家畜應當保持圈舍清潔衛(wèi)生，定期進行消毒，防止疫病傳播。四、監(jiān)督檢查（一）巡查制度1.城市管理部門、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）、社區(qū)居委會（村委會）應當建立健全散養(yǎng)巡查制度，定期對轄區(qū)內的公共場所、居民小區(qū)等進行巡查，及時發(fā)現和制止散養(yǎng)行為。2.巡查人員應當佩戴明顯標識，文明執(zhí)法，對發(fā)現的散養(yǎng)問題進行記錄，并按照規(guī)定及時處理。（二）投訴舉報處理1.設立統(tǒng)一的投訴舉報電話和郵箱，接受居民對城市散養(yǎng)問題的投訴舉報。2.對接到的投訴舉報，相關部門應當及時受理，并在規(guī)定時間內進行調查處理。處理結果應當及時反饋給投訴舉報人。（三）聯(lián)合執(zhí)法1.城市管理、畜牧獸醫(yī)、衛(wèi)生健康、公安等部門應當建立聯(lián)合執(zhí)法機制，定期開展聯(lián)合執(zhí)法行動，對城市散養(yǎng)管理中的突出問題進行集中整治。2.在聯(lián)合執(zhí)法過程中，各部門應當各司其職，密切配合，形成執(zhí)法合力，依法嚴厲查處各類違法散養(yǎng)行為。五、法律責任（一）對飼養(yǎng)人的處罰1.違反本辦法規(guī)定，在禁止散養(yǎng)的公共場所散養(yǎng)動物的，由城市管理部門責令改正；拒不改正的，處警告或者五十元以上二百元以下罰款。2.飼養(yǎng)人未按照規(guī)定為散養(yǎng)動物進行疫病預防接種、清理動物糞便等排泄物，影響公共環(huán)境衛(wèi)生的，由畜牧獸醫(yī)部門或者城市管理部門責令改正；拒不改正的，處二十元以上二百元以下罰款。3.養(yǎng)犬人違反犬類散養(yǎng)管理規(guī)定，如未束犬鏈、掛犬牌出戶，未及時清除犬只糞便，攜帶犬只進入禁止場所等，由城市管理部門責令改正；拒不改正的，處警告或者五十元以上二百元以下罰款。4.飼養(yǎng)烈性犬、大型犬等危險動物的，由公安部門責令限期改正；逾期不改正的，予以沒收，并可處二百元以上一千元以下罰款。5.違反本辦法規(guī)定，飼養(yǎng)家禽家畜影響城市環(huán)境衛(wèi)生的，由城市管理部門責令限期處理；逾期不處理的，予以沒收，并可處五十元以上二百元以下罰款。（二）對相關部門工作人員的責任追究1.相關部門工作人員在城市散養(yǎng)管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。2.對不履行或不正確履行散養(yǎng)管理職責，導致轄區(qū)內散養(yǎng)問題突出，影響城市公共衛(wèi)生、安全和秩序的，依法對相關部門及其負責人進行問責。六、宣傳教育（一）宣傳內容1.廣泛宣傳城市散養(yǎng)管理的法律法規(guī)、政策規(guī)定以及本辦法的具體內容，提高居民的法律意識和遵守規(guī)定的自覺性。2.宣傳動物飼養(yǎng)、防疫、衛(wèi)生等知識，引導飼養(yǎng)人科學文明飼養(yǎng)動物，保障動物健康和公共衛(wèi)生安全。3.宣傳散養(yǎng)動物對城市環(huán)境、公共安全和居民生活可能造成的危害，增強居民的環(huán)保意識和安全意識。（二）宣傳方式1.利用電視、廣播、報紙、網絡等媒體，廣泛宣傳城市散養(yǎng)管理工作，發(fā)布相關政策法規(guī)和管理動態(tài)，提高社會關注度。2.在城市公共場所、居民小區(qū)、學校、醫(yī)院等顯著位置張貼宣傳海報、懸掛宣傳標語，營造濃厚的宣傳氛圍。3.組織開展社區(qū)宣傳活動，通過舉辦講座、發(fā)放宣傳資料、現場咨詢等形式，