城鎮(zhèn)工程管理辦法一、總則（一）目的為加強城鎮(zhèn)工程管理，規(guī)范工程建設(shè)行為，確保工程質(zhì)量與安全，提高工程建設(shè)效益，促進城鎮(zhèn)建設(shè)健康有序發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標準，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)各類新建、改建、擴建的房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、園林綠化等工程的管理活動。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴格遵守國家和地方有關(guān)工程建設(shè)的法律法規(guī)、規(guī)章及強制性標準，確保工程建設(shè)活動合法合規(guī)。2.質(zhì)量第一原則牢固樹立質(zhì)量意識，強化質(zhì)量管理，嚴格執(zhí)行工程建設(shè)程序和質(zhì)量標準，確保工程質(zhì)量達到優(yōu)良水平。3.安全至上原則堅持安全發(fā)展理念，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強安全管理和監(jiān)督檢查，防范和遏制工程建設(shè)安全事故發(fā)生。4.效益優(yōu)先原則合理配置資源，優(yōu)化工程設(shè)計和施工方案，提高工程建設(shè)效率，降低工程造價，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益的統(tǒng)一。二、工程建設(shè)程序管理（一）項目立項1.建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和實際需求，編制項目建議書，報相關(guān)部門審批。2.項目建議書批準后，建設(shè)單位委托有資質(zhì)的咨詢機構(gòu)編制可行性研究報告，對項目的技術(shù)、經(jīng)濟、環(huán)境等方面進行全面論證。3.可行性研究報告經(jīng)審批通過后，方可進行項目初步設(shè)計和概算編制。（二）規(guī)劃許可1.建設(shè)單位持項目立項批復(fù)等相關(guān)文件，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證。2.取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，建設(shè)單位按照規(guī)劃要求進行項目設(shè)計，并向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。3.建設(shè)工程規(guī)劃許可證是工程建設(shè)符合規(guī)劃要求的法定憑證，建設(shè)單位必須嚴格按照許可內(nèi)容進行建設(shè)。（三）施工許可1.建設(shè)單位在工程開工前，應(yīng)當向工程所在地縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取施工許可證。2.申請領(lǐng)取施工許可證，應(yīng)當具備下列條件：已辦理建筑工程用地批準手續(xù)；依法應(yīng)當辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，已經(jīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證；需要拆遷的，其拆遷進度符合施工要求；已經(jīng)確定建筑施工企業(yè)；有滿足施工需要的資金安排、施工圖紙及技術(shù)資料；有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施。3.建設(shè)行政主管部門應(yīng)當自收到申請之日起十五日內(nèi)，對符合條件的申請頒發(fā)施工許可證。（四）竣工驗收1.工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位進行竣工驗收。2.竣工驗收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當及時向建設(shè)行政主管部門備案，并將備案情況告知相關(guān)部門。3.未經(jīng)驗收或者驗收不合格的工程，不得交付使用。三、工程質(zhì)量管理（一）質(zhì)量管理責(zé)任1.建設(shè)單位是工程質(zhì)量的第一責(zé)任人，應(yīng)當依法對工程質(zhì)量負責(zé)。建設(shè)單位不得明示或者暗示設(shè)計單位或者施工單位違反工程建設(shè)強制性標準，降低工程質(zhì)量。2.勘察、設(shè)計單位應(yīng)當按照法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準進行勘察、設(shè)計，并對勘察、設(shè)計質(zhì)量負責(zé)。3.施工單位應(yīng)當建立質(zhì)量責(zé)任制，確定工程項目的項目經(jīng)理、技術(shù)負責(zé)人和施工管理負責(zé)人。施工單位必須按照工程設(shè)計圖紙和施工技術(shù)標準施工，不得擅自修改工程設(shè)計，不得偷工減料。4.工程監(jiān)理單位應(yīng)當依照法律法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標準、設(shè)計文件和建設(shè)工程承包合同，代表建設(shè)單位對施工質(zhì)量實施監(jiān)理，并對施工質(zhì)量承擔監(jiān)理責(zé)任。（二）質(zhì)量控制措施1.施工單位應(yīng)當建立健全質(zhì)量管理體系，制定質(zhì)量管理制度和操作規(guī)程，加強施工過程質(zhì)量控制。2.施工單位應(yīng)當對原材料、構(gòu)配件和設(shè)備進行檢驗，檢驗合格后方可使用。未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的，不得使用。3.施工單位應(yīng)當按照工程設(shè)計要求、施工技術(shù)標準和合同約定，對建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土進行檢驗，檢驗應(yīng)當有書面記錄和專人簽字；未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的，不得使用。4.工程監(jiān)理單位應(yīng)當對施工質(zhì)量實施全過程監(jiān)理，對關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序進行旁站監(jiān)理，發(fā)現(xiàn)問題及時要求施工單位整改。5.建設(shè)單位應(yīng)當組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位對工程質(zhì)量進行檢查，對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題及時整改。（三）質(zhì)量驗收制度1.工程質(zhì)量驗收應(yīng)當按照國家和地方有關(guān)標準、規(guī)范進行，分為檢驗批、分項工程、分部工程和單位工程驗收。2.檢驗批和分項工程應(yīng)由監(jiān)理工程師組織施工單位項目專業(yè)質(zhì)量（技術(shù)）負責(zé)人等進行驗收。3.分部工程應(yīng)由總監(jiān)理工程師組織施工單位項目負責(zé)人和技術(shù)、質(zhì)量負責(zé)人等進行驗收；地基與基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)分部工程的勘察、設(shè)計單位工程項目負責(zé)人和施工單位技術(shù)、質(zhì)量部門負責(zé)人也應(yīng)參加相關(guān)分部工程驗收。4.單位工程完工后，施工單位應(yīng)自行組織有關(guān)人員進行檢查評定，并向建設(shè)單位提交工程驗收報告。建設(shè)單位收到工程驗收報告后，應(yīng)由建設(shè)單位（項目）負責(zé)人組織施工（含分包單位）、設(shè)計、監(jiān)理等單位（項目）負責(zé)人進行單位（子單位）工程驗收。5.工程質(zhì)量驗收合格后，方可進行后續(xù)工程施工。未經(jīng)質(zhì)量驗收或者驗收不合格的工程，不得進入下一道工序。四、工程安全管理（一）安全管理責(zé)任1.建設(shè)單位應(yīng)當向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測資料，相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān)資料，并保證資料的真實、準確、完整。建設(shè)單位不得對勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強制性標準規(guī)定的要求，不得壓縮合同約定的工期。2.勘察單位應(yīng)當按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準進行勘察，提供的勘察文件應(yīng)當真實、準確，滿足建設(shè)工程安全生產(chǎn)的需要?？辈靻挝辉诳辈熳鳂I(yè)時，應(yīng)當嚴格執(zhí)行操作規(guī)程，采取措施保證各類管線、設(shè)施和周邊建筑物、構(gòu)筑物的安全。3.設(shè)計單位應(yīng)當按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準進行設(shè)計，防止因設(shè)計不合理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。設(shè)計單位應(yīng)當考慮施工安全操作和防護的需要，對涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié)在設(shè)計文件中注明，并對防范生產(chǎn)安全事故提出指導(dǎo)意見。4.施工單位是工程建設(shè)安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，應(yīng)當建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入，對所承擔的建設(shè)工程進行定期和專項安全檢查，并做好安全檢查記錄。施工單位的主要負責(zé)人、項目負責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當經(jīng)建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門考核合格后方可任職。5.工程監(jiān)理單位應(yīng)當審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案是否符合工程建設(shè)強制性標準。工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當要求施工單位整改；情況嚴重的，應(yīng)當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當及時向有關(guān)主管部門報告。（二）安全保障措施1.施工單位應(yīng)當在施工現(xiàn)場設(shè)置明顯的安全警示標志，配備必要的消防器材和安全防護用品。2.施工單位應(yīng)當對施工現(xiàn)場的臨時設(shè)施、機械設(shè)備等進行定期檢查和維護，確保其安全可靠。3.施工單位應(yīng)當對施工現(xiàn)場的作業(yè)人員進行安全教育培訓(xùn)，提高作業(yè)人員的安全意識和操作技能。4.施工單位應(yīng)當制定應(yīng)急預(yù)案，對可能發(fā)生的安全事故進行預(yù)防和應(yīng)對。5.建設(shè)單位應(yīng)當為施工現(xiàn)場的作業(yè)人員辦理意外傷害保險，支付保險費。（三）安全監(jiān)督檢查1.建設(shè)行政主管部門應(yīng)當對工程建設(shè)安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理，定期對施工現(xiàn)場進行安全檢查。2.建設(shè)行政主管部門在安全檢查中發(fā)現(xiàn)安全事故隱患的，應(yīng)當責(zé)令施工單位立即整改；情況嚴重的，應(yīng)當責(zé)令施工單位暫時停止施工，并對整改情況進行跟蹤復(fù)查。3.建設(shè)行政主管部門應(yīng)當建立健全安全監(jiān)督檢查檔案，記錄安全檢查情況和處理結(jié)果。五、工程造價管理（一）造價控制原則1.全過程造價控制原則從項目立項、設(shè)計、施工到竣工驗收等各個階段，都要進行造價控制，確保工程造價在合理范圍內(nèi)。2.動態(tài)控制原則根據(jù)工程建設(shè)的實際情況，及時調(diào)整造價控制目標和措施，使工程造價始終處于可控狀態(tài)。3.技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合原則在工程建設(shè)中，充分考慮技術(shù)方案對工程造價的影響，通過技術(shù)經(jīng)濟比較，選擇最優(yōu)方案，降低工程造價。（二）造價管理措施1.建設(shè)單位應(yīng)當在項目立項階段，合理確定項目投資估算，并將其作為控制工程造價的重要依據(jù)。2.設(shè)計單位應(yīng)當按照批準的投資估算進行初步設(shè)計，嚴格控制設(shè)計概算。在設(shè)計過程中，應(yīng)當推行限額設(shè)計，優(yōu)化設(shè)計方案，降低工程造價。3.施工單位應(yīng)當根據(jù)施工圖預(yù)算和施工合同，編制施工預(yù)算，合理安排施工進度和資源配置，控制工程成本。4.工程監(jiān)理單位應(yīng)當對工程造價進行監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)和糾正工程造價偏差。5.建設(shè)單位應(yīng)當按照合同約定，及時支付工程價款，防止因拖欠工程款導(dǎo)致工程造價增加。（三）造價結(jié)算管理1.工程竣工后，施工單位應(yīng)當按照合同約定和相關(guān)規(guī)定，及時編制工程結(jié)算文件，并提交給建設(shè)單位。2.建設(shè)單位應(yīng)當對施工單位提交的工程結(jié)算文件進行審核，審核過程中如有爭議，可委托有資質(zhì)的工程造價咨詢機構(gòu)進行審核。3.工程結(jié)算審核完成后，建設(shè)單位應(yīng)當按照審核結(jié)果支付工程價款。六、工程進度管理（一）進度計劃編制1.建設(shè)單位應(yīng)當在工程開工前，組織編制工程總進度計劃，并將其作為控制工程進度的依據(jù)。2.施工單位應(yīng)當根據(jù)工程總進度計劃，編制詳細的施工進度計劃，并報建設(shè)單位和監(jiān)理單位審核。3.施工進度計劃應(yīng)當明確各階段的工作內(nèi)容、工作時間、責(zé)任人等，確保工程進度有序推進。（二）進度控制措施1.建設(shè)單位應(yīng)當按照合同約定，及時提供施工所需的圖紙、資料等，協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中的各種問題，確保工程順利進行。2.施工單位應(yīng)當按照施工進度計劃組織施工，合理安排施工人員和施工設(shè)備，確保工程進度目標的實現(xiàn)。3.工程監(jiān)理單位應(yīng)當對工程進度進行跟蹤檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正工程進度偏差，確保工程進度符合合同要求。4.建設(shè)單位和施工單位應(yīng)當建立工程進度協(xié)調(diào)機制，定期召開工程進度協(xié)調(diào)會議，及時解決工程建設(shè)中出現(xiàn)的問題。（三）進度調(diào)整與優(yōu)化1.在工程建設(shè)過程中，如因不可抗力、設(shè)計變更等原因?qū)е鹿こ踢M度延誤，建設(shè)單位和施工單位應(yīng)當及時調(diào)整施工進度計劃，并采取相應(yīng)的措施加快工程進度。2.建設(shè)單位和施工單位應(yīng)當定期對工程進度進行分析和評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，不斷優(yōu)化施工進度計劃，提高工程建設(shè)效率。七、工程合同管理（一）合同簽訂1.工程建設(shè)項目應(yīng)當依法簽訂書面合同，明確各方的權(quán)利和義務(wù)。2.合同簽訂前，建設(shè)單位應(yīng)當對合同條款進行審核，確保合同條款合法合規(guī)、公平合理。3.合同簽訂后，各方應(yīng)當嚴格履行合同約定，不得擅自變更或者解除合同。（二）合同履行1.建設(shè)單位應(yīng)當按照合同約定，及時支付工程價款，提供施工所需的條件。2.施工單位應(yīng)當按照合同約定，按時完成工程建設(shè)任務(wù)，保證工程質(zhì)量和安全。3.工程監(jiān)理單位應(yīng)當按照合同約定，對工程建設(shè)進行監(jiān)理，確保工程質(zhì)量和進度。4.各方在合同履行過程中，如發(fā)生爭議，應(yīng)當通過協(xié)商、仲裁或者訴訟等方式解決。（三）合同變更與解除1.在合同履行過程中，如因不可抗力、設(shè)計變更等原因需要變更合同的，各方應(yīng)當協(xié)商一致，并簽訂書面變更協(xié)議。2.如因一方違約等原因需要解除合同的，應(yīng)當按照合同約定和相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定辦理。八、工程檔案管理（一）檔案管理責(zé)任1.建設(shè)單位應(yīng)當負責(zé)組織、監(jiān)督和檢查工程檔案的收集、整理、歸檔工作，并對工程檔案的真實性、完整性和準確性負責(zé)。2.勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當按照各自的職責(zé)，做好工程檔案的形成、積累和整理工作，并在工程竣工驗收后，及時向建設(shè)單位移交工程檔案。（二）檔案整理與歸檔1.工程檔案應(yīng)當按照國家和地方有關(guān)標準、規(guī)范進行整理和歸檔，確保檔案資料齊全、完整、規(guī)范。2.工程檔案應(yīng)當包括工程前期文件、施工過程文件、竣工驗收文件等，具體內(nèi)容按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。3.