地方儲備管理辦法一、總則（一）目的為加強地方儲備管理，有效發(fā)揮地方儲備在調(diào)節(jié)供求、穩(wěn)定價格、應(yīng)急保供等方面的作用，保障經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)地方儲備糧、食用油、重要商品等物資的儲備管理活動。（三）基本原則1.分級負(fù)責(zé)原則。地方各級人民政府按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本地區(qū)地方儲備的管理工作。2.市場調(diào)控原則。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，運用地方儲備調(diào)節(jié)市場供求，平抑市場價格。3.質(zhì)量安全原則。確保地方儲備物資數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全。4.高效運作原則。優(yōu)化地方儲備管理流程，提高管理效率，降低管理成本。二、地方儲備的計劃管理（一）儲備規(guī)模的確定1.根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r、人口數(shù)量、消費需求、市場調(diào)控需要等因素，科學(xué)合理確定地方儲備的規(guī)模。2.建立儲備規(guī)模動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)市場變化和實際需求，適時調(diào)整地方儲備規(guī)模。（二）儲備品種的選擇1.重點選擇關(guān)系國計民生、市場供應(yīng)易波動的重要物資作為地方儲備品種，如糧食、食用油、肉類、蔬菜、食鹽等。2.結(jié)合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)特點和資源優(yōu)勢，適當(dāng)增加特色農(nóng)產(chǎn)品、重要工業(yè)原材料等儲備品種。（三）儲備計劃的編制與下達(dá)1.地方儲備管理部門會同有關(guān)部門，根據(jù)本地區(qū)儲備規(guī)模、品種結(jié)構(gòu)和市場調(diào)控需要，編制年度地方儲備計劃。2.年度地方儲備計劃報經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后下達(dá)執(zhí)行，并報上級主管部門備案。三、地方儲備的收儲管理（一）承儲企業(yè)的確定1.按照公開、公平、公正的原則，通過招標(biāo)、拍賣等方式，擇優(yōu)選擇具備相應(yīng)條件的企業(yè)作為地方儲備承儲企業(yè)。2.承儲企業(yè)應(yīng)具備以下條件：具有獨立法人資格；倉儲設(shè)施符合國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；具備良好的經(jīng)營管理能力和信譽；近三年內(nèi)無違法違規(guī)記錄等。（二）收儲方式1.地方儲備收儲可采取直接收購、委托收購、輪換收購等方式。2.直接收購是指地方儲備管理部門或承儲企業(yè)直接從生產(chǎn)者或市場上收購儲備物資；委托收購是指地方儲備管理部門委托其他企業(yè)代為收購儲備物資；輪換收購是指在地方儲備輪換過程中，對新入庫的儲備物資進(jìn)行收購。（三）質(zhì)量要求1.地方儲備物資應(yīng)符合國家和地方有關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。2.承儲企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)收購、儲存地方儲備物資，確保入庫物資質(zhì)量合格。（四）數(shù)量驗收1.地方儲備物資入庫時，承儲企業(yè)應(yīng)會同質(zhì)量檢驗機構(gòu)、監(jiān)管部門等對入庫物資的數(shù)量、質(zhì)量進(jìn)行驗收。2.驗收合格的，出具驗收報告；驗收不合格的，應(yīng)及時整改或進(jìn)行處理。四、地方儲備的儲存管理（一）倉儲設(shè)施建設(shè)與維護1.地方各級人民政府應(yīng)加大對地方儲備倉儲設(shè)施建設(shè)的投入，按照國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建設(shè)和改造地方儲備倉儲設(shè)施。2.承儲企業(yè)應(yīng)加強對倉儲設(shè)施的維護和管理，確保倉儲設(shè)施完好，滿足地方儲備儲存要求。（二）儲存保管1.承儲企業(yè)應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，對地方儲備物資實行專倉儲存、專人保管、專賬記載。2.建立健全地方儲備物資保管制度，加強對儲備物資的日常巡查、檢查和盤點，及時發(fā)現(xiàn)和處理問題。3.做好地方儲備物資的防潮、防蟲、防火、防盜等工作，確保儲備物資儲存安全。（三）輪換管理1.地方儲備物資實行定期輪換制度，以保證儲備物資質(zhì)量新鮮、品質(zhì)良好。2.輪換計劃由地方儲備管理部門會同有關(guān)部門制定，報本級人民政府批準(zhǔn)后下達(dá)執(zhí)行。3.輪換應(yīng)遵循公開、公平、公正的原則，通過市場競價等方式進(jìn)行。4.輪換期間，要確保地方儲備物資數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低、儲存安全有保障。五、地方儲備的動用管理（一）動用條件1.發(fā)生重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件，需要動用地方儲備進(jìn)行應(yīng)急保供的。2.市場供求嚴(yán)重失衡，價格大幅波動，需要動用地方儲備進(jìn)行市場調(diào)控的。3.本級人民政府認(rèn)為需要動用地方儲備的其他情形。（二）動用審批1.地方儲備的動用，由地方儲備管理部門會同有關(guān)部門提出動用方案，報本級人民政府批準(zhǔn)。2.動用方案應(yīng)包括動用的品種、數(shù)量、價格、方式、時間等內(nèi)容。（三）動用實施1.經(jīng)批準(zhǔn)動用地方儲備的，由地方儲備管理部門組織承儲企業(yè)實施動用。2.承儲企業(yè)應(yīng)按照動用方案要求，及時、足額地將儲備物資投放市場，并做好相關(guān)記錄。（四）動用后的補充1.地方儲備動用后，應(yīng)按照規(guī)定及時補充，確保儲備規(guī)模和品種結(jié)構(gòu)恢復(fù)到規(guī)定水平。2.補充地方儲備所需資金，由本級財政部門負(fù)責(zé)安排。六、地方儲備的監(jiān)督管理（一）監(jiān)督管理職責(zé)1.地方各級人民政府應(yīng)加強對本地區(qū)地方儲備管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全監(jiān)督管理機制，確保地方儲備管理工作規(guī)范有序。2.地方儲備管理部門負(fù)責(zé)對地方儲備的計劃、收儲、儲存、動用等全過程進(jìn)行監(jiān)督管理。3.財政部門負(fù)責(zé)對地方儲備資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督管理。4.審計部門負(fù)責(zé)對地方儲備的財務(wù)收支情況進(jìn)行審計監(jiān)督。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.地方儲備計劃的執(zhí)行情況。2.地方儲備物資的數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全情況。3.地方儲備資金的使用情況。4.承儲企業(yè)的經(jīng)營管理情況。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查。地方儲備管理部門會同有關(guān)部門定期對地方儲備進(jìn)行檢查。2.專項檢查。根據(jù)工作需要，對地方儲備的某個方面或某個環(huán)節(jié)進(jìn)行專項檢查。3.日常巡查。承儲企業(yè)應(yīng)加強對地方儲備物資的日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處理問題。（四）問題處理1.對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，地方儲備管理部門應(yīng)責(zé)令承儲企業(yè)限期整改。2.對整改不力或拒不整改的承儲企業(yè)，應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行處理，直至取消其承儲資格。七、地方儲備的財務(wù)管理（一）資金來源1.地方儲備所需資金，由本級財政部門負(fù)責(zé)安排，納入年度財政預(yù)算。2.財政部門應(yīng)根據(jù)地方儲備計劃和實際需要，及時足額撥付地方儲備資金。（二）資金使用1.地方儲備資金主要用于地方儲備物資的收購、儲存、輪換、動用等方面的支出。2.承儲企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定使用地方儲備資金，不得挪作他用。（三）財務(wù)核算1.承儲企業(yè)應(yīng)建立健全地方儲備財務(wù)管理制度，加強財務(wù)核算，確保財務(wù)信息真實、準(zhǔn)確、完整。2.地方儲備管理部門應(yīng)加強對承儲企業(yè)財務(wù)核算的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。八、法律責(zé)任（一）對地方儲備管理部門及有關(guān)部門工作人員的責(zé)任追究1.地方儲備管理部門及有關(guān)部門工作人員在地方儲備管理工作中，有下列行為之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（1）違反規(guī)定審批地方儲備計劃、動用方案的；（2）在地方儲備收儲、儲存、動用等過程中，玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的；（3）其他違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。（二）對承儲企業(yè)的責(zé)任追究1.承儲企業(yè)在地方儲備管理工作中，有下列行為之一的，由地方儲備管理部門責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其承儲資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（1）未按照規(guī)定收購、儲存、輪換、動用地方儲備物資的；（2）虛報、瞞報地方儲備物