土地監(jiān)察管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)土地管理，規(guī)范土地監(jiān)察行為，保障土地法律法規(guī)的貫徹實施，保護(hù)土地所有者和使用者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》及相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)對土地利用和土地管理情況進(jìn)行的監(jiān)察活動。包括對土地開發(fā)、利用、保護(hù)、權(quán)屬變更等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。（三）基本原則1.依法監(jiān)察原則嚴(yán)格依照土地法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定開展監(jiān)察工作，確保監(jiān)察活動的合法性和權(quán)威性。2.預(yù)防為主原則通過加強(qiáng)日常巡查和動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)和糾正土地違法行為，將問題解決在萌芽狀態(tài)。3.實事求是原則以事實為依據(jù)，準(zhǔn)確認(rèn)定土地違法行為，公正作出處理決定，不得隱瞞、歪曲事實。4.教育與處罰相結(jié)合原則在查處土地違法行為的同時，注重對當(dāng)事人進(jìn)行法律法規(guī)教育，提高其依法用地意識。二、土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)與職責(zé)（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置縣級以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)設(shè)立土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的土地監(jiān)察人員。土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)可以根據(jù)工作需要，在轄區(qū)內(nèi)設(shè)立派出機(jī)構(gòu)或監(jiān)察小組。（二）職責(zé)分工1.宣傳貫徹土地法律法規(guī)和政策。2.監(jiān)督檢查土地利用和土地管理情況，包括土地利用總體規(guī)劃、年度用地計劃的執(zhí)行情況，土地審批、登記、發(fā)證等手續(xù)的辦理情況，土地權(quán)屬變更情況等。3.受理對土地違法行為的檢舉、控告和申訴。4.調(diào)查處理土地違法行為，包括責(zé)令停止違法行為、限期改正、沒收違法所得、罰款、拆除違法建筑等。5.協(xié)助有關(guān)部門調(diào)查處理涉及土地的其他違法違紀(jì)案件。6.法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。三、土地監(jiān)察的內(nèi)容與方式（一）監(jiān)察內(nèi)容1.土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況檢查是否按照規(guī)劃確定的用途、規(guī)模和布局使用土地，有無擅自改變土地用途、突破規(guī)劃用地規(guī)模等情況。2.農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收情況審查農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的審批程序是否合法，補(bǔ)償安置是否到位，有無違法批地、少批多占等問題。3.土地供應(yīng)情況監(jiān)督土地出讓、劃撥等供應(yīng)方式是否符合規(guī)定，出讓金是否足額繳納，有無違規(guī)出讓土地、低價出讓國有土地使用權(quán)等情況。4.土地登記發(fā)證情況檢查土地登記的程序是否規(guī)范，證書發(fā)放是否準(zhǔn)確無誤，有無虛假登記、違規(guī)發(fā)證等問題。5.土地權(quán)屬變更情況核實土地權(quán)屬變更是否依法進(jìn)行，有無未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押土地使用權(quán)等情況。6.土地開發(fā)利用情況查看土地開發(fā)項目是否按照批準(zhǔn)的規(guī)劃和設(shè)計進(jìn)行建設(shè)，有無閑置土地、荒蕪?fù)恋氐惹闆r。（二）監(jiān)察方式1.日常巡查定期對轄區(qū)內(nèi)的土地利用情況進(jìn)行巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止土地違法行為。2.專項檢查針對土地管理中的重點問題，如土地市場秩序、耕地保護(hù)等，開展專項檢查。3.群眾舉報設(shè)立舉報電話、信箱等，受理群眾對土地違法行為的舉報，及時進(jìn)行調(diào)查處理。4.衛(wèi)星遙感監(jiān)測利用衛(wèi)星遙感技術(shù)，對土地利用變化情況進(jìn)行監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)疑似違法用地線索，及時進(jìn)行核實。四、土地違法行為的認(rèn)定與處理（一）違法行為的認(rèn)定1.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占地未依法取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件，擅自占用土地進(jìn)行建設(shè)的行為。2.騙取批準(zhǔn)占地通過欺騙手段獲取建設(shè)用地批準(zhǔn)文件，占用土地的行為。3.少批多占經(jīng)批準(zhǔn)占用的土地面積超過批準(zhǔn)面積的行為。4.擅自改變土地用途未經(jīng)批準(zhǔn)，將農(nóng)用地改為建設(shè)用地，或?qū)⒔ㄔO(shè)用地改為其他用途的行為。5.非法轉(zhuǎn)讓土地未依法辦理土地轉(zhuǎn)讓手續(xù)，擅自將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人的行為。6.非法出租土地未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自將土地出租給他人使用，并收取租金的行為。7.非法抵押土地未經(jīng)登記，擅自以土地使用權(quán)設(shè)定抵押的行為。8.閑置土地依法取得土地使用權(quán)后，超過規(guī)定的動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)的，或者已動工開發(fā)但開發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)用地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足百分之二十五，中止開發(fā)建設(shè)滿一年的國有建設(shè)用地。（二）處理措施1.責(zé)令停止違法行為對正在實施的土地違法行為，下達(dá)責(zé)令停止違法行為通知書，責(zé)令當(dāng)事人立即停止違法行為。2.限期改正要求當(dāng)事人在規(guī)定的期限內(nèi)，按照法律法規(guī)的要求改正違法行為，恢復(fù)土地原狀。3.沒收違法所得對非法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押土地等違法行為所獲得的收入，依法予以沒收。4.罰款根據(jù)違法行為的情節(jié)輕重，對當(dāng)事人處以相應(yīng)的罰款。5.拆除違法建筑對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀；對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款。6.收回土地使用權(quán)對閑置土地，超過規(guī)定期限未動工開發(fā)的，依法無償收回土地使用權(quán)。五、土地監(jiān)察程序（一）立案土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)對發(fā)現(xiàn)或受理的土地違法行為線索，進(jìn)行初步審查，認(rèn)為有違法事實需要追究法律責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)立案。立案應(yīng)當(dāng)填寫立案呈批表，經(jīng)土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后立案。（二）調(diào)查取證立案后，土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指定兩名以上土地監(jiān)察人員進(jìn)行調(diào)查取證。調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人和有關(guān)人員出示執(zhí)法證件，表明身份。調(diào)查取證可以采取詢問當(dāng)事人、查閱資料、現(xiàn)場勘測、拍照、錄像等方式。調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)制作調(diào)查筆錄，收集相關(guān)證據(jù)，并由被調(diào)查人簽名或者蓋章。（三）告知與聽證在作出行政處罰決定之前，土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實、理由和依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)告知后三日內(nèi)提出。土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織聽證，并在聽證七日前，通知當(dāng)事人舉行聽證的時間、地點。（四）處罰決定土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)根據(jù)調(diào)查取證的結(jié)果，對違法行為進(jìn)行定性和定量分析，依法作出行政處罰決定。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址，違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實和證據(jù)，行政處罰的種類和依據(jù)，行政處罰的履行方式和期限，不服行政處罰決定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)名稱和作出決定的日期，并加蓋作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)的印章。（五）送達(dá)與執(zhí)行行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書規(guī)定的期限內(nèi)，履行處罰決定。當(dāng)事人對行政處罰決定不服申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。當(dāng)事人逾期不履行處罰決定的，土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)可以依法采取加處罰款、申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行等措施。六、土地監(jiān)察與其他部門的協(xié)作（一）與司法機(jī)關(guān)的協(xié)作土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)在查處土地違法行為過程中，發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時移送司法機(jī)關(guān)依法處理。司法機(jī)關(guān)在辦理涉及土地的刑事案件時，需要土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)提供相關(guān)證據(jù)和協(xié)助的，土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以配合。（二）與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的協(xié)作對土地管理中發(fā)現(xiàn)的黨員干部和國家工作人員的違法違紀(jì)行為，土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查處理。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在查處涉及土地的違紀(jì)案件時，需要土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)提供有關(guān)土地管理情況和證據(jù)的，土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極配合。（三）與其他相關(guān)部門的協(xié)作土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門建立協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)信息共享和溝通協(xié)調(diào)，共同做好土地管理工作。在土地利用總體規(guī)劃編制、項目審批、土地征收等工作中，各部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，相互配合，確保土地管理工作的順利進(jìn)行。七、法律責(zé)任（一）對土地監(jiān)察人員的責(zé)任追究土地監(jiān)察人員在履行職責(zé)過程中，有下列行為之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：1.玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的；2.對發(fā)現(xiàn)的土地違法行為不制止、不查處，造成嚴(yán)重后果的；3.違反規(guī)定程序進(jìn)行土地監(jiān)察，影響公正執(zhí)法的；4.泄露在監(jiān)察工作中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的；5.其他違反法律法規(guī)規(guī)定的行為。（二）對土地違法行為當(dāng)事人的責(zé)任追究當(dāng)事人對土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)作出的行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議，也不提起訴訟，又不履行處罰決定的，土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)可以依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。當(dāng)事人拒絕、阻礙土地監(jiān)察人員依法執(zhí)行職務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》