國道公路管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)國道公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理，保障國道公路的安全、暢通，充分發(fā)揮國道公路在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要作用，根據(jù)《中華人民共和國公路法》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合國道公路管理實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)國道公路的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、路政管理和收費管理等活動。（三）基本原則1.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)原則。國道公路管理工作實行國務(wù)院交通主管部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，省級人民政府交通主管部門負(fù)責(zé)組織實施，市、縣級人民政府交通主管部門具體落實的分級管理體制。2.依法管理原則。嚴(yán)格依照國家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開展國道公路管理工作，確保管理行為合法、規(guī)范、公正。3.科學(xué)養(yǎng)護(hù)、保障暢通原則。運用先進(jìn)的養(yǎng)護(hù)技術(shù)和管理手段，提高國道公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，及時修復(fù)損壞路段，保障國道公路全天候安全暢通。4.服務(wù)社會原則。樹立服務(wù)意識，為公路使用者提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。二、規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃1.國道公路規(guī)劃由國務(wù)院交通主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門并商國道沿線省、自治區(qū)、直轄市人民政府編制，報國務(wù)院批準(zhǔn)。2.國道公路規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展以及國防建設(shè)的需要編制，與城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和其他方式的交通運輸發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)。3.國道公路規(guī)劃的修改，由原編制機(jī)關(guān)提出修改方案，報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。修改國道公路規(guī)劃應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門和社會公眾的意見。（二）建設(shè)1.國道公路建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批、核準(zhǔn)或備案。2.國道公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)、水土保持、文物保護(hù)等法律法規(guī)，落實生態(tài)保護(hù)和節(jié)能減排要求，減少對環(huán)境的影響。3.國道公路建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)依法實行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定，加強(qiáng)對工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全等方面的管理，確保工程質(zhì)量和施工安全。4.國道公路建設(shè)項目竣工后，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗收。經(jīng)驗收合格的，方可交付使用。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。三、養(yǎng)護(hù)與管理（一）養(yǎng)護(hù)1.國道公路養(yǎng)護(hù)工作應(yīng)當(dāng)遵循預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則，按照國家規(guī)定的技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程進(jìn)行，保持國道公路及其附屬設(shè)施處于良好的技術(shù)狀態(tài)。2.國道公路養(yǎng)護(hù)分為日常養(yǎng)護(hù)、小修保養(yǎng)、中修工程、大修工程和改建工程。養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)國道公路的技術(shù)狀況和養(yǎng)護(hù)需求，合理安排養(yǎng)護(hù)計劃，確保養(yǎng)護(hù)工作及時、有效。3.國道公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，采取有效的安全防護(hù)措施，保障養(yǎng)護(hù)作業(yè)人員和過往車輛、行人的安全。養(yǎng)護(hù)作業(yè)車輛、機(jī)械設(shè)備應(yīng)當(dāng)安裝明顯的作業(yè)標(biāo)志，噴涂統(tǒng)一的顏色。4.國道公路養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)當(dāng)建立健全養(yǎng)護(hù)質(zhì)量檢查制度，定期對國道公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行檢查和評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決養(yǎng)護(hù)工作中存在的問題。（二）路政管理1.國道公路路政管理機(jī)構(gòu)依法負(fù)責(zé)國道公路的路政管理工作，保護(hù)國道公路路產(chǎn)，維護(hù)國道公路路權(quán)，保障國道公路安全暢通。2.路政管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對國道公路的巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止各類侵占、損壞國道公路路產(chǎn)和影響國道公路安全暢通的違法行為。3.任何單位和個人不得擅自占用、挖掘國道公路。因特殊情況需要占用、挖掘國道公路的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，并按照不低于該段國道公路原有的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)予以修復(fù)、改建或者給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。4.國道公路建筑控制區(qū)的范圍，從公路用地外緣起向外的距離標(biāo)準(zhǔn)為：國道不少于20米。在建筑控制區(qū)內(nèi)，除公路防護(hù)、養(yǎng)護(hù)需要外，禁止修建建筑物和地面構(gòu)筑物；禁止埋設(shè)管道、電纜等設(shè)施。5.路政管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法對國道公路上的超限運輸車輛進(jìn)行檢查和處理，禁止超限運輸車輛行駛國道公路。超限運輸車輛行駛國道公路的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，并采取有效的防護(hù)措施，確保行駛安全。四、收費管理（一）收費公路設(shè)置1.國道公路符合下列條件的，可以依法收取車輛通行費：由縣級以上地方人民政府交通主管部門利用貸款或者向企業(yè)、個人集資建成的公路；由國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織依法受讓前項收費公路收費權(quán)的公路；由國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織依法投資建成的公路。2.國道公路收費站點的設(shè)置，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審查批準(zhǔn)。收費站點的設(shè)置應(yīng)當(dāng)合理布局，有利于提高公路通行能力和服務(wù)水平。（二）收費標(biāo)準(zhǔn)與期限1.國道公路車輛通行費收費標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門會同同級價格主管部門、財政部門審核后，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府審查批準(zhǔn)。收費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)公路的技術(shù)等級、投資總額、當(dāng)?shù)匚飪r指數(shù)、償還貸款或者集資款的期限以及收回投資的期限等因素合理確定。2.國道公路收費期限，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府按照下列標(biāo)準(zhǔn)審查批準(zhǔn)：政府還貸公路的收費期限，按照用收費償還貸款、償還有償集資款的原則確定，最長不得超過15年。國家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市的政府還貸公路收費期限，最長不得超過20年。經(jīng)營性公路的收費期限，按照收回投資并有合理回報的原則確定，最長不得超過25年。國家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市的經(jīng)營性公路收費期限，最長不得超過30年。（三）收費管理與監(jiān)督1.國道公路收費單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，向社會公布收費標(biāo)準(zhǔn)、收費期限、收費站點等信息，接受社會監(jiān)督。2.收費單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行收費標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自提高收費標(biāo)準(zhǔn)或者延長收費期限。收費單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定使用收費票據(jù)，確保收費資金的安全和規(guī)范使用。3.交通主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對國道公路收費工作的監(jiān)督檢查，依法查處各種亂收費行為。價格主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對收費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，依法查處價格違法行為。財政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對收費資金的管理和監(jiān)督，確保收費資金?？顚Ｓ?。五、路政案件處理（一）案件受理1.路政管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的路政案件受理窗口，接受公民、法人和其他組織對各類路政違法行為的舉報和投訴。2.路政案件受理窗口應(yīng)當(dāng)對舉報和投訴的內(nèi)容進(jìn)行登記，并及時將案件移送路政管理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法人員進(jìn)行處理。（二）調(diào)查取證1.路政執(zhí)法人員接到案件后，應(yīng)當(dāng)及時趕赴現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查取證。調(diào)查取證應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正，收集與案件有關(guān)的證據(jù)材料。2.證據(jù)材料包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人的陳述、鑒定結(jié)論、勘驗筆錄和現(xiàn)場筆錄等。證據(jù)材料應(yīng)當(dāng)經(jīng)當(dāng)事人確認(rèn)或者查證屬實后，方可作為認(rèn)定案件事實的依據(jù)。（三）案件處理1.路政管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查取證的結(jié)果，依法對路政違法行為作出處理決定。處理決定應(yīng)當(dāng)包括責(zé)令改正、罰款、沒收違法所得、吊銷許可證等內(nèi)容。2.當(dāng)事人對路政管理機(jī)構(gòu)作出的處理決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。當(dāng)事人逾期不申請行政復(fù)議、不提起行政訴訟又不履行處理決定的，路政管理機(jī)構(gòu)可以依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。六、應(yīng)急管理（一）應(yīng)急預(yù)案制定1.國道公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定完善的應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施等內(nèi)容，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。2.應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)國道公路的特點和可能發(fā)生的突發(fā)事件類型，分類制定，確保應(yīng)急預(yù)案的針對性和可操作性。（二）應(yīng)急演練1.國道公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期組織應(yīng)急演練，檢驗應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性，提高應(yīng)急處置能力和協(xié)同作戰(zhàn)能力。2.應(yīng)急演練應(yīng)當(dāng)包括桌面演練、實戰(zhàn)演練等多種形式，演練內(nèi)容應(yīng)當(dāng)涵蓋突發(fā)事件的預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建等環(huán)節(jié)。（三）應(yīng)急處置1.發(fā)生突發(fā)事件時，國道公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，迅速組織人員、物資和設(shè)備進(jìn)行應(yīng)急處置，確保國道公路的安全暢通。2.在應(yīng)急處置過程中，國道公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時向上級主管部門和當(dāng)?shù)厝嗣裾畧蟾媸录闆r，按照上級主管部門和當(dāng)?shù)厝嗣裾囊螅龊脩?yīng)急處置工作。3.突發(fā)事件應(yīng)急處置結(jié)束后，國道公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時組織對事件進(jìn)行調(diào)查評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和完善。七、監(jiān)督檢查（一）內(nèi)部監(jiān)督1.國道公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，加強(qiáng)對本單位工作人員的管理和監(jiān)督，確保工作人員依法履行職責(zé)。2.內(nèi)部監(jiān)督制度應(yīng)當(dāng)包括工作紀(jì)律、廉政建設(shè)、績效考核等方面的內(nèi)容，對違反制度的工作人員，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)給予相應(yīng)的處分。（二）外部監(jiān)督1.國道公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受社會公眾的監(jiān)督，定期向社會公布國道公路管理工作情況，聽取社會公眾的意見和建議。2.交通主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對國道公路管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，定期對國道公路管理工作進(jìn)行考核評價，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。八、法律責(zé)任（一）違反本辦法的行為1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由路政管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，可以處三萬元以下的罰款：擅自占用、挖掘國道公路的；在國道公路建筑控制區(qū)內(nèi)修建建筑物、地面構(gòu)筑物或者擅自埋設(shè)管道、電纜等設(shè)施的；損壞或者擅自移動國道公路附屬設(shè)施的；其他違反國道公路管理規(guī)定的行為。2.違反本辦法規(guī)定，超限運輸車輛行駛國道公路的，由路政管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，可以處三萬元以下的罰款。3.違反本辦法規(guī)定，國道公路收費單位擅自提高收費標(biāo)準(zhǔn)、延長收費期限或者不按照規(guī)定使用收費票據(jù)的，由價格主管部門、財