合肥管廊管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)合肥城市地下綜合管廊的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理，保障管廊安全、高效運(yùn)行，集約利用地下空間資源，根據(jù)國(guó)家和地方有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。本辦法旨在規(guī)范合肥管廊全生命周期管理，確保管廊設(shè)施功能的充分發(fā)揮，滿足城市發(fā)展對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的需求，提高城市綜合承載能力，保障城市安全和可持續(xù)發(fā)展。（二）適用范圍本辦法適用于合肥市行政區(qū)域內(nèi)城市地下綜合管廊的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)及其相關(guān)管理活動(dòng)。城市地下綜合管廊是指建于城市地下，用于容納兩類及以上城市工程管線的構(gòu)筑物及附屬設(shè)施。包括電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃?xì)獾裙芫€及其附屬設(shè)施。（三）基本原則1.規(guī)劃引領(lǐng)原則城市地下綜合管廊的規(guī)劃應(yīng)與城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等相銜接，統(tǒng)籌考慮城市發(fā)展需求、地下空間利用現(xiàn)狀和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，科學(xué)合理布局管廊網(wǎng)絡(luò)。2.統(tǒng)籌建設(shè)原則堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)管廊建設(shè)項(xiàng)目。鼓勵(lì)各類管線單位與管廊建設(shè)單位協(xié)同建設(shè)，減少重復(fù)開(kāi)挖和建設(shè)成本。3.安全運(yùn)營(yíng)原則建立健全管廊安全運(yùn)營(yíng)管理制度，加強(qiáng)日常巡查、維護(hù)和監(jiān)測(cè)，確保管廊設(shè)施安全可靠運(yùn)行。制定完善的應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，保障管線安全和城市運(yùn)行安全。4.資源共享原則充分發(fā)揮管廊的空間資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)各類管線有序入廊，實(shí)現(xiàn)資源共享、集約利用。鼓勵(lì)管線單位通過(guò)租賃等方式使用管廊空間，提高管廊使用效率和經(jīng)濟(jì)效益。（四）職責(zé)分工1.市城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本市城市地下綜合管廊建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作；組織編制管廊建設(shè)規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃；指導(dǎo)、監(jiān)督管廊建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施；負(fù)責(zé)管廊建設(shè)工程質(zhì)量和安全的監(jiān)督管理。2.市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)管廊建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批、投資計(jì)劃安排等工作；會(huì)同有關(guān)部門研究制定管廊建設(shè)相關(guān)政策措施，促進(jìn)管廊建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施。3.市自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)管廊建設(shè)規(guī)劃的編制和審查工作；會(huì)同有關(guān)部門做好管廊建設(shè)項(xiàng)目的用地保障工作；指導(dǎo)管廊建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃選址和規(guī)劃許可工作。4.市財(cái)政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排管廊建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理資金；會(huì)同有關(guān)部門制定管廊建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理資金使用管理辦法，加強(qiáng)資金監(jiān)管，提高資金使用效益。5.市城市管理部門負(fù)責(zé)管廊運(yùn)營(yíng)維護(hù)的監(jiān)督管理工作；指導(dǎo)管廊運(yùn)營(yíng)單位做好管廊內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生、綠化養(yǎng)護(hù)等工作；協(xié)調(diào)解決管廊運(yùn)營(yíng)過(guò)程中涉及城市管理的相關(guān)問(wèn)題。6.市應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)管廊運(yùn)營(yíng)單位制定安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，督促運(yùn)營(yíng)單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任；參與管廊安全生產(chǎn)事故的調(diào)查處理工作。7.市數(shù)據(jù)資源部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)管廊智能化建設(shè)，建立管廊綜合管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)管廊運(yùn)行狀態(tài)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和信息共享。8.各管線單位負(fù)責(zé)本單位管線入廊方案的編制和實(shí)施；按照與管廊運(yùn)營(yíng)單位簽訂的協(xié)議，承擔(dān)入廊管線的投資建設(shè)、維護(hù)管理等責(zé)任；配合管廊運(yùn)營(yíng)單位做好管廊的日常管理和維護(hù)工作。9.管廊運(yùn)營(yíng)單位負(fù)責(zé)管廊的日常運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和管理工作；建立健全管廊運(yùn)營(yíng)管理制度，保障管廊設(shè)施正常運(yùn)行；負(fù)責(zé)管廊內(nèi)的安全巡查、設(shè)施維護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生、綠化養(yǎng)護(hù)等工作；配合各管線單位做好管線接入、維護(hù)和管理等工作；及時(shí)向相關(guān)部門報(bào)告管廊運(yùn)行情況和突發(fā)事件信息。二、規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.市自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革等部門，依據(jù)城市總體規(guī)劃和地下空間開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，組織編制城市地下綜合管廊建設(shè)規(guī)劃。2.管廊建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確管廊的布局、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)時(shí)序、管線種類、入廊要求等內(nèi)容，并與各類專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。3.管廊建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分考慮城市發(fā)展的動(dòng)態(tài)需求，預(yù)留一定的彈性空間，為未來(lái)管線入廊和管廊拓展提供條件。（二）項(xiàng)目立項(xiàng)1.管廊建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照基本建設(shè)程序辦理立項(xiàng)審批手續(xù)。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)管廊建設(shè)規(guī)劃，編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，報(bào)市發(fā)展改革部門審批。2.項(xiàng)目可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目建設(shè)的必要性、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、投資估算、資金來(lái)源、建設(shè)周期、運(yùn)營(yíng)管理模式等內(nèi)容，并附相關(guān)規(guī)劃和設(shè)計(jì)文件。3.市發(fā)展改革部門在審批管廊建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求市城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源和規(guī)劃、財(cái)政、城市管理等部門的意見(jiàn)。（三）設(shè)計(jì)與施工1.管廊建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，滿足各類管線入廊和安全運(yùn)行的要求。設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)管廊建設(shè)規(guī)劃和項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，編制初步設(shè)計(jì)文件和施工圖設(shè)計(jì)文件，并按照規(guī)定報(bào)相關(guān)部門審查。2.管廊建設(shè)項(xiàng)目的施工單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)文件和施工規(guī)范進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量和施工安全。施工單位應(yīng)當(dāng)制定施工組織設(shè)計(jì)和施工安全專項(xiàng)方案，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，做好環(huán)境保護(hù)和文明施工工作。3.管廊建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行工程監(jiān)理制度。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)理規(guī)范和合同約定，對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全等進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)理，確保工程建設(shè)符合相關(guān)要求。4.管廊建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收。工程竣工驗(yàn)收合格后方可交付使用，并按照規(guī)定辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。（四）管線入廊1.新建、改建、擴(kuò)建城市道路時(shí)，各類管線應(yīng)當(dāng)按照管廊建設(shè)規(guī)劃要求，同步建設(shè)入廊。已建道路范圍內(nèi)的管線，具備條件的應(yīng)當(dāng)逐步遷移至管廊內(nèi)。2.各管線單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)管廊建設(shè)規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，制定本單位管線入廊計(jì)劃，并按照計(jì)劃組織實(shí)施。管線入廊應(yīng)當(dāng)符合管廊設(shè)計(jì)要求和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保入廊管線安全可靠運(yùn)行。3.管廊運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)與管線單位簽訂入廊協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。入廊協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括管線接入方式、維護(hù)管理責(zé)任、費(fèi)用分擔(dān)、安全保障等內(nèi)容。4.管線單位應(yīng)當(dāng)按照入廊協(xié)議的約定，及時(shí)向管廊運(yùn)營(yíng)單位支付管廊使用費(fèi)用。管廊使用費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)管廊建設(shè)成本、運(yùn)營(yíng)成本、合理收益等因素確定，并報(bào)市價(jià)格主管部門備案。三、運(yùn)營(yíng)與維護(hù)（一）運(yùn)營(yíng)管理1.管廊運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全管廊運(yùn)營(yíng)管理制度，明確崗位職責(zé)和工作流程，確保管廊運(yùn)營(yíng)管理工作規(guī)范有序。2.管廊運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)制定管廊日常巡查計(jì)劃，安排專人對(duì)管廊進(jìn)行定期巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理管廊設(shè)施存在的問(wèn)題。巡查內(nèi)容包括管廊結(jié)構(gòu)、附屬設(shè)施、管線運(yùn)行狀況、環(huán)境衛(wèi)生等方面。3.管廊運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立管廊運(yùn)行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)管廊內(nèi)的溫度、濕度、水位、有害氣體濃度等環(huán)境參數(shù)以及管線運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)及時(shí)上傳至管廊綜合管理信息系統(tǒng)，以便及時(shí)掌握管廊運(yùn)行情況，發(fā)現(xiàn)異常情況及時(shí)采取措施。4.管廊運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)制定管廊維護(hù)計(jì)劃，定期對(duì)管廊設(shè)施進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保管廊設(shè)施完好。維護(hù)保養(yǎng)內(nèi)容包括管廊結(jié)構(gòu)的檢查、修復(fù)，附屬設(shè)施的維修、更換，管線的維護(hù)、檢測(cè)等方面。5.管廊運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立管廊應(yīng)急管理機(jī)制，制定完善的應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置流程和責(zé)任分工。定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施進(jìn)行處置，并及時(shí)向相關(guān)部門報(bào)告。（二）維護(hù)責(zé)任1.管廊運(yùn)營(yíng)單位負(fù)責(zé)管廊設(shè)施的日常維護(hù)和管理工作，確保管廊設(shè)施正常運(yùn)行。2.各管線單位負(fù)責(zé)本單位入廊管線的維護(hù)管理工作，按照入廊協(xié)議的約定，定期對(duì)管線進(jìn)行巡查、檢測(cè)、維護(hù)和保養(yǎng)，確保管線安全運(yùn)行。3.因管廊設(shè)施維護(hù)需要，影響管線正常運(yùn)行的，管廊運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)提前通知管線單位，并會(huì)同管線單位制定相應(yīng)的保障措施。因管線維護(hù)需要，影響管廊設(shè)施正常運(yùn)行的，管線單位應(yīng)當(dāng)提前通知管廊運(yùn)營(yíng)單位，并采取必要的防護(hù)措施。4.管廊設(shè)施發(fā)生損壞或者故障，影響管線安全運(yùn)行的，管廊運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織修復(fù)，并通知管線單位。管線單位應(yīng)當(dāng)積極配合管廊運(yùn)營(yíng)單位進(jìn)行搶修，盡快恢復(fù)管線正常運(yùn)行。（三）費(fèi)用管理1.管廊運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)用由管線單位按照入廊協(xié)議的約定支付給管廊運(yùn)營(yíng)單位。管廊運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ茫饕糜诠芾仍O(shè)施的日常巡查、維護(hù)保養(yǎng)、設(shè)備更新、安全管理、應(yīng)急處置等方面。2.市財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門制定管廊建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理資金使用管理辦法，加強(qiáng)對(duì)管廊運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)用的監(jiān)管，確保資金使用安全、合理、有效。3.管廊運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)定期向市城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報(bào)送管廊運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)用的收支情況，并接受財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查。四、安全管理（一）安全制度1.管廊運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全管廊安全管理制度，明確安全管理職責(zé)和工作流程，加強(qiáng)安全管理工作。2.管廊運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)制定管廊安全操作規(guī)程，規(guī)范管廊內(nèi)的作業(yè)行為，確保作業(yè)安全。3.管廊運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)管廊工作人員的安全培訓(xùn)，提高工作人員的安全意識(shí)和操作技能。工作人員應(yīng)當(dāng)持證上崗，嚴(yán)格遵守安全操作規(guī)程。（二）安全巡查與監(jiān)測(cè)1.管廊運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照安全巡查計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)管廊的安全巡查。安全巡查應(yīng)當(dāng)包括管廊結(jié)構(gòu)安全、附屬設(shè)施安全、管線運(yùn)行安全、消防安全等方面。2.管廊運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立管廊安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)管廊結(jié)構(gòu)的沉降、位移、裂縫等情況以及附屬設(shè)施的運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)及時(shí)上傳至管廊綜合管理信息系統(tǒng)，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患，采取措施進(jìn)行處理。3.管廊運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)定期對(duì)管廊設(shè)施進(jìn)行安全評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。安全評(píng)估應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行，評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)報(bào)市城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。（三）應(yīng)急處置1.管廊運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)制定完善的管廊應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置流程和責(zé)任分工。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括火災(zāi)、水災(zāi)、燃?xì)庑孤⒐芫€故障等突發(fā)事件的應(yīng)急處置措施。2.管廊運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。應(yīng)急演練應(yīng)當(dāng)包括桌面演練、實(shí)戰(zhàn)演練等形式，演練內(nèi)容應(yīng)當(dāng)涵蓋突發(fā)事件的預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建等環(huán)節(jié)。3.發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，管廊運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施進(jìn)行處置，并及時(shí)向相關(guān)部門報(bào)告。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，及時(shí)組織救援力量進(jìn)行搶險(xiǎn)救援，盡快恢復(fù)管廊正常運(yùn)行。五、信息化管理（一）信息系統(tǒng)建設(shè)1.市數(shù)據(jù)資源部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理等部門，統(tǒng)籌推進(jìn)管廊智能化建設(shè)，建立管廊綜合管理信息系統(tǒng)。2.管廊綜合管理信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)涵蓋管廊規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、安全等方面的信息，實(shí)現(xiàn)管廊運(yùn)行狀態(tài)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、信息共享和協(xié)同管理。3.管廊運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照管廊綜合管理信息系統(tǒng)建設(shè)要求，配備相應(yīng)的設(shè)備和軟件，確保管廊運(yùn)行數(shù)據(jù)及時(shí)、準(zhǔn)確上傳至信息系統(tǒng)。（二）信息共享與應(yīng)用1.管廊綜合管理信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)與市自然資源和規(guī)劃、發(fā)展改革、城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、應(yīng)急管理、數(shù)據(jù)資源等部門的相關(guān)信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，共享管廊建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、安全等方面的信息。2.各部門應(yīng)當(dāng)充分利用管廊綜合管理信息系統(tǒng)提供的信息，加強(qiáng)對(duì)管廊建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)等工作的監(jiān)管和決策支持。3.管廊運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)管廊綜合管理信息系統(tǒng)提供的數(shù)據(jù)，分析管廊運(yùn)行狀況，優(yōu)化運(yùn)營(yíng)管理策略，提高管廊運(yùn)行效率和服務(wù)水平。六、法律責(zé)任（一）違反本辦法的行為1.違反本辦法規(guī)定，未按照管廊建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的，由市城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法予以處罰。2.違反本辦法規(guī)定，管線單位未按照入廊協(xié)議約定將管線遷入管廊的，由市城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法予以處罰。3.違反本辦法規(guī)定，管廊運(yùn)營(yíng)單位未履行管廊運(yùn)營(yíng)管理職責(zé)，導(dǎo)致管廊設(shè)施損壞或者發(fā)生安全事故的，由市城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法予以處罰；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。4.違反本辦法規(guī)定，各部門及其工作人員在管廊建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的