鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)案管理辦法一、總則（一）目的為了提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，規(guī)范應(yīng)急預(yù)案的管理，保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)穩(wěn)定，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)各類應(yīng)急預(yù)案的編制、審批、發(fā)布、備案、修訂、演練、評(píng)估及相關(guān)管理活動(dòng)。（三）工作原則1.以人為本，減少危害：把保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大程度地減少突發(fā)事件及其造成的人員傷亡和危害。2.居安思危，預(yù)防為主：高度重視公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。3.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，充分發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的作用。4.依法規(guī)范，加強(qiáng)管理：依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的規(guī)范化建設(shè)，使應(yīng)急預(yù)案的制定、修訂、發(fā)布、備案、演練、評(píng)估等工作依法依規(guī)進(jìn)行。5.快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)：加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力。充分整合現(xiàn)有資源，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。6.依靠科技，提高素質(zhì)：加強(qiáng)公共安全科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，采用先進(jìn)的監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施，充分發(fā)揮專家隊(duì)伍和專業(yè)人員的作用，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的科技水平和指揮能力，避免發(fā)生次生、衍生事件；加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)教育工作，提高公眾自救互救和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的綜合素質(zhì)。二、應(yīng)急預(yù)案體系（一）總體預(yù)案鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體應(yīng)急預(yù)案是鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的總體制度安排，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定并公布實(shí)施。（二）專項(xiàng)預(yù)案專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是針對(duì)某一類特定突發(fā)事件，為保障其應(yīng)急處置工作的順利進(jìn)行而制定的專項(xiàng)工作方案，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府有關(guān)部門（單位）牽頭制定，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。主要包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等各類專項(xiàng)預(yù)案。（三）部門預(yù)案部門應(yīng)急預(yù)案是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府有關(guān)部門（單位）根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)，為應(yīng)對(duì)本部門（單位）職責(zé)范圍內(nèi)的突發(fā)事件而制定的工作方案，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府有關(guān)部門（單位）制定，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案后實(shí)施。（四）村（社區(qū)）應(yīng)急預(yù)案村（社區(qū)）應(yīng)急預(yù)案是村（社區(qū)）根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和自身實(shí)際情況，為應(yīng)對(duì)本區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件而制定的工作方案，由村（社區(qū)）委員會(huì)制定，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案后實(shí)施。（五）企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案是企事業(yè)單位根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策要求，結(jié)合自身實(shí)際情況，為應(yīng)對(duì)本單位突發(fā)事件而制定的工作方案，由企事業(yè)單位自行制定，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府有關(guān)部門（單位）備案后實(shí)施。三、應(yīng)急預(yù)案的編制（一）編制依據(jù)應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)人民政府及其有關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況進(jìn)行。（二）編制原則1.科學(xué)性原則：應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，采用先進(jìn)的應(yīng)急處置方法和手段，確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性和實(shí)用性。2.實(shí)用性原則：應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)緊密結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，針對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件，制定切實(shí)可行的應(yīng)急處置措施，提高應(yīng)急預(yù)案的可操作性。3.完整性原則：應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)涵蓋突發(fā)事件的預(yù)防與預(yù)警、應(yīng)急處置、后期處置等各個(gè)環(huán)節(jié)，確保應(yīng)急預(yù)案的完整性。4.動(dòng)態(tài)性原則：應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況的變化和應(yīng)急管理工作的需要，及時(shí)修訂完善，確保應(yīng)急預(yù)案的時(shí)效性。（三）編制程序1.成立編制小組：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府有關(guān)部門（單位）、村（社區(qū)）、企事業(yè)單位等相關(guān)人員組成編制小組，負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的編制工作。2.開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行全面風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，分析突發(fā)事件的可能性、影響范圍和危害程度，確定突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。3.制定應(yīng)急處置措施：根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，制定相應(yīng)的應(yīng)急處置措施，明確應(yīng)急處置的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、處置程序、處置方法等。4.組織專家評(píng)審：邀請(qǐng)有關(guān)專家對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審，提出修改意見和建議。編制小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)專家評(píng)審意見，對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修改完善。5.報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)：應(yīng)急預(yù)案編制完成后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行認(rèn)真審核，確保應(yīng)急預(yù)案符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)人民政府及其有關(guān)部門的要求，具有科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。6.發(fā)布實(shí)施：應(yīng)急預(yù)案經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府發(fā)布實(shí)施，并報(bào)上級(jí)人民政府有關(guān)部門備案。四、應(yīng)急預(yù)案的審批與發(fā)布（一）審批1.總體預(yù)案：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)審批。2.專項(xiàng)預(yù)案：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)審批。3.部門預(yù)案：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府有關(guān)部門（單位）主要領(lǐng)導(dǎo)審批。4.村（社區(qū)）應(yīng)急預(yù)案：由村（社區(qū)）委員會(huì)主任審批。5.企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案：由企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)審批。（二）發(fā)布1.總體預(yù)案：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府發(fā)布。2.專項(xiàng)預(yù)案：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府有關(guān)部門（單位）發(fā)布。3.部門預(yù)案：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府有關(guān)部門（單位）發(fā)布。4.村（社區(qū)）應(yīng)急預(yù)案：由村（社區(qū)）委員會(huì)發(fā)布。5.企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案：由企事業(yè)單位發(fā)布。五、應(yīng)急預(yù)案的備案（一）備案要求1.總體預(yù)案：報(bào)上級(jí)人民政府備案。2.專項(xiàng)預(yù)案：報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案，并抄送上級(jí)人民政府有關(guān)部門（單位）。3.部門預(yù)案：報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。4.村（社區(qū)）應(yīng)急預(yù)案：報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。5.企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案：報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府有關(guān)部門（單位）備案。（二）備案程序應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急預(yù)案發(fā)布實(shí)施之日起20個(gè)工作日內(nèi)，按照前款規(guī)定的備案要求，將應(yīng)急預(yù)案報(bào)相應(yīng)的人民政府或部門（單位）備案。備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交應(yīng)急預(yù)案文本及電子文檔，并填寫應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅怯洷?。六、?yīng)急預(yù)案的修訂（一）修訂情形有下列情形之一的，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂：1.依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)及上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生重大變化的；2.應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生調(diào)整的；3.面臨的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的；4.重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；5.預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的；6.在突發(fā)事件實(shí)際應(yīng)對(duì)和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的；7.應(yīng)急預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。（二）修訂程序應(yīng)急預(yù)案修訂按照本辦法規(guī)定的應(yīng)急預(yù)案編制程序進(jìn)行，并按照本辦法規(guī)定的審批和備案程序重新辦理審批和備案手續(xù)。七、應(yīng)急預(yù)案的演練（一）演練計(jì)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)部門（單位）、村（社區(qū)）、企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)制定年度應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃，明確演練的內(nèi)容、形式、時(shí)間、地點(diǎn)、參與人員等。（二）演練實(shí)施演練組織單位應(yīng)當(dāng)按照演練計(jì)劃組織實(shí)施演練，并做好演練過程的記錄和總結(jié)。演練結(jié)束后，演練組織單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)應(yīng)急預(yù)案演練效果進(jìn)行評(píng)估，針對(duì)演練中暴露的問題，及時(shí)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂完善。（三）演練評(píng)估演練組織單位應(yīng)當(dāng)在演練結(jié)束后15個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)應(yīng)急預(yù)案演練效果進(jìn)行評(píng)估，并形成評(píng)估報(bào)告。評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括演練的基本情況、演練效果、存在的問題及改進(jìn)措施等內(nèi)容。八、應(yīng)急預(yù)案的評(píng)估（一）評(píng)估主體應(yīng)急預(yù)案評(píng)估工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)部門（單位）、村（社區(qū)）、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)組織實(shí)施。（二）評(píng)估內(nèi)容應(yīng)急預(yù)案評(píng)估應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：1.應(yīng)急預(yù)案的合法性、完整性、科學(xué)性、實(shí)用性、可操作性等；2.應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)的合理性；3.應(yīng)急處置程序的科學(xué)性、合理性、可行性；4.應(yīng)急救援隊(duì)伍、物資、裝備等應(yīng)急資源的保障情況；5.與其他相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的銜接情況；6.應(yīng)急預(yù)案演練效果評(píng)估情況；7.應(yīng)急預(yù)案在實(shí)際應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中的應(yīng)用情況。（三）評(píng)估周期應(yīng)急預(yù)案評(píng)估應(yīng)當(dāng)至少每三年進(jìn)行一次。（四）評(píng)估結(jié)果運(yùn)用應(yīng)急預(yù)案評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為應(yīng)急預(yù)案修訂、完善的重要依據(jù)。對(duì)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行整改，確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。九、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)部門（單位）應(yīng)當(dāng)加