取水行政管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)取水管理，規(guī)范取水行為，保護(hù)水資源，促進(jìn)水資源的合理開發(fā)利用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)取水許可的申請(qǐng)、審批、發(fā)放、監(jiān)督管理以及水資源費(fèi)的征收等活動(dòng)。本辦法所稱取水，是指利用取水工程或者設(shè)施直接從江河、湖泊或者地下取用水資源。（三）基本原則1.總量控制與定額管理相結(jié)合原則依據(jù)水資源綜合規(guī)劃和水中長(zhǎng)期供求規(guī)劃，確定本地區(qū)取水總量控制指標(biāo)，并根據(jù)不同行業(yè)、不同用水類型制定用水定額。取水單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)在用水定額范圍內(nèi)取水，嚴(yán)格控制用水總量。2.合理開發(fā)、高效利用、節(jié)約保護(hù)原則鼓勵(lì)取水單位和個(gè)人采用先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)、工藝和設(shè)備，提高水資源利用效率，減少水資源浪費(fèi)，保護(hù)水資源環(huán)境，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。3.統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡原則統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)之間的用水需求，協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水關(guān)系，保障水資源的合理分配和有效利用。在水資源短缺地區(qū)，優(yōu)先保障居民生活用水，兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生態(tài)用水。4.公開、公平、公正原則取水許可的申請(qǐng)、審批、發(fā)放等程序應(yīng)當(dāng)公開透明，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)符合條件的取水申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)依法予以批準(zhǔn)；對(duì)不符合條件的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。在取水管理過(guò)程中，平等對(duì)待取水單位和個(gè)人，保障其合法權(quán)益。（四）管理部門職責(zé)1.水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)取水許可制度的組織實(shí)施和監(jiān)督管理工作。具體職責(zé)包括：制定取水許可管理的相關(guān)政策和制度；受理、審查取水許可申請(qǐng)；發(fā)放取水許可證；征收水資源費(fèi)；監(jiān)督檢查取水單位和個(gè)人的取水、用水情況等。2.發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)將取水許可管理納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，在審批、核準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，統(tǒng)籌考慮取水許可相關(guān)要求，對(duì)不符合取水許可規(guī)定的項(xiàng)目，不予批準(zhǔn)或核準(zhǔn)。3.城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)城市供水節(jié)水工作，配合水行政主管部門做好城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)取水許可管理工作，督促城市供水企業(yè)加強(qiáng)水資源節(jié)約利用和保護(hù)。4.環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)對(duì)取水和退水的水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)和監(jiān)督管理，防止水污染，保護(hù)水生態(tài)環(huán)境。對(duì)取水可能造成水環(huán)境污染的項(xiàng)目，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批時(shí)，提出水資源保護(hù)要求，并配合水行政主管部門做好相關(guān)工作。5.其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好取水許可管理的相關(guān)工作。如財(cái)政部門負(fù)責(zé)水資源費(fèi)的征收、管理和使用監(jiān)督；物價(jià)部門負(fù)責(zé)水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的制定和調(diào)整等。二、取水許可申請(qǐng)與受理（一）申請(qǐng)條件1.申請(qǐng)人必須是具有完全民事行為能力的公民、法人或者其他組織。2.申請(qǐng)取水應(yīng)當(dāng)符合水資源綜合規(guī)劃、水中長(zhǎng)期供求規(guī)劃和水量分配方案，并遵守經(jīng)批準(zhǔn)的水量分配方案或者協(xié)議。3.建設(shè)項(xiàng)目利用水資源，應(yīng)當(dāng)符合主體功能區(qū)規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求。對(duì)取用城市規(guī)劃區(qū)地下水的取水申請(qǐng)，還應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃。4.取水水源應(yīng)當(dāng)可靠，水質(zhì)符合國(guó)家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)或者相應(yīng)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。5.申請(qǐng)的取水量不得超過(guò)本行政區(qū)域取水許可總量控制指標(biāo)，并符合行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)。6.有計(jì)量設(shè)施，并已安裝合格的取水計(jì)量器具。計(jì)量設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并與取水工程或者設(shè)施同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步運(yùn)行。7.有退水計(jì)劃和退水處置措施，退水水質(zhì)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。退水不得對(duì)水資源造成污染和破壞，不得損害公共利益和他人的合法權(quán)益。（二）申請(qǐng)材料1.取水許可申請(qǐng)書。申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)包括申請(qǐng)人的基本情況、取水目的、取水量、取水水源、取水地點(diǎn)、取水方式、退水地點(diǎn)及退水方式等內(nèi)容，并由申請(qǐng)人簽名（蓋章）。2.與第三者利害關(guān)系的相關(guān)說(shuō)明。取水涉及第三者利益的，應(yīng)當(dāng)提供與第三者簽訂的協(xié)議或者相關(guān)文件，說(shuō)明取水對(duì)第三者的影響以及采取的補(bǔ)償措施等情況。3.屬于備案項(xiàng)目的，提供有關(guān)備案材料。4.建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書。按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)編制水資源論證報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交具有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制的水資源論證報(bào)告書。論證報(bào)告書應(yīng)當(dāng)包括取水水源、用水合理性、取水和退水對(duì)水環(huán)境和水生態(tài)的影響、水資源節(jié)約保護(hù)措施等內(nèi)容，并由建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主單位組織專家對(duì)論證報(bào)告書進(jìn)行審查，形成專家審查意見。5.不需要編制建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書的，應(yīng)當(dāng)提交建設(shè)項(xiàng)目水資源論證表。論證表應(yīng)當(dāng)包括取水水源、用水合理性、取水和退水對(duì)水環(huán)境和水生態(tài)的影響、水資源節(jié)約保護(hù)措施等內(nèi)容，并由申請(qǐng)人對(duì)其真實(shí)性負(fù)責(zé)。6.取水工程或者設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告表（書）審查意見。由水行政主管部門組織專家對(duì)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告表（書）進(jìn)行審查后出具的審查意見。7.取水許可申請(qǐng)所依據(jù)的其他有關(guān)文件。如項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告等。（三）受理程序1.水行政主管部門收到取水許可申請(qǐng)材料后，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行初步審查。審查內(nèi)容包括申請(qǐng)材料是否齊全、是否符合法定形式等。2.對(duì)申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)予以受理，并向申請(qǐng)人出具受理通知書；對(duì)申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在5個(gè)工作日內(nèi)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，并向申請(qǐng)人出具補(bǔ)正材料通知書；對(duì)不屬于本機(jī)關(guān)受理范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，并向申請(qǐng)人出具不予受理決定書，說(shuō)明理由。3.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)將受理的取水許可申請(qǐng)材料在取水工程或者設(shè)施所在地的公共媒體上進(jìn)行公示，公示期不得少于10個(gè)工作日。公示內(nèi)容包括申請(qǐng)人名稱、取水項(xiàng)目名稱、取水地點(diǎn)、取水量、取水用途、退水地點(diǎn)及退水方式等，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。三、取水許可審批（一）審查內(nèi)容1.取水申請(qǐng)是否符合法定的程序和形式要求，申請(qǐng)材料是否齊全、真實(shí)、有效。2.取水項(xiàng)目是否符合水資源綜合規(guī)劃、水中長(zhǎng)期供求規(guī)劃和水量分配方案，是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和水資源保護(hù)要求。3.取水水源是否可靠，水質(zhì)是否符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，取水是否會(huì)對(duì)水資源和水生態(tài)環(huán)境造成不利影響，以及是否有相應(yīng)的保護(hù)措施。4.取水量是否合理，是否符合用水定額標(biāo)準(zhǔn)和取水許可總量控制指標(biāo)要求。5.取水、退水的計(jì)量設(shè)施是否合格，是否能夠準(zhǔn)確計(jì)量取水量和退水量。6.退水計(jì)劃和退水處置措施是否可行，退水水質(zhì)是否符合國(guó)家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。7.對(duì)第三者的影響及補(bǔ)償措施是否合理、可行，是否已經(jīng)取得第三者的同意或者簽訂了相關(guān)協(xié)議。（二）審批權(quán)限1.取用地表水日取水量在5萬(wàn)立方米以上（含5萬(wàn)立方米）、取用地下水日取水量在1萬(wàn)立方米以上（含1萬(wàn)立方米）的取水申請(qǐng)，由省水行政主管部門審批。2.取用地表水日取水量在1萬(wàn)立方米以上（含1萬(wàn)立方米）不足5萬(wàn)立方米、取用地下水日取水量在5000立方米以上（含5000立方米）不足1萬(wàn)立方米的取水申請(qǐng)，由市（州）水行政主管部門審批。3.取用地表水日取水量不足1萬(wàn)立方米、取用地下水日取水量不足5000立方米的取水申請(qǐng)，由縣（市、區(qū)）水行政主管部門審批?？缧姓^(qū)域的取水申請(qǐng)，由共同的上一級(jí)水行政主管部門審批。（三）審批期限1.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理取水許可申請(qǐng)之日起45個(gè)工作日內(nèi)決定批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)。2.對(duì)急需取水的建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)水行政主管部門同意，可以先行批準(zhǔn)臨時(shí)取水，并同時(shí)要求申請(qǐng)人補(bǔ)辦取水許可手續(xù)。臨時(shí)取水期限一般不超過(guò)1年，因特殊原因需要延長(zhǎng)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，但最長(zhǎng)不得超過(guò)2年。3.取水申請(qǐng)涉及防洪、供水、水資源保護(hù)等事項(xiàng)的，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門的意見。征求意見所需時(shí)間不計(jì)算在取水許可審批期限內(nèi)。（四）審批決定1.經(jīng)審查，取水申請(qǐng)符合本辦法規(guī)定的，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)作出批準(zhǔn)的決定，向申請(qǐng)人頒發(fā)取水許可證，并在取水許可證上注明取水單位或者個(gè)人的名稱（姓名）、取水地點(diǎn)、取水量、取水用途、有效期限等事項(xiàng)。2.取水申請(qǐng)不符合本辦法規(guī)定的，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)作出不予批準(zhǔn)的決定，書面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。申請(qǐng)人對(duì)不予批準(zhǔn)的決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。四、取水許可證發(fā)放與變更（一）發(fā)放程序1.取水申請(qǐng)人在收到取水許可批準(zhǔn)文件后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向水行政主管部門繳納水資源費(fèi)，并領(lǐng)取取水許可證申請(qǐng)表。2.取水申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)填寫取水許可證申請(qǐng)表，并將申請(qǐng)表和取水許可批準(zhǔn)文件一并提交給取水工程或者設(shè)施所在地的水行政主管部門。3.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)取水申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)表和相關(guān)材料進(jìn)行審核，審核合格的，予以發(fā)放取水許可證。取水許可證應(yīng)當(dāng)加蓋水行政主管部門印章，并注明取水單位或者個(gè)人的名稱（姓名）、取水地點(diǎn)、取水量、取水用途、有效期限等事項(xiàng)。4.取水許可證的有效期限根據(jù)取水工程或者設(shè)施的設(shè)計(jì)取水量和實(shí)際需要確定，一般為5年至10年。有效期屆滿，需要延續(xù)取水的，取水單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿45日前向原審批機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。原審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前，對(duì)取水單位或者個(gè)人的延續(xù)取水申請(qǐng)進(jìn)行審查，符合條件的，予以延續(xù)；不符合條件的，不予延續(xù)，并書面說(shuō)明理由。（二）變更規(guī)定1.取水單位或者個(gè)人需要變更取水許可證載明的事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)向原審批機(jī)關(guān)提出變更申請(qǐng)，并提交下列材料：變更取水許可申請(qǐng)書；有關(guān)變更事項(xiàng)的證明材料；原取水許可證。2.取水單位或者個(gè)人申請(qǐng)變更取水地點(diǎn)、取水量、取水用途的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的取水許可申請(qǐng)程序重新進(jìn)行申請(qǐng)和審批。3.取水單位或者個(gè)人因取水權(quán)轉(zhuǎn)讓需要變更取水許可證主體的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的取水許可申請(qǐng)程序重新進(jìn)行申請(qǐng)和審批，并辦理取水權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)。取水權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)簽訂轉(zhuǎn)讓合同，并報(bào)原審批機(jī)關(guān)備案。五、水資源費(fèi)征收與管理（一）征收標(biāo)準(zhǔn)水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)由省物價(jià)部門會(huì)同省財(cái)政部門、省水行政主管部門根據(jù)不同取水類型、取水量、水資源條件等因素制定，并報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)水資源稀缺程度、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、水資源節(jié)約保護(hù)需要等因素適時(shí)調(diào)整。（二）征收方式1.水資源費(fèi)由取水審批機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征收。取水審批機(jī)關(guān)可以委托取水口所在地的水行政主管部門或者其他有關(guān)部門征收水資源費(fèi)。2.取水單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照取水許可證核準(zhǔn)的取水量和規(guī)定的水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，向取水審批機(jī)關(guān)或者其委托的征收部門繳納水資源費(fèi)。3.水資源費(fèi)按月征收，取水單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)在每月的前10日內(nèi)繳納上月的水資源費(fèi)。（三）使用管理1.水資源費(fèi)全額納入財(cái)政預(yù)算管理，實(shí)行?？顚Ｓ?，主要用于水資源的節(jié)約、保護(hù)和管理，以及水資源的合理開發(fā)利用等方面。2.水資源費(fèi)的使用范圍包括：水資源調(diào)查評(píng)價(jià)、規(guī)劃編制、節(jié)約保護(hù)、合理開發(fā)利用、水功能區(qū)監(jiān)督管理、水資源論證、取水許可審批、水資源監(jiān)測(cè)、執(zhí)法監(jiān)督等工作的經(jīng)費(fèi)支出；水資源保護(hù)工程建設(shè)、水資源節(jié)約技術(shù)研發(fā)與推廣、水資源應(yīng)急處置等方面的支出；水資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)與維護(hù)、水資源宣傳教育等方面的支出；其他與水資源管理相關(guān)的支出。3.財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同水行政主管部門按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)水資源費(fèi)征收、使用和管理的監(jiān)督檢查，確保水資源費(fèi)?？顚Ｓ?，提高資金使用效益。六、監(jiān)督管理（一）日常監(jiān)督檢查1.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全取水許可監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對(duì)取水單位和個(gè)人取水、用水情況的日常監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查內(nèi)容包括取水許可制度執(zhí)行情況、取水計(jì)量設(shè)施運(yùn)行情況、水資源費(fèi)繳納情況、退水水質(zhì)和水量情況等。2.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)取水單位和個(gè)人的取水、用水情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，檢查人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件。取水單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合，如實(shí)提供有關(guān)資料和情況。3.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立取水單位和個(gè)人的取水檔案，記錄取水許可申請(qǐng)、審批、發(fā)放、變更、延續(xù)以及取水、用水、退水等情況，并及時(shí)更新檔案信息。（二）年度總結(jié)與統(tǒng)計(jì)1.取水單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)在每年的1月31日前，向取水審批機(jī)關(guān)報(bào)送本年度的取水情況總結(jié)和下一年度的取水計(jì)劃建議。取水情況總結(jié)應(yīng)當(dāng)包括取水總量、取水用途、取水計(jì)量、水資源費(fèi)繳納、退水水質(zhì)和水量等內(nèi)容。2.取水審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)取水單位和個(gè)人報(bào)送的取水情況總結(jié)進(jìn)行審核，并匯總分析本行政區(qū)域內(nèi)的取水情況，編制年度取水情況統(tǒng)計(jì)報(bào)告，于每年的3月31日前報(bào)上一級(jí)水行政主管部門。（三）計(jì)量設(shè)施管理1.取水單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定安裝合格的取水計(jì)量器具，并保證計(jì)量器具正常運(yùn)行。取水計(jì)量器具應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行檢定或者校準(zhǔn)，確保計(jì)量準(zhǔn)確可靠。2.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)取水計(jì)量器具的安裝、使用和檢定情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促取水單位和個(gè)人進(jìn)行整改。對(duì)未經(jīng)檢定或者檢定不合格的取水計(jì)量器具，不得作為取水計(jì)量的依據(jù)。3.取水單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄取水量，并按照規(guī)定向水行政主管部門報(bào)送取水計(jì)量數(shù)據(jù)。取水計(jì)量數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)。（四）處罰措施1.取水單位和個(gè)人有下列行為之一的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施，處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷取水許可證：未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水的；未依照批準(zhǔn)的取水許可規(guī)定條件取水的；拒不執(zhí)行審批機(jī)關(guān)作出的取水量限制決定，或者未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓取水權(quán)的；不按照規(guī)定報(bào)送年度取水情況總結(jié)的。2.取水單位和個(gè)人有下列行為之一的，由水行政主管部門責(zé)令限