吉林公益管理辦法一、總則（一）目的與宗旨本辦法旨在規(guī)范吉林省公益活動(dòng)的開展與管理，促進(jìn)公益事業(yè)的健康發(fā)展，弘揚(yáng)社會(huì)正能量，踐行社會(huì)責(zé)任，推動(dòng)社會(huì)公平與和諧。通過明確公益活動(dòng)的定義、范圍、組織與實(shí)施要求等，確保公益資源得到合理利用，公益行為符合法律法規(guī)和道德規(guī)范，保障公益活動(dòng)參與者的合法權(quán)益，提高公益活動(dòng)的社會(huì)效益。（二）適用范圍本辦法適用于在吉林省行政區(qū)域內(nèi)開展的各類公益活動(dòng)及其相關(guān)管理行為。包括但不限于慈善救助、環(huán)境保護(hù)、教育支持、文化傳承、社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域的公益項(xiàng)目、公益組織以及參與公益活動(dòng)的個(gè)人。（三）基本原則1.合法性原則：公益活動(dòng)必須遵守國家法律法規(guī)和吉林省地方性法規(guī)，不得違反法律規(guī)定，確保公益活動(dòng)在法律框架內(nèi)有序進(jìn)行。2.自愿性原則：鼓勵(lì)社會(huì)各界自愿參與公益活動(dòng)，尊重參與者的意愿，不得強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫他人參與公益活動(dòng)。3.公開透明原則：公益組織應(yīng)建立健全信息公開制度，及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)公開公益活動(dòng)的相關(guān)信息，包括活動(dòng)內(nèi)容、資金使用、受益對(duì)象等，接受社會(huì)監(jiān)督。4.非營利性原則：公益活動(dòng)不得以營利為目的，所募集的資金和物資應(yīng)全部用于公益事業(yè)，不得在公益組織及其工作人員中進(jìn)行分配。5.專業(yè)化原則：倡導(dǎo)公益組織和公益活動(dòng)實(shí)施者具備專業(yè)素養(yǎng)和能力，運(yùn)用科學(xué)的管理方法和專業(yè)技術(shù)手段開展公益活動(dòng)，提高公益活動(dòng)的質(zhì)量和效果。二、公益組織管理（一）設(shè)立與登記1.設(shè)立條件有明確的公益宗旨和業(yè)務(wù)范圍。有規(guī)范的名稱、章程和組織機(jī)構(gòu)。有與其業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的專職工作人員。有合法的資產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)來源，原始基金不低于規(guī)定數(shù)額。有固定的住所。2.登記程序發(fā)起人向登記管理機(jī)關(guān)提交申請(qǐng)材料，包括申請(qǐng)書、章程草案、驗(yàn)資證明等。登記管理機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，符合條件的予以登記，頒發(fā)登記證書，并公告。（二）組織架構(gòu)與治理1.組織架構(gòu)公益組織應(yīng)建立健全合理的組織架構(gòu)，包括理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、管理層等。理事會(huì)負(fù)責(zé)制定組織的發(fā)展戰(zhàn)略、決策重大事項(xiàng)；監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督組織的財(cái)務(wù)和運(yùn)營情況；管理層負(fù)責(zé)組織的日常運(yùn)營和管理。2.治理機(jī)制建立健全民主決策機(jī)制，確保理事會(huì)成員充分發(fā)表意見，決策過程公開、透明。加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，監(jiān)事會(huì)應(yīng)定期對(duì)組織的財(cái)務(wù)狀況、業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提出整改意見。規(guī)范內(nèi)部管理制度，包括人事管理、財(cái)務(wù)管理、項(xiàng)目管理等制度，確保組織運(yùn)營規(guī)范有序。（三）年度檢查與評(píng)估1.年度檢查公益組織應(yīng)按照登記管理機(jī)關(guān)的要求，每年按時(shí)報(bào)送年度工作報(bào)告，接受年度檢查。年度工作報(bào)告應(yīng)包括組織的基本情況、業(yè)務(wù)活動(dòng)開展情況、財(cái)務(wù)狀況、人員變動(dòng)情況等。2.評(píng)估登記管理機(jī)關(guān)定期對(duì)公益組織進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估內(nèi)容包括組織的宗旨與業(yè)務(wù)、組織治理、財(cái)務(wù)管理、項(xiàng)目實(shí)施、信息公開等方面。評(píng)估結(jié)果作為對(duì)公益組織表彰獎(jiǎng)勵(lì)、信用評(píng)級(jí)、后續(xù)監(jiān)管等的重要依據(jù)。三、公益項(xiàng)目管理（一）項(xiàng)目策劃與申報(bào)1.項(xiàng)目策劃公益組織應(yīng)根據(jù)社會(huì)需求和自身宗旨，制定科學(xué)合理的公益項(xiàng)目策劃方案。項(xiàng)目策劃應(yīng)明確項(xiàng)目目標(biāo)、實(shí)施內(nèi)容、實(shí)施步驟、預(yù)期效果、資金預(yù)算等。2.項(xiàng)目申報(bào)公益組織向相關(guān)部門或單位申報(bào)公益項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)提交項(xiàng)目申報(bào)書，包括項(xiàng)目策劃方案、可行性研究報(bào)告、資金預(yù)算明細(xì)等。申報(bào)書應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，符合申報(bào)要求。（二）項(xiàng)目實(shí)施與監(jiān)督1.項(xiàng)目實(shí)施公益組織應(yīng)按照項(xiàng)目申報(bào)書的要求，認(rèn)真組織實(shí)施公益項(xiàng)目。項(xiàng)目實(shí)施過程中，應(yīng)建立健全項(xiàng)目管理制度，明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和工作人員的職責(zé)，確保項(xiàng)目順利進(jìn)行。2.項(xiàng)目監(jiān)督公益組織應(yīng)定期向項(xiàng)目申報(bào)部門或單位報(bào)告項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況，接受監(jiān)督檢查。相關(guān)部門或單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公益項(xiàng)目的監(jiān)督，定期對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。鼓勵(lì)社會(huì)公眾對(duì)公益項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題可通過舉報(bào)、投訴等方式反映。（三）項(xiàng)目驗(yàn)收與結(jié)項(xiàng)1.項(xiàng)目驗(yàn)收公益項(xiàng)目完成后，公益組織應(yīng)向項(xiàng)目申報(bào)部門或單位提交項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng)，并提供項(xiàng)目實(shí)施情況報(bào)告、資金使用情況報(bào)告、項(xiàng)目效果評(píng)估報(bào)告等相關(guān)材料。項(xiàng)目申報(bào)部門或單位應(yīng)組織相關(guān)人員對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的予以結(jié)項(xiàng)。2.項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)后，公益組織應(yīng)及時(shí)整理項(xiàng)目資料，建立項(xiàng)目檔案，妥善保存。同時(shí)，應(yīng)總結(jié)項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為今后開展類似項(xiàng)目提供參考。四、公益資金管理（一）資金籌集1.合法合規(guī)公益組織籌集資金應(yīng)遵守法律法規(guī)，通過合法途徑進(jìn)行。不得采取非法集資、攤派等違法違規(guī)方式籌集資金。2.公開透明公益組織應(yīng)向社會(huì)公開資金籌集渠道、方式、金額等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，應(yīng)建立健全捐贈(zèng)管理制度，規(guī)范捐贈(zèng)行為，確保捐贈(zèng)資金的安全。（二）資金使用1.?？顚Ｓ霉尜Y金應(yīng)嚴(yán)格按照項(xiàng)目申報(bào)書的用途使用，?？顚Ｓ?，不得挪作他用。2.預(yù)算管理公益組織應(yīng)編制資金使用預(yù)算，合理安排資金支出。資金使用過程中，應(yīng)嚴(yán)格控制預(yù)算執(zhí)行，確保資金使用效益。3.財(cái)務(wù)核算公益組織應(yīng)建立健全財(cái)務(wù)核算制度，規(guī)范財(cái)務(wù)核算行為。定期進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)，確保財(cái)務(wù)信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。（三）資金監(jiān)督1.內(nèi)部監(jiān)督公益組織應(yīng)建立健全內(nèi)部資金監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)資金使用的內(nèi)部審計(jì)和監(jiān)督。監(jiān)事會(huì)應(yīng)定期對(duì)資金使用情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提出整改意見。2.外部監(jiān)督登記管理機(jī)關(guān)、財(cái)政部門等相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公益組織資金使用情況的監(jiān)督檢查。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)公眾對(duì)公益資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題可通過舉報(bào)、投訴等方式反映。五、信息公開與宣傳（一）信息公開1.公開內(nèi)容公益組織應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)公開以下信息：組織基本信息、年度工作報(bào)告、項(xiàng)目實(shí)施情況、資金使用情況、捐贈(zèng)信息、評(píng)估結(jié)果等。2.公開方式公益組織可通過官方網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、微博等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，以及報(bào)紙、雜志、電視等傳統(tǒng)媒體進(jìn)行信息公開。同時(shí)，應(yīng)在組織辦公場所顯著位置設(shè)置信息公開欄，方便公眾查閱。（二）宣傳推廣1.宣傳原則公益組織宣傳推廣公益活動(dòng)應(yīng)堅(jiān)持真實(shí)、客觀、正面的原則，不得夸大宣傳、虛假宣傳。2.宣傳方式公益組織可通過多種方式進(jìn)行宣傳推廣，如舉辦新聞發(fā)布會(huì)、開展公益活動(dòng)宣傳周、制作宣傳資料、利用新媒體平臺(tái)進(jìn)行傳播等。宣傳推廣應(yīng)注重效果，提高公益活動(dòng)的社會(huì)影響力。六、法律責(zé)任（一）公益組織違法責(zé)任公益組織違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由登記管理機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，予以警告、罰款、撤銷登記等處罰：1.未按照規(guī)定辦理設(shè)立登記、變更登記、注銷登記的。2.違反章程規(guī)定開展活動(dòng)的。3.未按照規(guī)定進(jìn)行年度檢查或年度檢查不合格的。4.未按照規(guī)定公開信息或公開虛假信息的。5.挪用公益資金的。6.從事營利性活動(dòng)的。7.其他違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。（二）個(gè)人違法責(zé)任公益活動(dòng)參與者、工作人員等個(gè)人違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的