中央開放管理辦法一、總則（一）目的與宗旨本管理辦法旨在規(guī)范中央開放相關(guān)工作，確保開放活動(dòng)合法、有序、高效進(jìn)行，促進(jìn)信息流通與資源共享，提升整體工作效能，推動(dòng)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，以適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展需求，更好地服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略和社會(huì)公眾。（二）適用范圍本辦法適用于涉及中央層面的各類開放活動(dòng)，包括但不限于政策發(fā)布、數(shù)據(jù)開放、項(xiàng)目開放、平臺(tái)開放等相關(guān)工作。涵蓋了所有參與中央開放工作的部門、機(jī)構(gòu)及相關(guān)工作人員。（三）基本原則1.合法性原則嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)，確保開放活動(dòng)在法律框架內(nèi)開展，維護(hù)法律尊嚴(yán)和社會(huì)秩序。所有開放內(nèi)容和程序必須符合現(xiàn)行法律規(guī)定，不得與法律法規(guī)相抵觸。2.安全性原則高度重視信息安全和數(shù)據(jù)安全，采取切實(shí)有效的安全措施，防止敏感信息泄露、數(shù)據(jù)被篡改或遭受惡意攻擊。保障開放活動(dòng)的平穩(wěn)運(yùn)行，維護(hù)國(guó)家和社會(huì)的安全穩(wěn)定。3.公開透明原則開放活動(dòng)應(yīng)秉持公開透明的理念，除涉及國(guó)家機(jī)密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私等依法依規(guī)需要保密的信息外，其他信息應(yīng)全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)公開，接受公眾監(jiān)督。4.高效便民原則以提高工作效率、方便群眾辦事為出發(fā)點(diǎn)，優(yōu)化開放流程，減少不必要的環(huán)節(jié)，確保開放活動(dòng)能夠快速、便捷地為社會(huì)公眾提供服務(wù)，提升公眾滿意度。二、開放內(nèi)容管理（一）政策開放1.政策制定過程中的意見征求環(huán)節(jié)，應(yīng)通過多種渠道廣泛收集社會(huì)各界意見，包括但不限于政府網(wǎng)站、社交媒體、專題座談會(huì)等。確保政策制定充分考慮各方利益和實(shí)際情況，提高政策的科學(xué)性和可行性。2.已發(fā)布的政策文件應(yīng)及時(shí)在政府官方網(wǎng)站等指定平臺(tái)公開，明確政策的適用范圍、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、操作流程等關(guān)鍵信息，方便公眾查閱和理解。同時(shí)，提供政策解讀材料，以通俗易懂的方式向公眾解釋政策意圖和影響。3.建立政策更新機(jī)制，對(duì)于政策的調(diào)整、修訂或廢止，應(yīng)及時(shí)在原發(fā)布平臺(tái)公布，并說明原因和生效日期。同時(shí)，做好與舊政策的銜接工作，避免公眾產(chǎn)生誤解。（二）數(shù)據(jù)開放1.明確數(shù)據(jù)開放的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)數(shù)據(jù)的性質(zhì)、敏感程度等因素進(jìn)行分類分級(jí)管理。對(duì)于可開放的數(shù)據(jù)，應(yīng)制定詳細(xì)的數(shù)據(jù)目錄，包括數(shù)據(jù)名稱、來源、格式、更新頻率等信息，并向社會(huì)公開。2.確保開放數(shù)據(jù)的質(zhì)量，建立數(shù)據(jù)質(zhì)量審核機(jī)制，對(duì)擬開放的數(shù)據(jù)進(jìn)行準(zhǔn)確性、完整性、一致性審核。對(duì)于不符合質(zhì)量要求的數(shù)據(jù)，應(yīng)進(jìn)行修正或補(bǔ)充后再行開放。3.提供多樣化的數(shù)據(jù)開放形式，如數(shù)據(jù)集下載、數(shù)據(jù)接口調(diào)用、在線數(shù)據(jù)查詢等，滿足不同用戶的需求。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)使用的指導(dǎo)和說明，規(guī)范用戶的數(shù)據(jù)使用行為。（三）項(xiàng)目開放1.對(duì)于中央層面的重大項(xiàng)目，應(yīng)按照規(guī)定在項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行信息公開。公開內(nèi)容包括項(xiàng)目概況、資金來源、實(shí)施進(jìn)度、預(yù)期成果等，接受社會(huì)監(jiān)督。2.建立項(xiàng)目開放平臺(tái)，集中展示各類項(xiàng)目信息，方便公眾查詢和了解。同時(shí)，提供項(xiàng)目申報(bào)、參與等相關(guān)渠道，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。3.加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目開放后的跟蹤評(píng)估，及時(shí)收集公眾反饋意見，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，提高項(xiàng)目的質(zhì)量和效益。（四）平臺(tái)開放1.規(guī)范中央各類平臺(tái)的開放規(guī)則和流程，明確平臺(tái)開放的條件、方式、權(quán)限等內(nèi)容。對(duì)于符合開放條件的平臺(tái)，應(yīng)制定詳細(xì)的開放方案，包括開放的功能模塊、數(shù)據(jù)接口、使用說明等。2.加強(qiáng)平臺(tái)開放后的管理和維護(hù)，確保平臺(tái)的穩(wěn)定運(yùn)行和數(shù)據(jù)安全。及時(shí)處理平臺(tái)使用過程中出現(xiàn)的問題和故障，保障用戶的正常使用。3.鼓勵(lì)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)方與第三方開發(fā)者合作，共同開發(fā)創(chuàng)新應(yīng)用，拓展平臺(tái)功能和服務(wù)領(lǐng)域。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)第三方應(yīng)用的審核和監(jiān)管，確保其符合平臺(tái)開放要求和相關(guān)法律法規(guī)。三、開放流程管理（一）申請(qǐng)與受理1.設(shè)立專門的開放申請(qǐng)受理渠道，明確受理部門和聯(lián)系方式。申請(qǐng)人應(yīng)按照要求填寫開放申請(qǐng)表格，提供相關(guān)材料，包括開放內(nèi)容說明、安全保障方案、使用目的等。2.受理部門收到申請(qǐng)后，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行初審，對(duì)申請(qǐng)材料的完整性、合規(guī)性進(jìn)行審查。對(duì)于材料不齊全或不符合要求的，應(yīng)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)充或修改的內(nèi)容。3.在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成初審，并將初審結(jié)果通知申請(qǐng)人。對(duì)于初審?fù)ㄟ^的申請(qǐng)，進(jìn)入下一步審核環(huán)節(jié)；對(duì)于初審不通過的申請(qǐng)，應(yīng)說明理由。（二）審核與批準(zhǔn)1.組織相關(guān)專家和部門對(duì)初審?fù)ㄟ^的開放申請(qǐng)進(jìn)行審核，審核內(nèi)容包括開放內(nèi)容的合法性、安全性、必要性等。審核過程中應(yīng)充分聽取各方意見，必要時(shí)可進(jìn)行實(shí)地考察或召開聽證會(huì)。2.根據(jù)審核結(jié)果，作出批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)的決定。對(duì)于批準(zhǔn)的開放申請(qǐng)，應(yīng)明確開放的范圍、期限、條件等具體要求，并頒發(fā)開放許可文件；對(duì)于不批準(zhǔn)的申請(qǐng)，應(yīng)向申請(qǐng)人說明原因。3.建立審核記錄檔案，對(duì)審核過程和結(jié)果進(jìn)行詳細(xì)記錄，以備查閱和追溯。（三）實(shí)施與監(jiān)督1.開放活動(dòng)實(shí)施過程中，開放方應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的開放方案進(jìn)行操作，確保開放內(nèi)容的質(zhì)量和安全。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)開放活動(dòng)的日常管理，及時(shí)處理出現(xiàn)的問題。2.建立監(jiān)督機(jī)制，對(duì)開放活動(dòng)進(jìn)行全程監(jiān)督。監(jiān)督部門可通過定期檢查、不定期抽查、數(shù)據(jù)分析等方式，對(duì)開放內(nèi)容、開放流程、安全保障等方面進(jìn)行監(jiān)督檢查。3.對(duì)于違反開放管理辦法或開放許可要求的行為，監(jiān)督部門應(yīng)及時(shí)責(zé)令整改；情節(jié)嚴(yán)重的，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。（四）變更與終止1.在開放活動(dòng)實(shí)施過程中，如因特殊原因需要變更開放內(nèi)容、范圍、期限等，開放方應(yīng)提前向原批準(zhǔn)部門提出變更申請(qǐng)，說明變更理由和變更方案。2.原批準(zhǔn)部門收到變更申請(qǐng)后，應(yīng)按照審核與批準(zhǔn)程序進(jìn)行審查，作出是否同意變更的決定。對(duì)于同意變更的，應(yīng)重新頒發(fā)開放許可文件。3.開放活動(dòng)結(jié)束后，開放方應(yīng)及時(shí)向原批準(zhǔn)部門提交終止報(bào)告，說明開放活動(dòng)的實(shí)施情況、成果以及終止原因。原批準(zhǔn)部門應(yīng)進(jìn)行審核確認(rèn)，并辦理相關(guān)終止手續(xù)。四、安全保障管理（一）安全制度建設(shè)1.建立健全中央開放安全管理制度，明確安全管理責(zé)任，制定安全操作規(guī)程和應(yīng)急預(yù)案。安全管理制度應(yīng)涵蓋信息安全、數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)安全等各個(gè)方面，確保開放活動(dòng)的安全運(yùn)行。2.加強(qiáng)對(duì)安全制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，定期對(duì)安全制度的有效性進(jìn)行評(píng)估和修訂，確保制度能夠適應(yīng)不斷變化的安全形勢(shì)和開放需求。（二）技術(shù)安全措施1.采用先進(jìn)的技術(shù)手段，保障開放平臺(tái)和數(shù)據(jù)的安全。如防火墻、入侵檢測(cè)系統(tǒng)、加密技術(shù)等，防止外部非法入侵和數(shù)據(jù)泄露。2.建立數(shù)據(jù)備份與恢復(fù)機(jī)制，定期對(duì)重要數(shù)據(jù)進(jìn)行備份，并存儲(chǔ)在安全可靠的位置。同時(shí)，進(jìn)行數(shù)據(jù)恢復(fù)演練，確保在數(shù)據(jù)遭受破壞時(shí)能夠及時(shí)恢復(fù)，保證開放活動(dòng)的連續(xù)性。3.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和系統(tǒng)進(jìn)行定期維護(hù)和更新，及時(shí)修復(fù)安全漏洞。設(shè)置嚴(yán)格的用戶權(quán)限管理，限制對(duì)敏感信息的訪問。（三）人員安全管理1.加強(qiáng)對(duì)參與開放活動(dòng)人員的安全培訓(xùn)，提高其安全意識(shí)和操作技能。培訓(xùn)內(nèi)容包括安全法律法規(guī)、安全制度、安全操作規(guī)程等，確保人員能夠正確履行安全職責(zé)。2.對(duì)涉及開放活動(dòng)的人員進(jìn)行背景審查，確保人員具備良好的職業(yè)道德和安全素養(yǎng)。簽訂保密協(xié)議，明確其在開放活動(dòng)中的安全責(zé)任和義務(wù)。3.建立人員安全考核機(jī)制，對(duì)人員的安全工作表現(xiàn)進(jìn)行定期考核。對(duì)于違反安全規(guī)定的人員，依法依規(guī)進(jìn)行處理。（四）應(yīng)急處置機(jī)制1.制定完善的應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置流程和責(zé)任分工。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括突發(fā)事件的預(yù)警、報(bào)告、處置、恢復(fù)等環(huán)節(jié)，確保在發(fā)生安全事故時(shí)能夠迅速、有效地進(jìn)行應(yīng)對(duì)。2.定期組織應(yīng)急演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性。通過演練，提高應(yīng)急處置隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力和各部門之間的協(xié)同配合能力。3.在突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取相應(yīng)的應(yīng)急措施，最大限度地減少損失和影響。同時(shí)，及時(shí)向上級(jí)主管部門報(bào)告事件情況，并配合相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查處理。五、監(jiān)督與評(píng)估（一）內(nèi)部監(jiān)督1.建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，明確監(jiān)督部門和監(jiān)督職責(zé)。監(jiān)督部門應(yīng)對(duì)開放活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行定期檢查和不定期抽查，確保開放工作符合管理辦法要求。2.加強(qiáng)對(duì)開放活動(dòng)的全過程記錄和檔案管理，以便于內(nèi)部監(jiān)督和追溯。同時(shí)，鼓勵(lì)內(nèi)部工作人員對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行及時(shí)反饋和舉報(bào)，對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的給予獎(jiǎng)勵(lì)。（二）外部監(jiān)督1.主動(dòng)接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，通過設(shè)立舉報(bào)電話、郵箱、意見箱等方式，廣泛收集公眾對(duì)開放活動(dòng)的意見和建議。對(duì)公眾反映的問題，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給公眾。2.邀請(qǐng)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)開放活動(dòng)進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估內(nèi)容包括開放內(nèi)容的質(zhì)量、開放流程的規(guī)范性、安全保障措施的有效性等方面。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行改進(jìn)。（三）評(píng)估指標(biāo)體系1.建立科學(xué)合理的評(píng)估指標(biāo)體系，對(duì)開放活動(dòng)進(jìn)行全面、客觀的評(píng)價(jià)。評(píng)估指標(biāo)應(yīng)包括開放內(nèi)容的完整性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性，開放流程的便捷性、高效性，安全保障措施的可靠性，公眾滿意度等方面。2.根據(jù)評(píng)估指標(biāo)體系，定期對(duì)開放活動(dòng)進(jìn)行評(píng)估打分，并形成評(píng)估報(bào)告。評(píng)估報(bào)告應(yīng)分析開放活動(dòng)的成效和存在的問題，提出改進(jìn)建議和措施。（四）持續(xù)改進(jìn)1.根據(jù)內(nèi)部