供暖行業(yè)管理辦法一、總則（一）目的為加強供暖行業(yè)管理，規(guī)范供暖企業(yè)經(jīng)營行為，提高供暖服務(wù)質(zhì)量，保障用戶用熱權(quán)益，促進供暖行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標準，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事供暖經(jīng)營活動的企業(yè)、單位和個人，以及與供暖相關(guān)的規(guī)劃、建設(shè)、運行、維護等管理活動。（三）基本原則1.保障民生原則：以滿足用戶基本用熱需求為出發(fā)點和落腳點，確保供暖質(zhì)量，維護社會穩(wěn)定。2.安全第一原則：強化供暖安全管理，落實安全責任，確保供暖設(shè)施安全運行，保障人民生命財產(chǎn)安全。3.節(jié)能環(huán)保原則：鼓勵采用先進的節(jié)能技術(shù)和設(shè)備，提高能源利用效率，減少污染物排放，促進節(jié)能減排。4.規(guī)范服務(wù)原則：規(guī)范供暖企業(yè)服務(wù)行為，提高服務(wù)水平，保障用戶合法權(quán)益，構(gòu)建和諧的供用熱關(guān)系。（四）職責分工1.供熱管理部門：負責本地區(qū)供暖行業(yè)的行政管理工作，貫徹執(zhí)行國家和地方有關(guān)供暖的法律法規(guī)和政策，制定并組織實施供暖行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，對供暖企業(yè)進行監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)解決供暖工作中的重大問題。2.其他相關(guān)部門：按照各自職責，協(xié)同做好供暖行業(yè)管理工作。發(fā)展改革部門負責供暖價格監(jiān)管；城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責供暖工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管；市場監(jiān)管部門負責供暖設(shè)備及材料質(zhì)量監(jiān)管；生態(tài)環(huán)境部門負責供暖企業(yè)污染物排放監(jiān)管等。3.供暖企業(yè)：依法從事供暖經(jīng)營活動，履行供暖服務(wù)責任，按照合同約定向用戶提供安全、穩(wěn)定、質(zhì)量合格的供暖服務(wù)，接受政府有關(guān)部門的監(jiān)督管理。二、規(guī)劃與建設(shè)管理（一）規(guī)劃編制1.供熱管理部門應(yīng)會同有關(guān)部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，編制本地區(qū)供暖專項規(guī)劃，報本級人民政府批準后實施。2.供暖專項規(guī)劃應(yīng)明確供暖區(qū)域、供熱方式、供熱設(shè)施布局、供熱保障措施等內(nèi)容，合理確定供暖設(shè)施建設(shè)規(guī)模和建設(shè)時序。（二）項目建設(shè)1.新建、改建、擴建供暖工程項目，應(yīng)符合供暖專項規(guī)劃，并按照基本建設(shè)程序辦理相關(guān)手續(xù)。2.供暖工程的設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)等級，并嚴格按照國家和地方有關(guān)標準規(guī)范進行設(shè)計、施工和監(jiān)理。3.供暖工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)依法組織竣工驗收。未經(jīng)驗收或驗收不合格的，不得投入使用。驗收合格后，建設(shè)單位應(yīng)將竣工驗收報告及相關(guān)資料報供熱管理部門備案。（三）設(shè)施接入1.用戶申請接入供暖設(shè)施，供暖企業(yè)應(yīng)按照規(guī)定的程序和標準辦理。對符合接入條件的，應(yīng)及時予以接入；對不符合接入條件的，應(yīng)書面告知用戶并說明理由。2.供暖企業(yè)不得拒絕為符合條件的用戶提供供暖服務(wù)，不得擅自提高接入門檻或附加不合理條件。三、運營管理（一）供暖準備1.供暖企業(yè)應(yīng)在供暖期開始前，做好供暖設(shè)施的檢查、維護、調(diào)試等工作，確保供暖設(shè)施正常運行。2.供暖企業(yè)應(yīng)制定供暖應(yīng)急預案，建立應(yīng)急搶險隊伍，儲備必要的應(yīng)急物資，定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。（二）供暖質(zhì)量1.供暖企業(yè)應(yīng)按照合同約定的質(zhì)量標準和供暖期限，向用戶提供供暖服務(wù)。供暖期間，室內(nèi)溫度應(yīng)符合國家和地方規(guī)定的標準。2.供熱管理部門應(yīng)建立供暖質(zhì)量監(jiān)督檢查制度，定期對供暖企業(yè)的供暖質(zhì)量進行檢查和評估。對供暖質(zhì)量不達標的，應(yīng)責令供暖企業(yè)限期整改；情節(jié)嚴重的，依法予以處罰。（三）運行維護1.供暖企業(yè)應(yīng)建立健全供暖設(shè)施運行維護管理制度，加強對供暖設(shè)施的日常巡查和維護，及時發(fā)現(xiàn)和處理設(shè)施故障和安全隱患。2.供暖企業(yè)應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，定期對供暖設(shè)施進行檢修、更新和改造，確保設(shè)施安全可靠運行。（四）用戶服務(wù)1.供暖企業(yè)應(yīng)設(shè)立用戶服務(wù)熱線，及時受理用戶的咨詢、投訴和報修。對用戶的訴求，應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)予以答復和處理。2.供暖企業(yè)應(yīng)與用戶簽訂供用熱合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。合同應(yīng)包括供暖期限、供暖質(zhì)量標準、收費標準、繳費方式、違約責任等內(nèi)容。3.供暖企業(yè)應(yīng)加強對用戶的宣傳和指導，提高用戶的用熱常識和節(jié)能意識。四、收費管理（一）收費標準1.供暖收費標準由價格主管部門按照合理補償成本、合理確定收益、促進節(jié)約用熱、堅持公平負擔的原則制定，并向社會公布。2.供暖企業(yè)應(yīng)嚴格按照價格主管部門核定的收費標準收取供暖費用，不得擅自提高或降低收費標準。（二）收費方式1.供暖企業(yè)應(yīng)按照供用熱合同約定的繳費方式收取供暖費用。鼓勵用戶采用銀行代扣、網(wǎng)上繳費等便捷方式繳納供暖費用。2.供暖企業(yè)應(yīng)向用戶提供合法有效的收費票據(jù)，不得開具虛假票據(jù)或無票據(jù)收費。（三）欠費處理1.用戶逾期未繳納供暖費用的，供暖企業(yè)應(yīng)按照合同約定收取違約金。經(jīng)催告后仍不繳納的，供暖企業(yè)可依法采取限熱、停熱等措施，并可通過法律途徑追討欠費。2.因供暖企業(yè)原因?qū)е掠脩魺o法正常用熱的，供暖企業(yè)不得收取該期間的供暖費用，并應(yīng)按照合同約定向用戶支付違約金。五、安全管理（一）安全制度1.供暖企業(yè)應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，明確安全生產(chǎn)責任，加強安全生產(chǎn)教育和培訓，提高員工的安全意識和操作技能。2.供暖企業(yè)應(yīng)制定安全生產(chǎn)操作規(guī)程，嚴格按照操作規(guī)程進行供暖設(shè)施的運行、維護和管理。（二）設(shè)施安全1.供暖企業(yè)應(yīng)加強對供暖設(shè)施的安全管理，定期對設(shè)施進行安全檢查和評估，及時消除安全隱患。對存在重大安全隱患的設(shè)施，應(yīng)立即停止使用，并采取有效的整改措施。2.供暖企業(yè)應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，對供暖設(shè)施進行安全檢測和維護，確保設(shè)施安全可靠運行。對特種設(shè)備，應(yīng)依法辦理注冊登記和定期檢驗手續(xù)。（三）應(yīng)急管理1.供暖企業(yè)應(yīng)制定應(yīng)急預案，明確應(yīng)急處置流程和責任分工。應(yīng)急預案應(yīng)包括突發(fā)事件的預防與預警、應(yīng)急處置措施、應(yīng)急救援物資儲備等內(nèi)容。2.供暖企業(yè)應(yīng)定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。發(fā)生突發(fā)事件時，應(yīng)立即啟動應(yīng)急預案，采取有效措施進行處置，并及時向上級主管部門和相關(guān)部門報告。六、節(jié)能環(huán)保管理（一）節(jié)能措施1.供暖企業(yè)應(yīng)采用先進的節(jié)能技術(shù)和設(shè)備，優(yōu)化供暖系統(tǒng)運行管理，提高能源利用效率。2.供暖企業(yè)應(yīng)加強對能源消耗的監(jiān)測和統(tǒng)計分析，建立能源消耗臺賬，定期向供熱管理部門報送能源消耗情況。（二）環(huán)保要求1.供暖企業(yè)應(yīng)按照國家和地方有關(guān)環(huán)保要求，采取有效的污染防治措施，減少污染物排放。2.供暖企業(yè)應(yīng)使用清潔能源或低硫優(yōu)質(zhì)煤炭等環(huán)保型燃料，對燃煤供暖設(shè)施應(yīng)安裝高效脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保設(shè)備，并確保設(shè)備正常運行。七、監(jiān)督管理（一）監(jiān)管機制1.供熱管理部門應(yīng)建立健全供暖行業(yè)監(jiān)督管理制度，加強對供暖企業(yè)的日常監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正企業(yè)的違法違規(guī)行為。2.供熱管理部門應(yīng)定期對供暖企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量、供暖質(zhì)量、安全管理、節(jié)能環(huán)保等情況進行考核評價，并向社會公布考核評價結(jié)果。（二）投訴處理1.供熱管理部門應(yīng)設(shè)立投訴舉報電話和郵箱，受理用戶對供暖企業(yè)的投訴舉報。對用戶的投訴舉報，應(yīng)及時進行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給用戶。2.供暖企業(yè)應(yīng)積極配合供熱管理部門的投訴處理工作，對用戶反映的問題應(yīng)及時整改，并將整改情況報告供熱管理部門。（三）信用管理1.供熱管理部門應(yīng)建立供暖企業(yè)信用檔案，記錄企業(yè)的經(jīng)營行為、服務(wù)質(zhì)量、投訴處理等情況。對信用良好的企業(yè)，給予表彰和獎勵；對信用不良的企業(yè)，依法予以懲戒。2.供暖企業(yè)應(yīng)自覺遵守法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，誠實守信經(jīng)營，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和信用水平。八、法律責任（一）企業(yè)違法責任1.供暖企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由供熱管理部門責令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷供熱經(jīng)營許可證：未取得供熱經(jīng)營許可證擅自從事供熱經(jīng)營活動的；擅自轉(zhuǎn)讓、出租供熱經(jīng)營許可證的；未按照規(guī)定的質(zhì)量標準和供暖期限向用戶提供供暖服務(wù)的；擅自停止供熱或降低供熱質(zhì)量的；未按照規(guī)定對供暖設(shè)施進行維護、檢修、更新和改造，導致設(shè)施故障或安全事故的；拒絕為符合條件的用戶提供供暖服務(wù)或擅自提高接入門檻、附加不合理條件的；未按照規(guī)定收取供暖費用或開具虛假票據(jù)的；未按照規(guī)定制定應(yīng)急預案或未定期組織應(yīng)急演練的；違反節(jié)能環(huán)保規(guī)定，造成環(huán)境污染的。2.供暖企業(yè)違反其他法律法規(guī)規(guī)定的，由相關(guān)部門依法予以處罰。（二）用戶違法責任用戶違反供用熱合同約定，逾期未繳納供暖費用的，應(yīng)按照合同約定承擔違約責任。經(jīng)催