南陽火災管理辦法一、總則（一）目的為加強南陽市火災防控工作，預防和減少火災危害，保護人身、財產(chǎn)安全，維護公共安全，根據(jù)《中華人民共和國消防法》等相關法律法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于南陽市行政區(qū)域內(nèi)的機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位、個體工商戶等單位和個人的火災預防、火災撲救及相關應急救援工作。（三）基本原則火災管理工作遵循預防為主、防消結合的方針，堅持政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與的原則。（四）職責分工1.政府職責南陽市各級人民政府負責領導本行政區(qū)域內(nèi)的火災管理工作，將消防工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，保障消防工作與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應。建立健全消防工作協(xié)調(diào)機制，及時研究解決消防工作中的重大問題。2.部門職責消防救援機構依法履行對本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作實施監(jiān)督管理的職責，開展消防監(jiān)督檢查，督促整改火災隱患，查處消防違法行為。住房和城鄉(xiāng)建設部門負責對建設工程消防設計審查驗收等工作進行監(jiān)督管理，督促建設、施工、監(jiān)理等單位履行消防安全職責。應急管理部門負責指導協(xié)調(diào)火災事故應急救援工作，組織編制火災事故應急預案并組織實施。教育部門負責指導學校、幼兒園等教育機構做好消防安全教育工作，將消防安全知識納入教育教學內(nèi)容。民政部門負責指導社會福利機構、養(yǎng)老機構等場所的消防安全管理工作。文化和旅游部門負責指導公共文化場所、旅游景區(qū)等的消防安全管理工作，督促經(jīng)營單位落實消防安全措施。衛(wèi)生健康部門負責指導醫(yī)療衛(wèi)生機構做好消防安全工作，加強對醫(yī)療設施設備的消防安全管理。市場監(jiān)督管理部門負責對消防產(chǎn)品質(zhì)量實施監(jiān)督管理，查處銷售不合格消防產(chǎn)品等違法行為。其他有關部門按照各自職責，做好本行業(yè)、本系統(tǒng)的消防安全工作。3.單位職責機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位等社會單位是消防安全的責任主體，應當依法履行消防安全職責，保障消防安全。單位的主要負責人是本單位的消防安全責任人，對本單位的消防安全工作全面負責。二、火災預防（一）建設工程消防管理1.新建、改建、擴建、裝修工程等建設工程，建設單位應當依法將消防設計文件報消防救援機構審查，未經(jīng)審查或者審查不合格的，不得擅自施工；建設工程竣工后，建設單位應當依法向消防救援機構申請消防驗收或者備案，未經(jīng)消防驗收或者消防驗收不合格、消防備案抽查不合格的，不得投入使用。2.建設工程的消防設計、施工必須符合國家工程建設消防技術標準。建設、設計、施工、工程監(jiān)理等單位依法對建設工程的消防設計、施工質(zhì)量負責。3.建設工程施工現(xiàn)場的消防安全由施工單位負責，實行總承包的，由總承包單位負責。建設單位應當督促施工單位落實消防安全措施，與施工單位簽訂消防安全責任書，明確各方消防安全責任。（二）公眾聚集場所消防安全管理1.公眾聚集場所在投入使用、營業(yè)前，建設單位或者使用單位應當向場所所在地的縣級以上地方人民政府消防救援機構申請消防安全檢查。未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)檢查不符合消防安全要求的，不得投入使用、營業(yè)。2.公眾聚集場所應當依法履行消防安全職責，落實消防安全管理制度，配備必要的消防設施和器材，保持疏散通道、安全出口暢通，確保用火、用電、用氣安全。3.公眾聚集場所應當制定滅火和應急疏散預案，定期組織員工進行消防安全培訓和演練，提高員工的消防安全意識和自防自救能力。（三）單位消防安全管理1.機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位應當按照國家標準、行業(yè)標準配置消防設施、器材，設置消防安全標志，并定期組織檢驗、維修，確保完好有效。2.單位應當保障疏散通道、安全出口暢通，嚴禁占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口。3.單位應當對員工進行消防安全教育和培訓，提高員工的消防安全意識和自防自救能力。新上崗和進入新崗位的員工應當進行上崗前消防安全培訓。4.單位應當建立消防安全責任制，明確各崗位的消防安全職責，定期進行消防安全檢查，及時消除火災隱患。5.單位應當制定滅火和應急疏散預案，定期組織演練，提高單位應對火災事故的能力。（四）農(nóng)村、社區(qū)消防安全管理1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當指導村民委員會、居民委員會開展群眾性的消防工作，組織制定防火安全公約，進行消防安全檢查，督促消除火災隱患。2.村民委員會、居民委員會應當確定消防安全管理人，組織制定防火安全公約，開展消防安全宣傳教育，進行消防安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)、消除火災隱患。3.農(nóng)村、社區(qū)應當加強消防基礎設施建設，合理規(guī)劃建設消防水源、消防車通道等消防設施，改善消防安全條件。（五）消防產(chǎn)品管理1.消防產(chǎn)品質(zhì)量必須符合國家標準或者行業(yè)標準。禁止生產(chǎn)、銷售或者使用不合格的消防產(chǎn)品以及國家明令淘汰的消防產(chǎn)品。2.市場監(jiān)督管理部門應當依法對消防產(chǎn)品質(zhì)量實施監(jiān)督管理，查處銷售不合格消防產(chǎn)品等違法行為。消防救援機構在消防監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)消防產(chǎn)品質(zhì)量問題的，應當及時通報市場監(jiān)督管理部門。（六）電氣安全管理1.電氣設備的安裝、使用和線路的敷設應當符合國家有關電氣安全技術規(guī)定。2.單位和個人應當定期對電氣設備和線路進行檢查、維護，及時發(fā)現(xiàn)和消除電氣火災隱患。3.禁止私拉亂接電線，禁止在人員密集場所違規(guī)使用大功率電器設備。（七）用火、用氣、用油安全管理1.禁止在具有火災、爆炸危險的場所吸煙、使用明火。因施工等特殊情況需要使用明火作業(yè)的，應當按照規(guī)定事先辦理審批手續(xù)，采取相應的消防安全措施，作業(yè)人員應當遵守消防安全規(guī)定。2.單位和個人應當正確使用燃氣、燃油設備，定期進行檢查、維護，確保安全。3.餐飲場所應當安裝可燃氣體報警裝置，并保障其正常使用。三、火災撲救（一）火災報警1.任何單位和個人發(fā)現(xiàn)火災，都應當立即報警。任何單位、個人都應當無償為報警提供便利，不得阻攔報警。嚴禁謊報火警。2.火災報警電話為“119”。報警時，應當講清火災發(fā)生的詳細地址、起火部位、著火物質(zhì)、火勢大小、報警人姓名及電話號碼等情況，并派人到路口迎候消防車。（二）火災撲救1.消防救援機構接到火災報警后，應當立即趕赴火災現(xiàn)場，組織指揮火災撲救。2.公安消防隊、專職消防隊按照國家規(guī)定承擔重大災害事故和其他以搶救人員生命為主的應急救援工作。單位專職消防隊、志愿消防隊參加撲救外單位火災所損耗的燃料、滅火劑和器材、裝備等，由火災發(fā)生地的人民政府給予補償。3.火災現(xiàn)場總指揮根據(jù)撲救火災的需要，有權決定下列事項：使用各種水源；截斷電力、可燃氣體和可燃液體的輸送，限制用火用電；劃定警戒區(qū)，實行局部交通管制；利用臨近建筑物和有關設施；為了搶救人員和重要物資，防止火勢蔓延，拆除或者破損毗鄰火災現(xiàn)場的建筑物、構筑物或者設施等；調(diào)動供水、供電、供氣、通信、醫(yī)療救護、交通運輸、環(huán)境保護等有關單位協(xié)助滅火救援。（三）火災現(xiàn)場保護1.火災撲滅后，發(fā)生火災的單位和相關人員應當按照消防救援機構的要求保護現(xiàn)場，接受事故調(diào)查，如實提供與火災有關的情況。2.未經(jīng)消防救援機構同意，任何人不得擅自清理火災現(xiàn)場。四、應急救援（一）應急預案制定1.縣級以上地方人民政府應當組織有關部門制定本行政區(qū)域的火災事故應急預案，明確應急救援的組織機構、職責分工、應急響應程序、應急救援措施等內(nèi)容。2.機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位應當根據(jù)本單位的特點，制定本單位的火災事故應急預案，并定期組織演練。（二）應急救援準備1.消防救援機構應當加強消防隊伍建設，提高火災撲救和應急救援能力。同時，應當與其他應急救援力量建立聯(lián)動機制，共同做好火災事故應急救援工作。2.單位應當按照國家有關規(guī)定，配備必要的應急救援器材、設備，并定期組織維護、保養(yǎng)，確保其正常運行。3.有關部門應當加強應急救援物資儲備，建立健全應急救援物資管理制度，確保應急救援物資的及時供應。（三）應急救援實施1.火災發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關人員應當立即報告本單位負責人。單位負責人接到報告后，應當于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府應急管理部門和消防救援機構報告。2.應急管理部門接到火災事故報告后，應當立即按照規(guī)定向上級報告，并組織協(xié)調(diào)有關部門和單位開展應急救援工作。3.消防救援機構接到火災報警后，應當迅速趕赴火災現(xiàn)場，組織實施滅火救援工作。在滅火救援過程中，應當及時向應急管理部門報告火災撲救情況。4.其他有關部門和單位應當按照各自職責，做好火災事故應急救援的相關工作。五、監(jiān)督檢查（一）消防監(jiān)督檢查職責消防救援機構應當依法對機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位遵守消防法律、法規(guī)的情況進行監(jiān)督檢查。對消防安全重點單位應當定期進行監(jiān)督檢查，對其他單位應當根據(jù)需要進行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.消防設施、器材和消防安全標志是否定期組織檢驗、維修，是否完好有效；2.疏散通道、安全出口、消防車通道是否暢通，防火分區(qū)是否改變，防火間距是否被占用；3.用火、用電、用氣是否符合消防安全規(guī)定；4.消防控制室的值班人員是否持證上崗，是否遵守消防安全操作規(guī)程；5.單位員工是否具備必要的消防安全知識和自防自救能力；6.單位是否制定滅火和應急疏散預案，并定期組織演練。（三）監(jiān)督檢查方式1.消防救援機構可以采取現(xiàn)場檢查、查閱資料、詢問當事人等方式進行消防監(jiān)督檢查。2.消防救援機構在消防監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)火災隱患的，應當責令立即改正；不能立即改正的，應當責令限期改正，并依法予以處罰。（四）火災隱患整改1.單位對消防救援機構責令限期改正的火災隱患，應當在規(guī)定的期限內(nèi)整改完畢，并將整改情況及時報告消防救援機構。2.對重大火災隱患，消防救援機構應當組織專家進行論證，并提出整改意見。有關單位應當按照整改意見進行整改，并在規(guī)定的期限內(nèi)將整改情況報告消防救援機構。3.對存在重大火災隱患，不及時消除可能嚴重威脅公共安全的，消防救援機構應當依照規(guī)定對危險部位或者場所采取臨時查封措施。六、法律責任（一）一般規(guī)定單位和個人違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由消防救援機構責令改正，處警告或者五百元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處五百元以上二千元以下罰款：1.消防設施、器材或者消防安全標志的配置、設置不符合國家標準、行業(yè)標準，或者未保持完好有效的；2.損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設施、器材的；3.占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者有其他妨礙安全疏散行為的；4.埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距的；5.占用、堵塞、封閉消防車通道，妨礙消防車通行的；6.人員密集場所在門窗上設置影響逃生和滅火救援的障礙物的；7.對火災隱患經(jīng)消防救援機構通知后不及時采取措施消除的。（二）建設工程消防違法行為的處罰1.建設單位未依法將消防設計文件報消防救援機構審查，或者在竣工后未依法報消防救援機構備案的，責令限期改正，處五千元以下罰款。2.建設單位要求建筑設計單位或者建筑施工企業(yè)降低消防技術標準設計、施工的，責令改正或者停止施工，并處一萬元以上十萬元以下罰款。3.建筑施工企業(yè)不按照消防設計文件和消防技術標準施工，降低消防施工質(zhì)量的，責令改正或者停止施工，并處一萬元以上十萬元以下罰款。4.工程監(jiān)理單位與建設單位或者建筑施工企業(yè)串通，弄虛作假，降低消防施工質(zhì)量的，責令改正，并處一萬元以上十萬元以下罰款。（三）公眾聚集場所消防安全違法行為的處罰1.公眾聚集場所未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)檢查不符合消防安全要求，擅自投入使用、營業(yè)的，責令停止使用或者停產(chǎn)停業(yè)，并處三萬元以上三十萬元以下罰款。2.公眾聚集場所違反消防安全規(guī)定，有下列行為之一的，責令改正，并處五千元以上五萬元以下罰款：未制定滅火和應急疏散預案的；未按照規(guī)定組織員工進行消防安全培訓的；未按照規(guī)定設置消防安全標志、消防設施、器材的；未按照規(guī)定對消防設施、器材進行維護保養(yǎng)的。（四）單位消防安全違法行為的處罰1.機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位違反本辦法規(guī)定，未履行消防安全職責的，責令限期改正；逾期不改正的，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分或者給予警告處罰。2.單位違反本辦法規(guī)定，發(fā)生火災事故的，由消防救援機構根據(jù)火災事故的嚴重程度，依法給予處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。（五）其他違法行為的處罰1.違反本辦法規(guī)定，生產(chǎn)、銷售或者使用不合格的消防產(chǎn)品以及國家明令淘汰的消防產(chǎn)品的，由市場監(jiān)督管理部門依法予以處罰；構成犯罪的，依法追