丹東供熱管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)丹東市供熱管理，保障供熱質(zhì)量，維護(hù)熱用戶、供熱單位和相關(guān)各方的合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)家和地方有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。本辦法旨在規(guī)范供熱行業(yè)秩序，確保供熱系統(tǒng)安全、穩(wěn)定、高效運(yùn)行，為市民提供優(yōu)質(zhì)的供熱服務(wù)，促進(jìn)供熱事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。（二）適用范圍本辦法適用于丹東市行政區(qū)域內(nèi)供熱規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、使用及相關(guān)管理活動(dòng)。凡在本市從事供熱生產(chǎn)、供應(yīng)、經(jīng)營(yíng)以及使用供熱服務(wù)的單位和個(gè)人，均應(yīng)遵守本辦法。（三）基本原則供熱管理遵循保障安全、質(zhì)量第一、節(jié)能環(huán)保、規(guī)范服務(wù)、公平公正的原則。供熱單位應(yīng)依法履行供熱義務(wù)，保障供熱安全和質(zhì)量，提高供熱效率，減少能源消耗，為熱用戶提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的供熱服務(wù)。（四）管理職責(zé)市供熱行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全市供熱行業(yè)的監(jiān)督管理工作，制定供熱政策、規(guī)劃，組織實(shí)施供熱工程建設(shè)，監(jiān)督供熱質(zhì)量，處理供熱投訴等。區(qū)（縣）供熱行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)供熱行業(yè)的具體管理工作，貫徹執(zhí)行上級(jí)供熱政策，監(jiān)督檢查供熱單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，協(xié)調(diào)解決供熱糾紛等。其他有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好供熱管理相關(guān)工作。如發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)供熱價(jià)格調(diào)控；市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)供熱市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)督檢查和計(jì)量器具監(jiān)管；環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)供熱單位污染物排放監(jiān)管等。二、供熱規(guī)劃與建設(shè)（一）供熱規(guī)劃市供熱行政主管部門(mén)應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，根據(jù)城市總體規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，編制本市供熱專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。供熱專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)包括供熱現(xiàn)狀分析、供熱需求預(yù)測(cè)、供熱設(shè)施布局、供熱管網(wǎng)建設(shè)、供熱能源保障等內(nèi)容，明確供熱發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。供熱專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)與城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、能源發(fā)展等規(guī)劃相銜接，確保供熱設(shè)施建設(shè)與城市發(fā)展相適應(yīng)。（二）建設(shè)要求新建、改建、擴(kuò)建供熱工程，應(yīng)符合供熱專項(xiàng)規(guī)劃，并按照基本建設(shè)程序辦理相關(guān)手續(xù)。供熱工程的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位應(yīng)具備相應(yīng)資質(zhì)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和地方有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保工程質(zhì)量。供熱工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)依法組織竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可投入使用。未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的供熱工程，不得交付使用。供熱工程建設(shè)應(yīng)采用先進(jìn)的供熱技術(shù)和設(shè)備，推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，提高供熱系統(tǒng)的運(yùn)行效率和能源利用效率。（三）配套設(shè)施建設(shè)新建住宅小區(qū)和公共建筑應(yīng)按照規(guī)劃要求配套建設(shè)供熱設(shè)施，并與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)交付使用。供熱設(shè)施建設(shè)所需資金應(yīng)納入建設(shè)項(xiàng)目總投資，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)籌集。供熱設(shè)施建設(shè)應(yīng)預(yù)留足夠的發(fā)展空間，滿足未來(lái)供熱需求增長(zhǎng)的需要。三、供熱經(jīng)營(yíng)（一）供熱單位資質(zhì)管理從事供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，應(yīng)依法取得供熱經(jīng)營(yíng)許可證。供熱經(jīng)營(yíng)許可證實(shí)行分級(jí)審批制度，由市供熱行政主管部門(mén)按照規(guī)定權(quán)限審批發(fā)放。申請(qǐng)供熱經(jīng)營(yíng)許可證的單位，應(yīng)具備相應(yīng)的資金、技術(shù)、設(shè)備和人員條件，符合供熱專項(xiàng)規(guī)劃和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。供熱單位應(yīng)按照供熱經(jīng)營(yíng)許可證規(guī)定的范圍從事供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得擅自超越許可范圍經(jīng)營(yíng)。（二）供熱合同供熱單位應(yīng)與熱用戶簽訂書(shū)面供熱合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。供熱合同應(yīng)包括供熱面積、供熱價(jià)格、供熱期限、供熱質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。供熱單位應(yīng)按照供熱合同約定的時(shí)間、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)向熱用戶供熱，不得擅自中斷供熱或降低供熱質(zhì)量。熱用戶應(yīng)按照供熱合同約定及時(shí)繳納供熱費(fèi)用，不得拖欠。（三）供熱價(jià)格與收費(fèi)供熱價(jià)格由政府價(jià)格主管部門(mén)按照合理補(bǔ)償成本、合理確定收益、促進(jìn)節(jié)約用熱、堅(jiān)持公平負(fù)擔(dān)的原則制定，并適時(shí)調(diào)整。供熱單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行政府制定的供熱價(jià)格，不得擅自提高或降低供熱價(jià)格。供熱單位應(yīng)按照規(guī)定的收費(fèi)方式和時(shí)間收取供熱費(fèi)用，不得強(qiáng)制服務(wù)、強(qiáng)制收費(fèi)。對(duì)享受最低生活保障待遇的熱用戶、特困職工家庭等特殊群體，供熱單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定給予供熱費(fèi)用減免。（四）供熱服務(wù)供熱單位應(yīng)建立健全服務(wù)質(zhì)量管理制度，加強(qiáng)供熱設(shè)施的維護(hù)管理，確保供熱系統(tǒng)安全、穩(wěn)定運(yùn)行。供熱單位應(yīng)設(shè)立服務(wù)熱線，及時(shí)受理熱用戶的咨詢、投訴和報(bào)修，對(duì)熱用戶反映的問(wèn)題應(yīng)及時(shí)處理和反饋。供熱單位應(yīng)定期對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，及時(shí)消除安全隱患，確保供熱設(shè)施正常運(yùn)行。供熱單位應(yīng)按照規(guī)定的供熱質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)供熱，保證供熱室內(nèi)溫度符合國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。因供熱單位原因?qū)е鹿崾覂?nèi)溫度不達(dá)標(biāo)的，供熱單位應(yīng)采取有效措施予以解決，并按照有關(guān)規(guī)定給予熱用戶賠償。四、供熱用熱（一）熱用戶權(quán)利與義務(wù)熱用戶有權(quán)監(jiān)督供熱單位的供熱質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，對(duì)供熱質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量不滿意的，有權(quán)向供熱單位或供熱行政主管部門(mén)投訴。熱用戶應(yīng)按照供熱合同約定及時(shí)繳納供熱費(fèi)用，不得拖欠。熱用戶應(yīng)愛(ài)護(hù)供熱設(shè)施，不得擅自改動(dòng)供熱設(shè)施，不得妨礙供熱單位對(duì)供熱設(shè)施的正常維護(hù)和管理。熱用戶需要暫停供熱或恢復(fù)供熱的，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)通知供熱單位，并按照有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。（二）供熱設(shè)施管理供熱單位負(fù)責(zé)其管理范圍內(nèi)供熱設(shè)施的維護(hù)、管理和更新改造，確保供熱設(shè)施安全、穩(wěn)定運(yùn)行。熱用戶應(yīng)妥善使用和保護(hù)其室內(nèi)供熱設(shè)施，不得擅自拆除、改裝、遷移供熱設(shè)施。因熱用戶原因造成供熱設(shè)施損壞的，由熱用戶承擔(dān)維修費(fèi)用。供熱設(shè)施發(fā)生故障需要搶修時(shí)，供熱單位可先行采取應(yīng)急措施，并及時(shí)通知熱用戶。熱用戶應(yīng)予以配合，不得阻撓搶修工作。（三）供熱計(jì)量本市推行供熱計(jì)量收費(fèi)制度，新建建筑應(yīng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定安裝供熱計(jì)量裝置，并實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)。供熱單位應(yīng)按照供熱計(jì)量裝置顯示的用熱量向熱用戶收取供熱費(fèi)用，不得按照面積收取供熱費(fèi)用。供熱計(jì)量裝置應(yīng)定期進(jìn)行檢定、校準(zhǔn)，確保計(jì)量準(zhǔn)確可靠。五、供熱安全（一）安全責(zé)任供熱單位是供熱安全的責(zé)任主體，應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)供熱設(shè)施的安全管理，確保供熱安全。供熱單位應(yīng)制定供熱應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。（二）設(shè)施安全供熱單位應(yīng)加強(qiáng)供熱設(shè)施的安全檢查和維護(hù)保養(yǎng)，確保供熱設(shè)施完好。對(duì)存在安全隱患的供熱設(shè)施，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行維修、改造或更新。供熱單位應(yīng)在供熱設(shè)施及其附屬設(shè)施上設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，防止發(fā)生安全事故。供熱單位應(yīng)按照規(guī)定對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行安全評(píng)估，確保供熱設(shè)施安全運(yùn)行。（三）運(yùn)行安全供熱單位應(yīng)嚴(yán)格按照操作規(guī)程運(yùn)行供熱設(shè)施，確保供熱系統(tǒng)安全、穩(wěn)定運(yùn)行。供熱單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)供熱運(yùn)行人員的培訓(xùn)和管理，提高運(yùn)行人員的業(yè)務(wù)水平和安全意識(shí)。供熱單位應(yīng)建立供熱運(yùn)行監(jiān)測(cè)制度，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)供熱系統(tǒng)的運(yùn)行參數(shù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理異常情況。（四）應(yīng)急管理供熱單位應(yīng)制定供熱應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置流程和責(zé)任分工，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠迅速、有效地進(jìn)行應(yīng)對(duì)。供熱單位應(yīng)定期組織供熱應(yīng)急預(yù)案演練，提高應(yīng)急處置能力。在供熱期間，供熱單位應(yīng)安排專人值班，及時(shí)處理供熱故障和突發(fā)事件。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體市、區(qū)（縣）供熱行政主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)供熱行業(yè)的監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督檢查制度，定期對(duì)供熱單位的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、供熱質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、安全管理等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)按照各自職責(zé)，對(duì)供熱行業(yè)相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）檢查內(nèi)容供熱行政主管部門(mén)的監(jiān)督檢查內(nèi)容包括：供熱單位資質(zhì)情況、供熱合同簽訂與履行情況、供熱價(jià)格執(zhí)行情況、供熱質(zhì)量與服務(wù)質(zhì)量情況、供熱設(shè)施維護(hù)管理情況、供熱安全管理情況等。其他有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督檢查內(nèi)容按照各自職責(zé)確定。（三）檢查方式供熱行政主管部門(mén)可采取日常檢查、專項(xiàng)檢查、隨機(jī)抽查等方式對(duì)供熱單位進(jìn)行監(jiān)督檢查。在監(jiān)督檢查過(guò)程中，供熱行政主管部門(mén)可依法查閱供熱單位的相關(guān)資料，詢問(wèn)有關(guān)人員，實(shí)地查看供熱設(shè)施運(yùn)行情況等。（四）違法行為處理對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的供熱單位違法行為，供熱行政主管部門(mén)應(yīng)依法責(zé)令其限期改正；逾期不改正的，依法予以處罰。對(duì)違反供熱管理辦法的其他違法行為，由相關(guān)部門(mén)按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處理。七、法律責(zé)任（一）供熱單位法律責(zé)任供熱單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由供熱行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)供熱經(jīng)營(yíng)許可證：1.未取得供熱經(jīng)營(yíng)許可證擅自從事供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；2.擅自超越許可范圍經(jīng)營(yíng)的；3.未按照供熱合同約定的時(shí)間、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)向熱用戶供熱，擅自中斷供熱或降低供熱質(zhì)量的；4.未按照規(guī)定收取供熱費(fèi)用，強(qiáng)制服務(wù)、強(qiáng)制收費(fèi)的；5.未按照規(guī)定對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行維護(hù)管理，導(dǎo)致供熱設(shè)施損壞或發(fā)生安全事故的；6.未按照規(guī)定制定供熱應(yīng)急預(yù)案或未定期組織演練的。供熱單位違反其他法律法規(guī)規(guī)定的，由相關(guān)部門(mén)依法予以處罰。（二）熱用戶法律責(zé)任熱用戶違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由供熱單位責(zé)令限期改正；逾期不改正的，供熱單位可采取停止供熱等措施，并要求熱用戶承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任：1.未按照供熱合同約定及時(shí)繳納供熱費(fèi)用，拖欠供熱費(fèi)用的；2.