低保屬地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)和規(guī)范低保屬地管理工作，切實(shí)保障困難群眾基本生活權(quán)益，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。本辦法旨在確保低保制度公平、公正、公開(kāi)實(shí)施，精準(zhǔn)識(shí)別救助對(duì)象，合理分配救助資源，提高救助資金使用效益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)低保申請(qǐng)、審核、審批、發(fā)放及動(dòng)態(tài)管理等相關(guān)工作。（三）基本原則1.屬地管理原則：低保工作實(shí)行屬地化管理，由各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)組織實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)的低保工作，明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任。2.應(yīng)保盡保原則：對(duì)符合低保條件的家庭和個(gè)人，要及時(shí)納入保障范圍，確保應(yīng)保盡保，不漏一戶(hù)、不落一人。3.公平公正原則：嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核審批，確保低保對(duì)象認(rèn)定準(zhǔn)確、公平公正，杜絕人情保、關(guān)系保等違規(guī)行為。4.動(dòng)態(tài)管理原則：對(duì)低保對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，定期復(fù)核，根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)狀況變化及時(shí)調(diào)整保障待遇，做到有進(jìn)有出、精準(zhǔn)施保。二、職責(zé)分工（一）民政部門(mén)職責(zé)1.負(fù)責(zé)本地區(qū)低保工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、指導(dǎo)監(jiān)督和資金管理。2.審核街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）上報(bào)的低保申請(qǐng)材料，作出審批決定。3.建立健全低保信息管理系統(tǒng)，做好低保數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)、分析和上報(bào)工作。4.對(duì)低保工作中的重大問(wèn)題進(jìn)行研究處理，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)解決工作中存在的困難和問(wèn)題。（二）街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）職責(zé)1.負(fù)責(zé)組織開(kāi)展本轄區(qū)內(nèi)低保申請(qǐng)受理、調(diào)查核實(shí)、民主評(píng)議、公示上報(bào)等工作。2.對(duì)低保對(duì)象進(jìn)行定期走訪和動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)掌握家庭經(jīng)濟(jì)狀況變化情況，提出調(diào)整保障待遇的建議。3.負(fù)責(zé)低保檔案的整理、歸檔和保管工作，確保檔案資料完整、準(zhǔn)確。4.做好低保政策宣傳解釋工作，引導(dǎo)群眾正確理解和支持低保工作。（三）社區(qū)（村）委會(huì)職責(zé)1.協(xié)助街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）做好低保申請(qǐng)受理、調(diào)查核實(shí)、民主評(píng)議等工作，及時(shí)了解掌握轄區(qū)內(nèi)居民家庭生活狀況。2.對(duì)申請(qǐng)低保家庭的收入、財(cái)產(chǎn)等情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，如實(shí)提供相關(guān)信息。3.組織開(kāi)展民主評(píng)議會(huì)議，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，對(duì)低保對(duì)象進(jìn)行民主評(píng)議和公示。4.協(xié)助街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）做好低保對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理工作，及時(shí)反饋家庭經(jīng)濟(jì)狀況變化信息。（四）相關(guān)部門(mén)職責(zé)1.財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)低保資金預(yù)算，加強(qiáng)資金管理，確保資金及時(shí)足額撥付。2.人力資源和社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)提供就業(yè)、失業(yè)登記等信息，協(xié)助做好低保家庭就業(yè)扶持工作。3.公安部門(mén)負(fù)責(zé)提供戶(hù)籍、車(chē)輛、住房等信息，協(xié)助做好低保對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查工作。4.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)提供住房保障等信息，協(xié)助做好低保家庭住房情況核查工作。5.市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)提供個(gè)體工商戶(hù)、企業(yè)注冊(cè)登記等信息，協(xié)助做好低保家庭收入核查工作。6.其他相關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，配合做好低保相關(guān)工作。三、申請(qǐng)與受理（一）申請(qǐng)條件1.持有當(dāng)?shù)爻Ｗ?hù)口的居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)。2.家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定條件。共同生活的家庭成員包括：配偶；父母和未成年子女；已成年但不能獨(dú)立生活的子女，包括在校接受本科及其以下學(xué)歷教育的成年子女；其他具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系并長(zhǎng)期共同居住的人員。（二）申請(qǐng)材料1.低保申請(qǐng)表。2.家庭經(jīng)濟(jì)狀況授權(quán)書(shū)。3.申請(qǐng)家庭成員身份證、戶(hù)口簿原件及復(fù)印件。4.收入證明材料，如工資收入證明、養(yǎng)老金領(lǐng)取證明、失業(yè)證明、個(gè)體經(jīng)營(yíng)收入證明等。5.財(cái)產(chǎn)證明材料，如房產(chǎn)證明、車(chē)輛行駛證、銀行存款證明等。6.其他需要提供的證明材料，如殘疾證明、重大疾病診斷證明等。（三）受理程序1.申請(qǐng)人向戶(hù)籍所在地的社區(qū)（村）委會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng)，并提交相關(guān)申請(qǐng)材料。2.社區(qū)（村）委會(huì)收到申請(qǐng)材料后，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行初審，對(duì)材料齊全、符合要求的，予以受理，并出具受理通知書(shū)；對(duì)材料不齊全或者不符合要求的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)充的材料。3.社區(qū)（村）委會(huì)將受理的申請(qǐng)材料及時(shí)報(bào)送街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。四、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查（一）調(diào)查內(nèi)容1.家庭收入情況，包括工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入等。2.家庭財(cái)產(chǎn)情況，包括房產(chǎn)、車(chē)輛、存款、有價(jià)證券、債權(quán)債務(wù)等。3.家庭消費(fèi)支出情況，包括日常生活消費(fèi)、醫(yī)療支出、教育支出等。4.其他需要調(diào)查的情況，如家庭人口狀況、就業(yè)狀況、殘疾狀況等。（二）調(diào)查方式1.信息核對(duì)：街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)通過(guò)社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)平臺(tái)，對(duì)申請(qǐng)家庭的收入、財(cái)產(chǎn)等信息進(jìn)行查詢(xún)核實(shí)。2.入戶(hù)調(diào)查：由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）工作人員和社區(qū)（村）委會(huì)成員組成調(diào)查組，對(duì)申請(qǐng)家庭進(jìn)行入戶(hù)調(diào)查，了解家庭實(shí)際生活狀況和經(jīng)濟(jì)狀況。3.鄰里訪問(wèn)：走訪申請(qǐng)家庭的鄰居、社區(qū)居民等，了解申請(qǐng)家庭的生活狀況、經(jīng)濟(jì)狀況和家庭關(guān)系等情況。4.信函索證：對(duì)需要核實(shí)的相關(guān)信息，通過(guò)信函等方式向有關(guān)單位和部門(mén)索取證明材料。（三）調(diào)查要求1.調(diào)查人員不得少于2人，并應(yīng)當(dāng)出示工作證件。2.調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄調(diào)查情況，調(diào)查結(jié)束后，由調(diào)查人員和申請(qǐng)家庭負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。3.調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)保守申請(qǐng)家庭的隱私和秘密，不得泄露申請(qǐng)家庭的相關(guān)信息。五、民主評(píng)議（一）評(píng)議人員組成民主評(píng)議由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）組織實(shí)施，評(píng)議人員包括街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）工作人員、社區(qū)（村）委會(huì)成員、熟悉申請(qǐng)家庭情況的居民代表等。居民代表人數(shù)不得少于評(píng)議人員總數(shù)的三分之二。（二）評(píng)議程序1.街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)向社區(qū)（村）委會(huì)通報(bào)申請(qǐng)家庭情況，社區(qū)（村）委會(huì)組織召開(kāi)民主評(píng)議會(huì)議。2.申請(qǐng)家庭負(fù)責(zé)人陳述家庭經(jīng)濟(jì)狀況和申請(qǐng)低保的理由。3.調(diào)查人員介紹申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查情況。4.評(píng)議人員對(duì)申請(qǐng)家庭是否符合低保條件進(jìn)行評(píng)議，發(fā)表意見(jiàn)。5.評(píng)議人員采取無(wú)記名投票方式進(jìn)行表決，贊成票超過(guò)出席會(huì)議人員半數(shù)的，視為通過(guò)民主評(píng)議。（三）評(píng)議結(jié)果公示民主評(píng)議結(jié)果應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)家庭所在社區(qū)（村）進(jìn)行公示，公示期為7個(gè)工作日。公示無(wú)異議的，將民主評(píng)議結(jié)果上報(bào)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)；公示有異議的，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）應(yīng)當(dāng)重新組織調(diào)查核實(shí)，并將調(diào)查核實(shí)情況再次進(jìn)行公示。六、審核審批（一）審核程序1.街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)（村）委會(huì)上報(bào)的申請(qǐng)材料、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查情況、民主評(píng)議結(jié)果等進(jìn)行審核。2.審核通過(guò)的，在申請(qǐng)家庭所在社區(qū)（村）進(jìn)行公示，公示期為7個(gè)工作日。公示無(wú)異議的，報(bào)區(qū)（縣）民政部門(mén)審批；公示有異議的，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）應(yīng)當(dāng)重新組織調(diào)查核實(shí)，并將調(diào)查核實(shí)情況再次進(jìn)行公示。（二）審批程序1.區(qū)（縣）民政部門(mén)對(duì)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）上報(bào)的審核材料進(jìn)行審批。2.審批通過(guò)的，確定保障金額，發(fā)放低保證，并從批準(zhǔn)之日下月起發(fā)放低保金；審批不通過(guò)的，書(shū)面通知街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），并說(shuō)明理由。（三）審核審批時(shí)限街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）自受理低保申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)完成調(diào)查核實(shí)、民主評(píng)議等工作，并將審核意見(jiàn)上報(bào)區(qū)（縣）民政部門(mén)；區(qū)（縣）民政部門(mén)自收到街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）上報(bào)的審核材料之日起7個(gè)工作日內(nèi)完成審批工作。七、低保金發(fā)放（一）發(fā)放方式低保金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，通過(guò)銀行等代理金融機(jī)構(gòu)按月將低保金直接支付到低保家庭指定的銀行賬戶(hù)。（二）發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)低保金按照當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)與家庭人均收入的差額乘以保障人數(shù)確定。具體計(jì)算公式為：低保金=（當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)家庭人均收入）×保障人數(shù)。（三）發(fā)放時(shí)間低保金應(yīng)當(dāng)在每月10日前發(fā)放到位。遇節(jié)假日提前的，應(yīng)當(dāng)在節(jié)假日前發(fā)放；遇節(jié)假日順延的，應(yīng)當(dāng)在節(jié)假日后第一個(gè)工作日發(fā)放。八、動(dòng)態(tài)管理（一）定期復(fù)核1.街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）應(yīng)當(dāng)對(duì)低保家庭每年進(jìn)行一次定期復(fù)核，復(fù)核內(nèi)容包括家庭經(jīng)濟(jì)狀況、人口狀況、收入狀況等。2.低保家庭應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)如實(shí)向街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）報(bào)告家庭經(jīng)濟(jì)狀況變化情況，提交相關(guān)證明材料。3.街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）根據(jù)低保家庭報(bào)告和調(diào)查核實(shí)情況，提出調(diào)整保障待遇的建議，報(bào)區(qū)（縣）民政部門(mén)審批。（二）臨時(shí)報(bào)告低保家庭在保障期間家庭經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生重大變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）報(bào)告。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并根據(jù)情況調(diào)整保障待遇。（三）調(diào)整程序1.街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)定期復(fù)核和臨時(shí)報(bào)告情況，對(duì)低保家庭保障待遇提出調(diào)整建議，報(bào)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）審核。2.街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）審核通過(guò)后，報(bào)區(qū)（縣）民政部門(mén)審批。3.區(qū)（縣）民政部門(mén)審批通過(guò)的，調(diào)整保障金額，并從批準(zhǔn)之月起執(zhí)行；審批不通過(guò)的，書(shū)面通知街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），并說(shuō)明理由。（四）停發(fā)、減發(fā)情形1.低保家庭人口、收入和財(cái)產(chǎn)狀況發(fā)生變化，不再符合低保條件的，應(yīng)當(dāng)停發(fā)低保金。2.低保家庭人口減少、收入增加或者財(cái)產(chǎn)狀況改善，導(dǎo)致家庭人均收入高于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)減發(fā)低保金。九、檔案管理（一）檔案內(nèi)容低保檔案包括申請(qǐng)審批表、家庭經(jīng)濟(jì)狀況授權(quán)書(shū)、申請(qǐng)材料、調(diào)查核實(shí)材料、民主評(píng)議材料、審核審批材料、低保證、低保金發(fā)放記錄等。（二）檔案整理街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）委會(huì)應(yīng)當(dāng)按照檔案管理要求，對(duì)低保檔案進(jìn)行分類(lèi)整理、裝訂成冊(cè)，并建立電子檔案。（三）檔案保管低保檔案應(yīng)當(dāng)由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和社區(qū)（村）委會(huì)妥善保管，保管期限不少于10年。十、監(jiān)督檢查（一）內(nèi)部監(jiān)督民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全低保工作監(jiān)督檢查制度，定期對(duì)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）低保工作進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)（村）委會(huì)低保工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，定期對(duì)低保工作進(jìn)行自查自糾。（二）社會(huì)監(jiān)督民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)設(shè)立舉報(bào)電話(huà)、舉報(bào)信箱等，接受社會(huì)公眾對(duì)低保工作的監(jiān)督舉報(bào)。對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并將處理結(jié)果反饋舉報(bào)人