創(chuàng)新河道管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)河道管理，保障河道行洪安全，保護(hù)水資源，改善水環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本創(chuàng)新河道管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)河道（包括湖泊、人工水道、行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)）的規(guī)劃、保護(hù)、治理、利用及相關(guān)管理活動(dòng)。（三）基本原則1.全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧原則綜合考慮河道的防洪、供水、生態(tài)、景觀等功能，進(jìn)行全面規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)各功能的協(xié)調(diào)發(fā)展，兼顧上下游、左右岸和不同地區(qū)的利益。2.保護(hù)優(yōu)先、合理利用原則將河道生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在首位，在保護(hù)的基礎(chǔ)上，合理開(kāi)發(fā)利用河道資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益的統(tǒng)一。3.政府主導(dǎo)、社會(huì)參與原則明確政府在河道管理中的主導(dǎo)責(zé)任，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)力量參與河道管理和保護(hù)，形成政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾共同參與的良好局面。4.依法管理、科學(xué)治理原則嚴(yán)格依照法律法規(guī)進(jìn)行河道管理，運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理手段，提高河道管理的科學(xué)化、規(guī)范化水平。二、河道規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制1.由水行政主管部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)，根據(jù)本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃，編制河道專(zhuān)業(yè)規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)充分考慮河道的自然特性、功能定位、生態(tài)環(huán)境等因素，明確河道的保護(hù)范圍、開(kāi)發(fā)利用方向和管理要求。2.河道專(zhuān)業(yè)規(guī)劃應(yīng)征求相關(guān)部門(mén)、沿線單位和公眾的意見(jiàn)，經(jīng)專(zhuān)家論證后，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。（二）規(guī)劃實(shí)施1.嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的河道規(guī)劃進(jìn)行河道建設(shè)、整治和管理活動(dòng)。任何單位和個(gè)人不得擅自改變河道規(guī)劃。2.在河道規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，如需對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整或修改，應(yīng)按照原編制和審批程序進(jìn)行。三、河道保護(hù)管理（一）水域保護(hù)1.禁止任何單位和個(gè)人擅自填堵、圍墾河道，侵占河道水域。因特殊情況確需填堵、圍墾的，必須經(jīng)水行政主管部門(mén)審查同意，并報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。2.加強(qiáng)河道水域的日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止非法侵占河道水域的行為。對(duì)已侵占的河道水域，應(yīng)依法責(zé)令限期恢復(fù)原狀。（二）岸線保護(hù)1.劃定河道岸線保護(hù)區(qū)，明確保護(hù)范圍和保護(hù)要求。在岸線保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止擅自建設(shè)妨礙行洪、影響河勢(shì)穩(wěn)定和破壞生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目。2.對(duì)岸線進(jìn)行分類(lèi)管理，根據(jù)岸線的功能定位，合理安排各類(lèi)開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)。優(yōu)先保障防洪、供水、生態(tài)等公共利益需求。3.加強(qiáng)對(duì)岸線利用項(xiàng)目的審批管理，嚴(yán)格審查項(xiàng)目的可行性和對(duì)河道的影響，確保項(xiàng)目符合岸線保護(hù)要求。（三）生態(tài)保護(hù)1.加強(qiáng)河道生態(tài)修復(fù)，采取植樹(shù)造林、種草皮、建設(shè)濕地等措施，改善河道生態(tài)環(huán)境，提高河道的自?xún)裟芰Α?.保護(hù)河道水生生物資源，禁止非法捕撈、電魚(yú)、毒魚(yú)等破壞水生生物的行為。合理劃定漁業(yè)養(yǎng)殖區(qū)域，規(guī)范養(yǎng)殖行為，防止養(yǎng)殖污染河道水質(zhì)。3.控制河道周邊污染源，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)廢水、生活污水、農(nóng)業(yè)面源污染的治理，確保河道水質(zhì)符合國(guó)家規(guī)定的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。四、河道治理管理（一）防洪治理1.按照國(guó)家防洪標(biāo)準(zhǔn)和流域防洪規(guī)劃，加強(qiáng)河道防洪工程建設(shè)，提高河道的防洪能力。防洪工程建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和施工規(guī)范進(jìn)行，確保工程質(zhì)量。2.定期對(duì)防洪工程進(jìn)行檢查、維護(hù)和加固，及時(shí)消除安全隱患。建立防洪工程運(yùn)行管理制度，明確管理責(zé)任，確保防洪工程正常運(yùn)行。3.制定防洪應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)對(duì)洪水災(zāi)害的能力。加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，做好洪水預(yù)警、調(diào)度和搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。（二）水環(huán)境治理1.加大河道水環(huán)境治理力度，采取截污納管、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施，改善河道水質(zhì)。建立河道水質(zhì)監(jiān)測(cè)制度，定期對(duì)河道水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握水質(zhì)變化情況。2.加強(qiáng)對(duì)河道周邊污水處理設(shè)施的建設(shè)和管理，提高污水處理能力，確保污水達(dá)標(biāo)排放。對(duì)未納入污水處理管網(wǎng)的污水，應(yīng)采取有效措施進(jìn)行處理，防止污水直排河道。3.推進(jìn)河道生態(tài)補(bǔ)水工作，根據(jù)河道生態(tài)需水要求，合理調(diào)配水資源，保障河道生態(tài)用水。（三）河道疏浚1.定期對(duì)河道進(jìn)行疏浚，清除河道內(nèi)的淤泥、雜物等，保持河道暢通。疏浚工程應(yīng)制定合理的施工方案，減少對(duì)河道生態(tài)環(huán)境的影響。2.加強(qiáng)對(duì)疏浚淤泥的處置管理，嚴(yán)禁隨意堆放，防止造成二次污染。可根據(jù)實(shí)際情況，將疏浚淤泥用于土地改良、填方等。五、河道利用管理（一）水資源利用1.合理開(kāi)發(fā)利用河道水資源，優(yōu)先滿(mǎn)足城鄉(xiāng)居民生活用水需求，兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生態(tài)用水。加強(qiáng)水資源統(tǒng)一調(diào)度管理，優(yōu)化水資源配置。2.實(shí)行取水許可制度，嚴(yán)格控制河道取水總量。對(duì)取水單位和個(gè)人進(jìn)行監(jiān)督管理，確保取水符合規(guī)定要求。3.鼓勵(lì)開(kāi)展水資源節(jié)約和循環(huán)利用，推廣節(jié)水技術(shù)和措施，提高水資源利用效率。（二）航運(yùn)利用1.加強(qiáng)河道航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善河道通航條件。制定河道航運(yùn)發(fā)展規(guī)劃，合理布局航運(yùn)碼頭、航道等設(shè)施。2.加強(qiáng)對(duì)河道航運(yùn)的管理，維護(hù)航運(yùn)秩序，保障航行安全。建立健全航運(yùn)安全監(jiān)管制度，加強(qiáng)對(duì)船舶、船員的管理。3.鼓勵(lì)發(fā)展內(nèi)河航運(yùn)，提高內(nèi)河運(yùn)輸能力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)交流與合作。（三）旅游利用1.在保護(hù)河道生態(tài)環(huán)境和文化遺產(chǎn)的前提下，合理開(kāi)發(fā)利用河道旅游資源。制定河道旅游發(fā)展規(guī)劃，打造具有特色的河道旅游線路和景點(diǎn)。2.加強(qiáng)對(duì)河道旅游項(xiàng)目的管理，規(guī)范旅游經(jīng)營(yíng)行為，保障游客安全。對(duì)旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，防止旅游活動(dòng)對(duì)河道環(huán)境造成破壞。3.注重河道旅游的文化內(nèi)涵挖掘，傳承和弘揚(yáng)地方特色文化，提升河道旅游的品質(zhì)和吸引力。六、河道執(zhí)法管理（一）執(zhí)法主體與職責(zé)1.水行政主管部門(mén)是河道執(zhí)法的主體，負(fù)責(zé)組織實(shí)施河道執(zhí)法工作。其所屬的河道管理機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)河道執(zhí)法任務(wù)。2.明確河道執(zhí)法人員的職責(zé)和權(quán)限，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。（二）執(zhí)法監(jiān)督檢查1.建立健全河道執(zhí)法監(jiān)督檢查制度，定期對(duì)河道管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。檢查內(nèi)容包括河道規(guī)劃執(zhí)行情況、水域岸線保護(hù)情況、防洪工程運(yùn)行情況、水環(huán)境治理情況等。2.加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員執(zhí)法行為的監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法程序，確保執(zhí)法公正、文明、合法。對(duì)執(zhí)法過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)責(zé)令整改，并依法進(jìn)行處理。（三）違法行為查處1.對(duì)違反河道管理法律法規(guī)的行為，依法予以查處。查處方式包括責(zé)令停止違法行為、限期改正、罰款、沒(méi)收違法所得、拆除違法建筑物等。2.加強(qiáng)與公安、司法等部門(mén)的協(xié)作配合，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)厲打擊河道管理中的違法犯罪行為。對(duì)涉嫌犯罪的，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法處理。七、河道管理信息化建設(shè)（一）建設(shè)目標(biāo)建立覆蓋全流域的河道管理信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)河道信息的實(shí)時(shí)采集、傳輸、處理和分析，提高河道管理的決策科學(xué)性和管理效率。（二）建設(shè)內(nèi)容1.建設(shè)河道基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，包括河道地形地貌、水文水質(zhì)、工程設(shè)施、岸線利用等信息。2.建立河道監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，利用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)、在線監(jiān)測(cè)設(shè)備等技術(shù)手段，對(duì)河道水位、流量、水質(zhì)、氣象等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。3.開(kāi)發(fā)河道管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)河道規(guī)劃、保護(hù)、治理、利用等業(yè)務(wù)的信息化管理，為決策提供支持。4.建立與相關(guān)部門(mén)的信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通，提高協(xié)同管理能力。（三）運(yùn)行維護(hù)1.明確信息化系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)責(zé)任，保障系統(tǒng)的正常運(yùn)行。定期對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行檢查、維護(hù)和升級(jí)，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和安全性。2.加強(qiáng)對(duì)信息化系統(tǒng)操作人員的培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)水平和操作技能。建立健全信息化系統(tǒng)管理制度，規(guī)范操作流程。八、河道管理資金保障（一）資金來(lái)源1.財(cái)政預(yù)算安排：各級(jí)人民政府應(yīng)將河道管理所需資金納入財(cái)政預(yù)算，保障河道規(guī)劃、建設(shè)、治理、保護(hù)等工作的開(kāi)展。2.專(zhuān)項(xiàng)基金：設(shè)立河道管理專(zhuān)項(xiàng)基金，用于河道生態(tài)修復(fù)、水環(huán)境治理等重點(diǎn)項(xiàng)目。專(zhuān)項(xiàng)基金可通過(guò)政府投入、社會(huì)捐贈(zèng)、水資源費(fèi)等渠道籌集。3.收費(fèi)收入：依法征收河道采砂管理費(fèi)、水資源費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用，專(zhuān)項(xiàng)用于河道管理。4.社會(huì)資本參與：鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)PPP等模式參與河道管理項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，拓寬資金來(lái)源渠道。（二）資金使用管理1.