自貿(mào)區(qū)管理辦法一、總則（一）目的與宗旨為了加強對自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱“自貿(mào)區(qū)”）的管理，保障自貿(mào)區(qū)各項改革舉措順利實施，促進貿(mào)易和投資自由化便利化，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合自貿(mào)區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在自貿(mào)區(qū)內(nèi)從事各類經(jīng)濟活動的企業(yè)、機構(gòu)和個人，以及與自貿(mào)區(qū)管理相關(guān)的各項工作。（三）基本原則1.開放創(chuàng)新原則：積極探索與國際通行規(guī)則相銜接的制度創(chuàng)新，營造開放型經(jīng)濟新體制。2.法治保障原則：依法管理自貿(mào)區(qū)事務(wù)，保障各類市場主體合法權(quán)益，維護市場秩序。3.高效便捷原則：簡化辦事流程，提高行政效率，為市場主體提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)。4.協(xié)同發(fā)展原則：加強自貿(mào)區(qū)與周邊地區(qū)及其他相關(guān)區(qū)域的協(xié)同合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。二、管理體制與職責(zé)（一）管理機構(gòu)設(shè)置設(shè)立自貿(mào)區(qū)管理委員會（以下簡稱“管委會”），作為自貿(mào)區(qū)的行政管理機構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)自貿(mào)區(qū)的各項管理工作。管委會在上級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依法履行職責(zé)，享有相應(yīng)的行政管理權(quán)限。（二）管委會職責(zé)1.政策制定與執(zhí)行：貫徹落實國家關(guān)于自貿(mào)區(qū)的各項政策法規(guī)，結(jié)合實際制定具體實施細(xì)則和管理辦法，并組織實施。2.經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃：編制和組織實施自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，培育新興產(chǎn)業(yè)，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。3.投資促進與服務(wù)：負(fù)責(zé)自貿(mào)區(qū)的投資促進工作，制定投資促進政策，吸引國內(nèi)外投資；為投資者提供一站式服務(wù)，協(xié)調(diào)解決投資項目建設(shè)和運營過程中的問題。4.貿(mào)易便利化措施：推進貿(mào)易便利化改革，優(yōu)化貿(mào)易監(jiān)管流程，提高貿(mào)易效率；加強與海關(guān)、檢驗檢疫等部門的協(xié)作，建立協(xié)同監(jiān)管機制。5.金融創(chuàng)新與監(jiān)管：推動金融領(lǐng)域改革創(chuàng)新，探索適合自貿(mào)區(qū)發(fā)展的金融政策和監(jiān)管模式；加強金融風(fēng)險防控，維護金融市場穩(wěn)定。6.知識產(chǎn)權(quán)保護：加強知識產(chǎn)權(quán)保護工作，建立健全知識產(chǎn)權(quán)保護體系，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。7.綜合協(xié)調(diào)與管理：協(xié)調(diào)自貿(mào)區(qū)各部門、各單位之間的工作關(guān)系，統(tǒng)籌推進各項改革任務(wù)；負(fù)責(zé)自貿(mào)區(qū)的綜合管理和日常事務(wù)，維護區(qū)內(nèi)社會穩(wěn)定。（三）部門職責(zé)分工根據(jù)管委會職責(zé)，設(shè)立相關(guān)職能部門，明確各部門職責(zé)分工，確保各項工作有序開展。各部門應(yīng)按照職責(zé)分工，密切配合，形成工作合力。1.經(jīng)濟發(fā)展局：負(fù)責(zé)編制和實施經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展；開展投資促進工作，引進項目和資金；協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展中的問題，提供經(jīng)濟運行監(jiān)測和分析等服務(wù)。2.貿(mào)易促進局：推進貿(mào)易便利化改革，優(yōu)化貿(mào)易監(jiān)管流程；組織開展各類貿(mào)易促進活動，拓展國內(nèi)外市場；加強與國內(nèi)外貿(mào)易機構(gòu)的合作與交流。3.金融管理局：推動金融創(chuàng)新，制定金融支持政策；加強金融監(jiān)管，防范金融風(fēng)險；協(xié)調(diào)金融機構(gòu)與企業(yè)的對接，提供金融服務(wù)。4.行政審批局：負(fù)責(zé)自貿(mào)區(qū)行政審批事項的受理、審批和服務(wù)工作，推行一站式審批和網(wǎng)上審批，提高行政審批效率。5.綜合執(zhí)法局：負(fù)責(zé)自貿(mào)區(qū)內(nèi)的綜合執(zhí)法工作，維護市場秩序；加強對各類違法行為的查處，保障法律法規(guī)的有效實施。6.知識產(chǎn)權(quán)局：負(fù)責(zé)知識產(chǎn)權(quán)保護工作，開展知識產(chǎn)權(quán)宣傳、培訓(xùn)和咨詢服務(wù)；加強知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度，打擊侵權(quán)假冒行為。7.其他相關(guān)部門：根據(jù)工作需要，設(shè)立其他相關(guān)部門，負(fù)責(zé)各自領(lǐng)域的管理和服務(wù)工作，共同推進自貿(mào)區(qū)建設(shè)與發(fā)展。三、貿(mào)易管理（一）貨物貿(mào)易1.通關(guān)便利化：推行“單一窗口”建設(shè)，實現(xiàn)貨物申報、查驗、放行等環(huán)節(jié)的一體化作業(yè)；優(yōu)化海關(guān)監(jiān)管模式，實施分類通關(guān)、無紙化通關(guān)等便利措施，提高通關(guān)效率。2.檢驗檢疫改革：創(chuàng)新檢驗檢疫監(jiān)管方式，實施“先放后檢”、“即查即放”等快速通關(guān)模式；加強與海關(guān)的協(xié)同監(jiān)管，實現(xiàn)信息共享和聯(lián)合執(zhí)法。3.貿(mào)易統(tǒng)計與監(jiān)測：建立健全貿(mào)易統(tǒng)計體系，加強對貨物貿(mào)易數(shù)據(jù)的采集、分析和監(jiān)測；及時掌握貿(mào)易動態(tài)，為政策制定和決策提供依據(jù)。（二）服務(wù)貿(mào)易1.開放領(lǐng)域拓展：按照國家有關(guān)規(guī)定，逐步擴大服務(wù)貿(mào)易開放領(lǐng)域，放寬市場準(zhǔn)入限制；鼓勵發(fā)展跨境電商、金融服務(wù)、物流服務(wù)、專業(yè)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。2.服務(wù)貿(mào)易促進：制定服務(wù)貿(mào)易促進政策，支持企業(yè)開展服務(wù)貿(mào)易業(yè)務(wù)；組織舉辦各類服務(wù)貿(mào)易展會和交流活動，搭建服務(wù)貿(mào)易合作平臺。3.服務(wù)貿(mào)易監(jiān)管：加強對服務(wù)貿(mào)易市場的監(jiān)管，規(guī)范服務(wù)貿(mào)易經(jīng)營行為；建立服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計監(jiān)測和預(yù)警機制，防范服務(wù)貿(mào)易風(fēng)險。（三）加工貿(mào)易1.轉(zhuǎn)型升級引導(dǎo)：鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸，提高產(chǎn)品附加值；支持企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新、品牌建設(shè)和質(zhì)量管理，提升核心競爭力。2.監(jiān)管模式創(chuàng)新：探索實施加工貿(mào)易負(fù)面清單管理模式，簡化加工貿(mào)易審批手續(xù)；加強對加工貿(mào)易企業(yè)的分類管理，實施差別化監(jiān)管措施。3.區(qū)域協(xié)同發(fā)展：加強自貿(mào)區(qū)與周邊地區(qū)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的協(xié)同合作，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和資源優(yōu)化配置；建立加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)集聚發(fā)展。四、投資管理（一）準(zhǔn)入管理1.負(fù)面清單制度：按照國家統(tǒng)一部署，實施外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，明確禁止和限制投資的領(lǐng)域；清單以外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致的原則實施管理。2.備案管理：對負(fù)面清單以外的外商投資項目，實行備案管理；投資者通過在線平臺填報備案信息，提交相關(guān)文件，管委會在規(guī)定時間內(nèi)完成備案手續(xù)。3.準(zhǔn)入后監(jiān)管：加強對外商投資企業(yè)的準(zhǔn)入后監(jiān)管，建立健全綜合監(jiān)管體系；定期開展外商投資企業(yè)聯(lián)合檢查，加強對企業(yè)經(jīng)營活動的監(jiān)督檢查。（二）項目建設(shè)與運營1.項目服務(wù)：為投資項目提供全程跟蹤服務(wù)，協(xié)助辦理項目審批、核準(zhǔn)、備案等手續(xù)；協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)過程中的土地、規(guī)劃、環(huán)保等問題。2.企業(yè)運營保障：加強對企業(yè)運營的保障和服務(wù)，提供基礎(chǔ)設(shè)施配套、人力資源支持、政策咨詢等服務(wù)；建立企業(yè)訴求反饋機制，及時解決企業(yè)反映的問題。3.知識產(chǎn)權(quán)保護：加強對投資項目知識產(chǎn)權(quán)的保護，鼓勵企業(yè)開展自主創(chuàng)新；建立知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解機制，維護企業(yè)合法權(quán)益。（三）投資促進1.政策支持：制定投資促進政策，對符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的投資項目給予資金、稅收、土地等方面的支持；設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，引導(dǎo)社會資本投向重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。2.招商活動：組織開展各類招商活動，宣傳推介自貿(mào)區(qū)投資環(huán)境和優(yōu)惠政策；加強與國內(nèi)外投資促進機構(gòu)、商會、協(xié)會等的合作，拓展招商渠道。3.投資環(huán)境優(yōu)化：不斷優(yōu)化投資環(huán)境，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公共服務(wù)水平；營造公平競爭、誠實守信的市場環(huán)境，增強投資者信心。五、金融管理（一）金融創(chuàng)新1.金融機構(gòu)設(shè)立與發(fā)展：支持各類金融機構(gòu)在自貿(mào)區(qū)內(nèi)設(shè)立分支機構(gòu)或開展業(yè)務(wù)創(chuàng)新；鼓勵發(fā)展民營銀行、金融租賃公司、消費金融公司等新型金融機構(gòu)。2.金融產(chǎn)品創(chuàng)新：推動金融產(chǎn)品創(chuàng)新，開展跨境人民幣業(yè)務(wù)、外匯管理改革試點等；探索開展資產(chǎn)證券化、綠色金融、供應(yīng)鏈金融等業(yè)務(wù)創(chuàng)新。3.金融市場建設(shè)：加強金融市場建設(shè)，推動建立區(qū)域性金融交易市場；完善金融基礎(chǔ)設(shè)施，提高金融市場運行效率。（二）金融監(jiān)管1.監(jiān)管體系構(gòu)建：建立健全適應(yīng)自貿(mào)區(qū)金融發(fā)展的監(jiān)管體系，加強與國家金融監(jiān)管部門的溝通協(xié)調(diào)；明確監(jiān)管職責(zé)，加強對金融機構(gòu)和金融市場的監(jiān)督管理。2.風(fēng)險防控：加強金融風(fēng)險監(jiān)測和預(yù)警，建立健全金融風(fēng)險防控機制；防范跨境資金流動風(fēng)險、金融市場風(fēng)險等，維護金融穩(wěn)定。3.國際合作與交流：加強與國際金融監(jiān)管機構(gòu)的合作與交流，學(xué)習(xí)借鑒國際先進監(jiān)管經(jīng)驗；推動金融監(jiān)管規(guī)則的國際接軌，提升自貿(mào)區(qū)金融監(jiān)管水平。（三）金融服務(wù)1.融資服務(wù)：搭建融資服務(wù)平臺，為企業(yè)提供多元化的融資渠道；鼓勵金融機構(gòu)加大對實體經(jīng)濟的支持力度，創(chuàng)新融資產(chǎn)品和服務(wù)方式。2.金融中介服務(wù)：培育和發(fā)展金融中介服務(wù)機構(gòu)，提供資產(chǎn)評估、信用評級、法律咨詢等專業(yè)服務(wù)；完善金融中介服務(wù)體系，提高金融服務(wù)質(zhì)量和效率。3.金融人才培養(yǎng)與引進：加強金融人才培養(yǎng)和引進，建立金融人才激勵機制；吸引國內(nèi)外優(yōu)秀金融人才到自貿(mào)區(qū)工作，為金融發(fā)展提供人才保障。六、知識產(chǎn)權(quán)保護（一）保護體系建設(shè)1.法律法規(guī)完善：結(jié)合自貿(mào)區(qū)實際，制定和完善知識產(chǎn)權(quán)保護相關(guān)的地方性法規(guī)和政策措施；加強與國家知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)的銜接，形成統(tǒng)一、有效的知識產(chǎn)權(quán)保護體系。2.執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)：設(shè)立專門的知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法機構(gòu)，配備專業(yè)執(zhí)法人員；加強執(zhí)法機構(gòu)與司法機關(guān)的協(xié)作配合，建立知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解機制。3.保護平臺搭建：搭建知識產(chǎn)權(quán)保護公共服務(wù)平臺，提供知識產(chǎn)權(quán)申請、審查、維權(quán)援助等一站式服務(wù)；建立知識產(chǎn)權(quán)信息數(shù)據(jù)庫，為企業(yè)提供信息查詢和分析服務(wù)。（二）侵權(quán)防范與打擊1.企業(yè)主體責(zé)任落實：強化企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護意識，引導(dǎo)企業(yè)建立健全知識產(chǎn)權(quán)管理制度；督促企業(yè)加強自我保護，防范侵權(quán)行為發(fā)生。2.執(zhí)法力度加強：加大知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)假冒行為；開展專項執(zhí)法行動，加強對重點領(lǐng)域、重點行業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護。3.國際合作與交流：加強與國際知識產(chǎn)權(quán)組織和其他國家、地區(qū)的合作與交流，開展知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)合執(zhí)法行動；積極參與國際知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則制定，維護我國企業(yè)合法權(quán)益。（三）激勵與促進1.創(chuàng)新激勵政策：制定知識產(chǎn)權(quán)激勵政策，對在知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護等方面表現(xiàn)突出的企業(yè)和個人給予獎勵和支持；鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，提高自主創(chuàng)新能力。2.知識產(chǎn)權(quán)運營：推動知識產(chǎn)權(quán)運營平臺建設(shè)，促進知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運用；鼓勵企業(yè)通過知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、許可、質(zhì)押融資等方式實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)價值最大化。3.宣傳與培訓(xùn)：加強知識產(chǎn)權(quán)宣傳和培訓(xùn)工作，提高全社會知識產(chǎn)權(quán)意識；開展知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)活動，為企業(yè)和從業(yè)人員提供專業(yè)知識和技能培訓(xùn)。七、綜合監(jiān)管（一）監(jiān)管模式創(chuàng)新1.協(xié)同監(jiān)管機制：建立管委會與海關(guān)、檢驗檢疫、稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門的協(xié)同監(jiān)管機制，實現(xiàn)信息共享、聯(lián)合執(zhí)法；加強跨部門綜合監(jiān)管，提高監(jiān)管效能。2.信用監(jiān)管體系：建立健全信用監(jiān)管體系，對企業(yè)和個人進行信用評價；實施信用分類管理，對守信企業(yè)給予便利和優(yōu)惠，對失信企業(yè)進行聯(lián)合懲戒。3.大數(shù)據(jù)監(jiān)管：運用大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)手段，加強對市場主體的動態(tài)監(jiān)測和分析；實現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管，提高監(jiān)管的科學(xué)性和有效性。（二）事中事后監(jiān)管1.監(jiān)管制度完善：制定完善事中事后監(jiān)管制度，明確監(jiān)管職責(zé)、監(jiān)管流程和監(jiān)管措施；加強對市場主體經(jīng)營行為的日常監(jiān)管，確保市場秩序規(guī)范有序。2.風(fēng)險監(jiān)測與預(yù)警：建立風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機制，對重點領(lǐng)域、重點行業(yè)的風(fēng)險進行實時監(jiān)測和預(yù)警；及時發(fā)現(xiàn)和處置潛在風(fēng)險，防范系統(tǒng)性風(fēng)險發(fā)生。3.聯(lián)合執(zhí)法與協(xié)同治理：加強部門間的聯(lián)合執(zhí)法，開展專項整治行動；加強與行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織的協(xié)作配合，形成協(xié)同治理合力，共同維護市場秩序。（三）監(jiān)管信息公開1.信息公開制度：建立健全監(jiān)管信息公開制度，及時、