鄉(xiāng)鎮(zhèn)河砂管理辦法總則目的與依據(jù)為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)河砂管理，保護(hù)河砂資源，維護(hù)河道生態(tài)環(huán)境，保障防洪、通航等安全，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》《中華人民共和國防洪法》等相關(guān)法律法規(guī)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)河砂的開采、運(yùn)輸、銷售、堆放等活動(dòng)及其相關(guān)管理?；驹瓌t1.科學(xué)規(guī)劃原則。依據(jù)河道演變規(guī)律和河砂資源狀況，對(duì)河砂開采進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，合理確定開采范圍、開采量和開采期限。2.生態(tài)保護(hù)原則。在河砂管理過程中，注重保護(hù)河道生態(tài)環(huán)境，減少對(duì)水生態(tài)系統(tǒng)的破壞，維護(hù)河流健康生命。3.嚴(yán)格監(jiān)管原則。建立健全監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)河砂開采、運(yùn)輸、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊非法采砂等違法行為。4.綜合利用原則。鼓勵(lì)河砂資源的合理開發(fā)和綜合利用，提高資源利用效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。管理職責(zé)政府職責(zé)1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)河砂管理的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，制定河砂管理工作計(jì)劃，明確各部門職責(zé)分工，確保河砂管理工作順利開展。2.組織相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，打擊非法采砂等違法行為，維護(hù)河砂管理秩序。3.協(xié)調(diào)解決河砂管理工作中的重大問題，保障河砂管理工作所需的經(jīng)費(fèi)和人員。部門職責(zé)1.水利部門負(fù)責(zé)河砂資源的統(tǒng)一管理，制定河砂開采規(guī)劃和年度開采計(jì)劃，并組織實(shí)施。對(duì)河道采砂活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，查處非法采砂等違法行為，維護(hù)河道采砂秩序。負(fù)責(zé)河道采砂許可證的審批發(fā)放工作，嚴(yán)格審查采砂申請(qǐng)，確保采砂活動(dòng)符合相關(guān)規(guī)定。加強(qiáng)對(duì)河道采砂現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督管理，檢查采砂作業(yè)是否按照批準(zhǔn)的范圍、方式和要求進(jìn)行，防止超采、亂采等現(xiàn)象發(fā)生。2.自然資源部門負(fù)責(zé)對(duì)河砂資源進(jìn)行勘查、登記，掌握河砂資源儲(chǔ)量和分布情況，為河砂管理提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持。加強(qiáng)對(duì)河砂開采涉及的土地資源管理，依法查處非法占用土地進(jìn)行采砂等違法行為。配合水利部門做好河砂開采規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接工作，確保河砂開采活動(dòng)符合土地管理相關(guān)規(guī)定。3.交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)對(duì)河砂運(yùn)輸船舶進(jìn)行監(jiān)督管理，檢查船舶的適航狀況、船員資質(zhì)等，確保運(yùn)輸安全。加強(qiáng)對(duì)河砂運(yùn)輸碼頭的管理，規(guī)范碼頭建設(shè)和運(yùn)營，防止在碼頭周邊發(fā)生非法采砂和亂堆亂放河砂等行為。配合相關(guān)部門打擊非法運(yùn)輸河砂的行為，維護(hù)河砂運(yùn)輸市場(chǎng)秩序。4.公安部門負(fù)責(zé)維護(hù)河砂管理工作中的治安秩序，依法查處阻礙執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)等違法行為。嚴(yán)厲打擊非法采砂背后的涉黑涉惡勢(shì)力，保障河砂管理工作順利進(jìn)行。配合水利、自然資源等部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)涉嫌犯罪的非法采砂案件及時(shí)立案?jìng)刹?，依法追究刑事?zé)任。5.市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對(duì)河砂銷售市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督管理，查處無照經(jīng)營河砂等違法行為，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)營秩序。加強(qiáng)對(duì)河砂質(zhì)量的監(jiān)督檢查，確保銷售的河砂符合相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，保障工程建設(shè)質(zhì)量。河砂開采管理開采規(guī)劃1.水利部門應(yīng)根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)河道的實(shí)際情況，組織編制河砂開采規(guī)劃。開采規(guī)劃應(yīng)包括開采河段、開采期限、開采量、開采方式、采砂設(shè)備要求等內(nèi)容，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.河砂開采規(guī)劃應(yīng)充分考慮河道防洪安全、通航安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等因素，科學(xué)合理確定開采范圍和開采量，避免過度開采對(duì)河道造成破壞。3.在編制河砂開采規(guī)劃過程中，應(yīng)廣泛征求相關(guān)部門、專家和社會(huì)公眾的意見，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可行性。開采許可1.從事河砂開采活動(dòng)的單位或個(gè)人，必須向水利部門提出采砂申請(qǐng)，并提交相關(guān)材料，包括采砂申請(qǐng)書、采砂范圍圖、采砂作業(yè)方案、采砂設(shè)備清單、生態(tài)修復(fù)方案等。2.水利部門應(yīng)自收到采砂申請(qǐng)之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查。經(jīng)審查符合條件的，予以批準(zhǔn)，發(fā)放河道采砂許可證；不符合條件的，書面通知申請(qǐng)人并說明理由。3.河道采砂許可證應(yīng)明確開采范圍、開采期限、開采量、開采方式等內(nèi)容。采砂單位或個(gè)人必須按照許可證規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行開采，不得擅自變更。4.嚴(yán)禁未取得河道采砂許可證擅自開采河砂，嚴(yán)禁超范圍、超期限、超量開采河砂。開采作業(yè)管理1.采砂單位或個(gè)人應(yīng)按照批準(zhǔn)的采砂作業(yè)方案進(jìn)行開采作業(yè)，合理安排采砂設(shè)備和人員，確保開采作業(yè)安全。2.在采砂作業(yè)過程中，應(yīng)采取有效的環(huán)境保護(hù)措施，減少對(duì)周邊環(huán)境的影響。如設(shè)置圍擋、灑水降塵等，防止揚(yáng)塵污染；合理堆放棄料，避免棄料進(jìn)入河道影響行洪安全。3.采砂單位或個(gè)人應(yīng)建立采砂臺(tái)賬，如實(shí)記錄采砂時(shí)間、地點(diǎn)、采砂量、運(yùn)輸車輛及船舶信息等內(nèi)容，并定期向水利部門報(bào)送。4.水利部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)采砂作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督檢查，定期巡查采砂情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)開采行為。對(duì)違反采砂作業(yè)管理規(guī)定的，責(zé)令限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷河道采砂許可證。河砂運(yùn)輸管理運(yùn)輸船舶管理1.從事河砂運(yùn)輸?shù)拇氨仨毦邆浜戏ㄓ行У拇白C書和船員證書，船舶應(yīng)符合安全適航條件，按規(guī)定配備必要的安全設(shè)備和防污染設(shè)備。2.交通運(yùn)輸部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)河砂運(yùn)輸船舶的日常監(jiān)管，定期檢查船舶的安全狀況和證書持有情況，對(duì)不符合要求的船舶責(zé)令限期整改或禁止其從事河砂運(yùn)輸。3.運(yùn)輸船舶應(yīng)按照規(guī)定的航線和碼頭進(jìn)行運(yùn)輸，不得擅自改變航線或在非指定碼頭裝卸河砂。運(yùn)輸過程管理1.河砂運(yùn)輸船舶應(yīng)采取有效的防泄漏、防拋灑措施，確保河砂在運(yùn)輸過程中不泄漏、不拋灑。如發(fā)現(xiàn)船舶有泄漏、拋灑河砂的行為，應(yīng)及時(shí)制止并責(zé)令清理。2.運(yùn)輸船舶應(yīng)保持船體整潔，不得在船上隨意堆放雜物和垃圾，防止污染水域環(huán)境。3.交通運(yùn)輸部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)河砂運(yùn)輸過程的巡查，嚴(yán)厲打擊非法運(yùn)輸河砂的行為，對(duì)非法運(yùn)輸?shù)拇耙婪ㄓ枰蕴幜P。河砂銷售管理銷售主體管理1.從事河砂銷售的單位或個(gè)人必須依法取得營業(yè)執(zhí)照，并在規(guī)定的經(jīng)營范圍內(nèi)從事銷售活動(dòng)。2.市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)河砂銷售主體的登記管理，定期檢查銷售單位或個(gè)人的營業(yè)執(zhí)照和經(jīng)營資質(zhì)，對(duì)無照經(jīng)營或超范圍經(jīng)營河砂的行為依法予以查處。銷售場(chǎng)所管理1.河砂銷售場(chǎng)所應(yīng)符合相關(guān)規(guī)劃和環(huán)保要求，不得設(shè)置在飲用水水源保護(hù)區(qū)、河道管理范圍內(nèi)等禁止區(qū)域。2.銷售場(chǎng)所應(yīng)設(shè)置明顯的標(biāo)識(shí)牌，標(biāo)明河砂的品種、規(guī)格、價(jià)格等信息。3.市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)河砂銷售場(chǎng)所的監(jiān)督檢查，規(guī)范銷售行為，防止假冒偽劣河砂進(jìn)入市場(chǎng)。銷售計(jì)量管理1.河砂銷售應(yīng)使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)量器具，確保計(jì)量準(zhǔn)確。銷售單位或個(gè)人不得使用不合格的計(jì)量器具進(jìn)行計(jì)量，不得短斤少兩。2.市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)定期對(duì)河砂銷售場(chǎng)所的計(jì)量器具進(jìn)行檢查，對(duì)計(jì)量違法行為依法予以處罰。河砂堆放管理堆放場(chǎng)所規(guī)劃1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，合理規(guī)劃河砂堆放場(chǎng)所，明確堆放地點(diǎn)、堆放面積、堆放高度等要求。2.河砂堆放場(chǎng)所應(yīng)選擇在地勢(shì)較高、不易受洪水沖刷的地方，并遠(yuǎn)離居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等敏感區(qū)域。堆放要求1.河砂應(yīng)分類堆放，不同規(guī)格、不同來源的河砂應(yīng)分開堆放，不得混堆。2.堆放河砂應(yīng)采取有效的防護(hù)措施，如設(shè)置圍擋、覆蓋防塵網(wǎng)等，防止河砂被風(fēng)吹揚(yáng)或雨水沖刷流失。3.嚴(yán)禁在河道管理范圍內(nèi)、行洪通道內(nèi)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等禁止區(qū)域堆放河砂。堆放監(jiān)管1.水利部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)河砂堆放場(chǎng)所的監(jiān)督檢查，定期巡查堆放情況，確保河砂堆放符合要求。對(duì)違規(guī)堆放的，責(zé)令限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，依法予以清理。2.其他相關(guān)部門應(yīng)按照各自職責(zé)，配合水利部門做好河砂堆放管理工作。生態(tài)保護(hù)與修復(fù)生態(tài)保護(hù)措施1.在河砂開采、運(yùn)輸、銷售等過程中，應(yīng)采取有效的生態(tài)保護(hù)措施，減少對(duì)水生態(tài)系統(tǒng)的破壞。如控制采砂強(qiáng)度，避免過度擾動(dòng)河床；合理安排采砂時(shí)間，避開魚類繁殖期等。2.加強(qiáng)對(duì)河道生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握河道生態(tài)狀況變化，為生態(tài)保護(hù)決策提供依據(jù)。生態(tài)修復(fù)責(zé)任1.采砂單位或個(gè)人在采砂結(jié)束后，應(yīng)按照生態(tài)修復(fù)方案及時(shí)對(duì)采砂區(qū)域進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)河道生態(tài)功能。生態(tài)修復(fù)方案應(yīng)包括修復(fù)目標(biāo)、修復(fù)措施、修復(fù)時(shí)間等內(nèi)容，并報(bào)水利部門備案。2.水利部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)采砂區(qū)域生態(tài)修復(fù)工作的監(jiān)督檢查，確保修復(fù)工作按時(shí)完成，達(dá)到預(yù)期效果。對(duì)未按要求進(jìn)行生態(tài)修復(fù)的，責(zé)令限期整改，并依法予以處罰。監(jiān)督檢查與執(zhí)法監(jiān)督檢查機(jī)制1.建立健全河砂管理監(jiān)督檢查機(jī)制，水利、自然資源、交通運(yùn)輸、公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作配合，定期開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，形成監(jiān)管合力。2.各部門應(yīng)明確專人負(fù)責(zé)河砂管理監(jiān)督檢查工作，制定詳細(xì)的檢查計(jì)劃，定期對(duì)河砂開采、運(yùn)輸、銷售、堆放等環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查。執(zhí)法措施1.對(duì)發(fā)現(xiàn)的非法采砂、非法運(yùn)輸、非法銷售、違規(guī)堆放河砂等違法行為，各相關(guān)部門應(yīng)依法采取相應(yīng)的執(zhí)法措施，如責(zé)令停止違法行為、暫扣采砂設(shè)備、查封銷售場(chǎng)所、扣押非法運(yùn)輸?shù)暮由暗取?.對(duì)涉嫌犯罪的非法采砂等案件，公安部門應(yīng)及時(shí)立案?jìng)刹?，依法追究刑事?zé)任。舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度1.建立河砂管理舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)廣大群眾積極參與河砂管理監(jiān)督，對(duì)舉報(bào)非法采砂等違法行為屬實(shí)的，給予舉報(bào)人一定的獎(jiǎng)勵(lì)。2.設(shè)立舉報(bào)電話、郵箱等舉報(bào)渠道，并向社會(huì)公布。對(duì)舉報(bào)人信息嚴(yán)格保密，保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。法律責(zé)任對(duì)非法采砂行為的處罰1.未取得河道采砂許可證擅自開采河砂的，由水利部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，可以并處[X]元以上[X]元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處[X]元以上[X]元以下的罰款。2.超越河道采砂許可證規(guī)定的范圍、期限、量進(jìn)行開采的，由水利部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并處[X]元以上[X]元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷河道采砂許可證，可以并處[X]元以上[X]元以下的罰款。對(duì)非法運(yùn)輸、銷售、堆放河砂行為的處罰1.非法運(yùn)輸河砂的，由交通運(yùn)輸部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，可以并處[X]元以上[X]元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處[X]元以上[X]元以下的罰款。2.無照經(jīng)營河砂或超范圍經(jīng)營河砂的，由市場(chǎng)監(jiān)管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處[X]元以上[X]元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。3.違規(guī)堆放河砂的，由水利部門責(zé)令限期清理，并處[X]元以上[X]元以下的罰款；逾期不清理的，由水利部門組織清理，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。對(duì)阻礙執(zhí)法行為的處罰阻礙河砂管理執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安部