公路施工管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)公路施工管理，確保公路建設(shè)工程質(zhì)量、安全和進(jìn)度，提高投資效益，促進(jìn)公路事業(yè)健康發(fā)展，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本公司/組織所承接的各類公路新建、改建、擴(kuò)建及養(yǎng)護(hù)工程的施工管理活動(dòng)。（三）基本原則1.依法合規(guī)原則嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)政策規(guī)定，依法開展公路施工管理工作，確保各項(xiàng)施工活動(dòng)合法合規(guī)。2.質(zhì)量第一原則牢固樹立質(zhì)量意識(shí)，將工程質(zhì)量放在首位，建立健全質(zhì)量管理體系，嚴(yán)格控制施工過(guò)程質(zhì)量，確保公路工程質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)要求。3.安全至上原則強(qiáng)化安全管理，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，排查治理安全隱患，保障施工人員生命安全和財(cái)產(chǎn)安全，確保施工安全無(wú)事故。4.進(jìn)度控制原則合理制定施工進(jìn)度計(jì)劃，加強(qiáng)進(jìn)度跟蹤與監(jiān)控，及時(shí)解決影響進(jìn)度的問(wèn)題，確保公路工程按時(shí)或提前完成，滿足建設(shè)目標(biāo)要求。5.成本效益原則在保證工程質(zhì)量和安全的前提下，優(yōu)化施工方案，合理配置資源，控制工程成本，提高投資效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的統(tǒng)一。二、施工準(zhǔn)備管理（一）合同簽訂1.公司/組織在承接公路施工項(xiàng)目后，應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)民法典》及相關(guān)法律法規(guī)要求，與建設(shè)單位簽訂施工合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。2.合同內(nèi)容應(yīng)包括工程概況、工程范圍、工程期限、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工程造價(jià)、付款方式、雙方違約責(zé)任等條款，確保合同條款清晰、準(zhǔn)確、完整，避免合同糾紛。（二）施工組織設(shè)計(jì)1.施工單位應(yīng)根據(jù)工程特點(diǎn)、施工要求和現(xiàn)場(chǎng)條件，編制詳細(xì)的施工組織設(shè)計(jì)。施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)包括工程概況、施工總體部署、施工進(jìn)度計(jì)劃、施工方法及技術(shù)措施、質(zhì)量保證措施、安全保證措施、環(huán)境保護(hù)措施、資源配置計(jì)劃等內(nèi)容。2.施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審核批準(zhǔn)，并報(bào)監(jiān)理單位審批后實(shí)施。監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格審查施工組織設(shè)計(jì)的合理性和可行性，提出審查意見(jiàn)，確保施工組織設(shè)計(jì)符合工程實(shí)際和相關(guān)規(guī)范要求。（三）技術(shù)交底1.工程開工前，施工單位應(yīng)進(jìn)行技術(shù)交底。技術(shù)交底應(yīng)包括施工圖紙交底、施工技術(shù)交底、安全技術(shù)交底等內(nèi)容。技術(shù)交底應(yīng)分級(jí)進(jìn)行，直至每一個(gè)作業(yè)班組和施工人員。2.技術(shù)交底應(yīng)明確施工工藝、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全注意事項(xiàng)等要求，使施工人員熟悉施工任務(wù)和技術(shù)要求，確保施工操作準(zhǔn)確無(wú)誤。技術(shù)交底記錄應(yīng)妥善保存，作為施工過(guò)程技術(shù)管理的重要資料。（四）人員及設(shè)備進(jìn)場(chǎng)1.施工單位應(yīng)按照施工組織設(shè)計(jì)要求，組織施工人員和施工設(shè)備按時(shí)進(jìn)場(chǎng)。施工人員應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)技能和從業(yè)資格證書，施工設(shè)備應(yīng)性能良好、配套齊全，并經(jīng)檢驗(yàn)合格。2.施工單位應(yīng)建立人員和設(shè)備臺(tái)賬，對(duì)人員和設(shè)備的進(jìn)場(chǎng)時(shí)間、數(shù)量、型號(hào)、狀態(tài)等進(jìn)行詳細(xì)記錄。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)人員和設(shè)備的管理，確保人員和設(shè)備滿足施工要求。（五）材料及構(gòu)配件檢驗(yàn)1.施工單位應(yīng)對(duì)進(jìn)場(chǎng)的材料及構(gòu)配件進(jìn)行檢驗(yàn)。材料及構(gòu)配件應(yīng)具有質(zhì)量證明文件，并按規(guī)定進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)。檢驗(yàn)合格后方可使用。2.對(duì)涉及結(jié)構(gòu)安全和重要使用功能的材料及構(gòu)配件，應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行見(jiàn)證取樣送檢。未經(jīng)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格的材料及構(gòu)配件不得用于工程建設(shè)。3.施工單位應(yīng)建立材料及構(gòu)配件檢驗(yàn)臺(tái)賬，記錄檢驗(yàn)情況，包括材料名稱、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、生產(chǎn)廠家、檢驗(yàn)日期、檢驗(yàn)結(jié)果等信息，確保材料及構(gòu)配件質(zhì)量可追溯。三、施工過(guò)程管理（一）工程質(zhì)量控制1.建立質(zhì)量管理體系施工單位應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系，明確質(zhì)量目標(biāo)、質(zhì)量責(zé)任和質(zhì)量控制流程。質(zhì)量管理體系應(yīng)符合ISO9001質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)要求，并持續(xù)有效運(yùn)行。2.質(zhì)量檢驗(yàn)與驗(yàn)收施工單位應(yīng)按照施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范和檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各分項(xiàng)工程、分部工程和單位工程進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)與驗(yàn)收。質(zhì)量檢驗(yàn)應(yīng)包括自檢、互檢和專檢，驗(yàn)收合格后方可進(jìn)行下一道工序施工。監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工質(zhì)量的旁站監(jiān)理和平行檢驗(yàn)，對(duì)施工單位的質(zhì)量檢驗(yàn)與驗(yàn)收工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的工程，應(yīng)責(zé)令施工單位整改，直至達(dá)到質(zhì)量要求。隱蔽工程在隱蔽前，施工單位應(yīng)通知建設(shè)單位和監(jiān)理單位進(jìn)行驗(yàn)收。未經(jīng)驗(yàn)收合格的隱蔽工程，不得進(jìn)行隱蔽。隱蔽工程驗(yàn)收記錄應(yīng)作為工程質(zhì)量驗(yàn)收的重要資料存檔。3.質(zhì)量問(wèn)題處理對(duì)施工過(guò)程中出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題，施工單位應(yīng)及時(shí)進(jìn)行分析和處理。質(zhì)量問(wèn)題處理應(yīng)制定專門的處理方案，經(jīng)監(jiān)理單位審核批準(zhǔn)后實(shí)施。處理結(jié)果應(yīng)進(jìn)行跟蹤復(fù)查，確保質(zhì)量問(wèn)題得到徹底解決。4.質(zhì)量資料管理施工單位應(yīng)及時(shí)整理和歸檔工程質(zhì)量資料，包括施工圖紙、施工技術(shù)交底記錄、原材料及構(gòu)配件質(zhì)量證明文件、檢驗(yàn)報(bào)告、隱蔽工程驗(yàn)收記錄、分項(xiàng)工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定記錄、分部工程質(zhì)量驗(yàn)收記錄、單位工程質(zhì)量竣工驗(yàn)收記錄等。質(zhì)量資料應(yīng)真實(shí)、完整、有效，能夠反映工程質(zhì)量狀況。（二）施工安全管理1.安全生產(chǎn)責(zé)任制施工單位應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各級(jí)管理人員和施工人員的安全生產(chǎn)職責(zé)。安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)覆蓋施工全過(guò)程，做到責(zé)任到人。2.安全教育培訓(xùn)施工單位應(yīng)定期對(duì)施工人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，提高施工人員的安全意識(shí)和安全技能。安全教育培訓(xùn)應(yīng)包括入場(chǎng)安全教育、定期安全教育、專項(xiàng)安全教育和季節(jié)性安全教育等內(nèi)容。新入場(chǎng)的施工人員必須進(jìn)行三級(jí)安全教育培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后方可上崗作業(yè)。對(duì)特殊工種作業(yè)人員，必須經(jīng)專門的安全技術(shù)培訓(xùn)，取得相應(yīng)資格證書后，方可上崗作業(yè)。3.安全檢查與隱患排查治理施工單位應(yīng)定期進(jìn)行安全檢查和隱患排查治理。安全檢查應(yīng)包括日常檢查、專項(xiàng)檢查、季節(jié)性檢查和節(jié)假日檢查等。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，應(yīng)立即下達(dá)整改通知書，責(zé)令相關(guān)責(zé)任人限期整改。對(duì)重大安全隱患，應(yīng)實(shí)行掛牌督辦制度，明確整改責(zé)任人、整改措施和整改期限。整改完成后，應(yīng)進(jìn)行復(fù)查，確保安全隱患得到徹底消除。4.安全事故應(yīng)急預(yù)案施工單位應(yīng)制定安全事故應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急救援的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急救援措施等內(nèi)容。安全事故應(yīng)急預(yù)案應(yīng)定期進(jìn)行演練，提高施工單位應(yīng)對(duì)安全事故的能力。5.安全資料管理施工單位應(yīng)及時(shí)整理和歸檔施工安全資料，包括安全生產(chǎn)責(zé)任制文件、安全教育培訓(xùn)記錄、安全檢查記錄、隱患排查治理記錄、安全事故應(yīng)急預(yù)案及演練記錄等。安全資料應(yīng)真實(shí)、完整、有效，能夠反映施工安全管理狀況。（三）施工進(jìn)度管理1.進(jìn)度計(jì)劃編制施工單位應(yīng)根據(jù)合同工期要求，編制詳細(xì)的施工進(jìn)度計(jì)劃。施工進(jìn)度計(jì)劃應(yīng)包括總進(jìn)度計(jì)劃、月進(jìn)度計(jì)劃和周進(jìn)度計(jì)劃等。施工進(jìn)度計(jì)劃應(yīng)合理安排各分項(xiàng)工程的施工順序和施工時(shí)間，確保工程按時(shí)完成。2.進(jìn)度跟蹤與監(jiān)控施工單位應(yīng)建立進(jìn)度跟蹤機(jī)制，定期對(duì)施工進(jìn)度進(jìn)行檢查和分析。通過(guò)對(duì)比實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)影響進(jìn)度的因素，并采取相應(yīng)的措施進(jìn)行調(diào)整。監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工進(jìn)度的監(jiān)理，定期召開工程進(jìn)度協(xié)調(diào)會(huì)，及時(shí)解決施工過(guò)程中出現(xiàn)的影響進(jìn)度的問(wèn)題。對(duì)施工進(jìn)度嚴(yán)重滯后的項(xiàng)目，應(yīng)下達(dá)監(jiān)理通知單，責(zé)令施工單位采取有效措施加快進(jìn)度。3.進(jìn)度調(diào)整措施當(dāng)實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度出現(xiàn)偏差時(shí)，施工單位應(yīng)分析原因，制定相應(yīng)的進(jìn)度調(diào)整措施。進(jìn)度調(diào)整措施可包括增加施工人員和設(shè)備、優(yōu)化施工方案、延長(zhǎng)工作時(shí)間等。進(jìn)度調(diào)整措施應(yīng)經(jīng)監(jiān)理單位審核批準(zhǔn)后實(shí)施，并及時(shí)跟蹤調(diào)整效果。（四）施工成本管理1.成本預(yù)算編制施工單位應(yīng)根據(jù)工程合同、施工圖紙和施工組織設(shè)計(jì)，編制工程成本預(yù)算。工程成本預(yù)算應(yīng)包括直接成本和間接成本兩部分。直接成本應(yīng)包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)等；間接成本應(yīng)包括管理費(fèi)、規(guī)費(fèi)、利潤(rùn)、稅金等。2.成本控制措施施工單位應(yīng)建立成本控制體系，加強(qiáng)對(duì)工程成本的全過(guò)程控制。在施工過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格控制各項(xiàng)費(fèi)用支出，杜絕浪費(fèi)現(xiàn)象。對(duì)工程變更，應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行審批。工程變更增加的費(fèi)用應(yīng)在合同約定的范圍內(nèi)進(jìn)行控制，確保工程成本不超預(yù)算。施工單位應(yīng)定期進(jìn)行成本核算和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)成本偏差，并采取相應(yīng)的措施進(jìn)行調(diào)整。通過(guò)成本分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷優(yōu)化成本控制措施，提高成本管理水平。3.成本核算與分析施工單位應(yīng)定期進(jìn)行成本核算，將實(shí)際成本與成本預(yù)算進(jìn)行對(duì)比分析，找出成本偏差的原因。成本核算應(yīng)按照會(huì)計(jì)核算方法進(jìn)行，確保成本數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠。成本分析應(yīng)采用比較法、因素分析法等方法，對(duì)成本偏差進(jìn)行深入分析，為成本控制提供依據(jù)。（五）施工環(huán)境保護(hù)管理1.環(huán)境保護(hù)措施制定施工單位應(yīng)根據(jù)工程特點(diǎn)和施工環(huán)境要求，制定詳細(xì)的環(huán)境保護(hù)措施。環(huán)境保護(hù)措施應(yīng)包括大氣污染防治、水污染防治、噪聲污染防治、固體廢棄物處理等內(nèi)容。2.環(huán)境保護(hù)措施實(shí)施施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照環(huán)境保護(hù)措施要求，組織施工活動(dòng)。在施工過(guò)程中，應(yīng)采取有效的污染防治措施，減少施工活動(dòng)對(duì)周邊環(huán)境的影響。例如，施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)設(shè)置圍擋，減少揚(yáng)塵污染；對(duì)施工廢水應(yīng)進(jìn)行沉淀、過(guò)濾處理后回用或達(dá)標(biāo)排放；合理安排施工時(shí)間，避免夜間高噪聲作業(yè)等。3.環(huán)境保護(hù)監(jiān)督檢查監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督檢查，對(duì)施工單位的環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況進(jìn)行定期檢查和不定期抽查。對(duì)違反環(huán)境保護(hù)規(guī)定的行為，應(yīng)責(zé)令施工單位立即整改，確保施工活動(dòng)符合環(huán)境保護(hù)要求。四、施工驗(yàn)收管理（一）驗(yàn)收準(zhǔn)備1.施工單位在工程完工后，應(yīng)組織相關(guān)人員進(jìn)行自檢。自檢合格后，向監(jiān)理單位提交工程竣工報(bào)告，申請(qǐng)工程竣工驗(yàn)收。2.監(jiān)理單位應(yīng)組織對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行預(yù)驗(yàn)收。預(yù)驗(yàn)收合格后，向建設(shè)單位提交工程質(zhì)量評(píng)估報(bào)告，提出工程竣工驗(yàn)收意見(jiàn)。3.建設(shè)單位收到施工單位的工程竣工報(bào)告和監(jiān)理單位的工程質(zhì)量評(píng)估報(bào)告后，應(yīng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收。建設(shè)單位應(yīng)提前制定工程竣工驗(yàn)收方案，明確驗(yàn)收程序、驗(yàn)收內(nèi)容和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等。（二）驗(yàn)收程序1.工程竣工驗(yàn)收應(yīng)按照以下程序進(jìn)行：建設(shè)單位主持驗(yàn)收會(huì)議，宣布驗(yàn)收組成員名單。施工單位匯報(bào)工程建設(shè)情況和工程質(zhì)量自評(píng)情況。監(jiān)理單位匯報(bào)工程質(zhì)量評(píng)估情況。設(shè)計(jì)單位匯報(bào)工程設(shè)計(jì)情況。驗(yàn)收組查閱工程檔案資料，實(shí)地檢查工程質(zhì)量。驗(yàn)收組對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，形成工程竣工驗(yàn)收意見(jiàn)。2.工程竣工驗(yàn)收意見(jiàn)應(yīng)包括工程概況、驗(yàn)收依據(jù)、驗(yàn)收范圍、驗(yàn)收內(nèi)容、驗(yàn)收情況、驗(yàn)收結(jié)論等內(nèi)容。驗(yàn)收結(jié)論應(yīng)明確工程是否符合驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，是否同意通過(guò)竣工驗(yàn)收。（三）驗(yàn)收內(nèi)容1.工程竣工驗(yàn)收內(nèi)容應(yīng)包括工程實(shí)體質(zhì)量、工程資料和工程使用功能等方面。工程實(shí)體質(zhì)量應(yīng)按照施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范和檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查，包括各分項(xiàng)工程、分部工程和單位工程的質(zhì)量驗(yàn)收情況。工程資料應(yīng)包括施工過(guò)程中形成的各項(xiàng)技術(shù)資料、質(zhì)量資料、安全資料、進(jìn)度資料、成本資料和環(huán)境保護(hù)資料等，工程資料應(yīng)真實(shí)、完整、有效。工程使用功能應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查和測(cè)試，確保工程滿足設(shè)計(jì)要求和使用功能。2.對(duì)涉及結(jié)構(gòu)安全和重要使用功能的分部工程，應(yīng)進(jìn)行抽樣檢測(cè)或功能性試驗(yàn)，檢測(cè)或試驗(yàn)結(jié)果應(yīng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。（四）驗(yàn)收備案1.工程竣工驗(yàn)收