景寧畬族自治縣全面深化〃大綜合一體化〃

行政執(zhí)法改革工作方案

（征求意見稿）

為進(jìn)一步統(tǒng)籌全縣行政執(zhí)法管理，實(shí)質(zhì)性推進(jìn)“大綜合

一體化”行政執(zhí)法改革，根據(jù)《加快推進(jìn)“大綜合一體化”

行政執(zhí)法改革實(shí)施方案》（浙委法辦發(fā)（2021）1號）、《浙

江省“大綜合一體化"行政執(zhí)法改革行動計(jì)劃（2021—2022

年）》（浙綜改（2021）1號）、《麗水市全面深化“大綜合

一體化”行政執(zhí)法改革工作方案》等文件精神，按照省、

市“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革推進(jìn)會部署要求，結(jié)合

我縣實(shí)際，制定本工作方案。

一、總體目標(biāo)

堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全

面貫徹黨的十九屆六中全會精神和習(xí)近平法治思想，以數(shù)字

化改革為引領(lǐng)，以構(gòu)建協(xié)同高效的事前事中事后監(jiān)管體系為

重點(diǎn)，以“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”為突破，以“綜合行政執(zhí)法+

部門專業(yè)執(zhí)法+聯(lián)合執(zhí)法”為模式，加快形成職責(zé)更清晰、

隊(duì)伍更精簡、協(xié)同更高效、機(jī)制更健全、行為更規(guī)范、監(jiān)督

更有效的“大綜合一體化”行政執(zhí)法新格局。

到2021年底，地方性法規(guī)執(zhí)法事項(xiàng)和專業(yè)執(zhí)法領(lǐng)域事

項(xiàng)清單100%完成梳理，行政檢查事項(xiàng)100%全認(rèn)領(lǐng)、全覆蓋,

基本形成全縣整體執(zhí)法事項(xiàng)清單。形成全覆蓋的整體政府執(zhí)

法監(jiān)管事項(xiàng)總目錄，綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)占整體執(zhí)法事項(xiàng)20%

以上、覆蓋60%以上的執(zhí)法領(lǐng)域，60%的高頻率、高綜合、高

需求執(zhí)法事項(xiàng)納入綜合行政執(zhí)法范圍。

到2022年底，景寧畬族自治縣行政執(zhí)法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指揮

機(jī)制和平臺全面建立；全覆蓋的整體政府監(jiān)管體系和全閉環(huán)

的行政執(zhí)法體系健全完善。60%的行政執(zhí)法量由綜合行政執(zhí)

法部門承擔(dān)；下沉到一線的執(zhí)法力量占比達(dá)到80%以上，下

沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的執(zhí)法力量占比達(dá)到50%以上；執(zhí)法平臺

運(yùn)行率達(dá)到100%；部門專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍種類精簡至“1+8”（綜

合執(zhí)法+市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、文化市場、

農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理、自然資源、衛(wèi)生健康），全縣行政執(zhí)

法統(tǒng)籌能力、執(zhí)法水平顯著增強(qiáng)，群眾滿意度大幅提升。

二、主要內(nèi)容

（一）推進(jìn)行政執(zhí)法事項(xiàng)綜合集成

1.擴(kuò)展綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)。更大范圍推進(jìn)跨部門跨領(lǐng)域

綜合執(zhí)法，進(jìn)一步集中行使行政處罰權(quán)，根據(jù)全市統(tǒng)一部署,

嚴(yán)格按照“省定標(biāo)準(zhǔn)、市縣統(tǒng)一、同步劃轉(zhuǎn)”的原則，將《浙

江省綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)統(tǒng)一目錄（歷年）》及《麗水市綜合

行政執(zhí)法地方擴(kuò)展目錄（2021年）》中的全部執(zhí)法事項(xiàng)集中

由縣綜合行政執(zhí)法局行使，形成《景寧畬族自治縣綜合行政

執(zhí)法事項(xiàng)清單》。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合行政執(zhí)法需要，綜合執(zhí)

法范圍不斷調(diào)整優(yōu)化。

（二）推進(jìn)行政執(zhí)法架構(gòu)優(yōu)化升級

2.建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)。建立健全綜合行政執(zhí)法統(tǒng)

籌協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)行政執(zhí)法統(tǒng)一指揮平臺的建設(shè)、管理

和運(yùn)行，統(tǒng)籌推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，履行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)

監(jiān)督和考核行政次法、完善執(zhí)法工作機(jī)制、協(xié)調(diào)指揮各執(zhí)法

主體執(zhí)法活動、調(diào)配使用執(zhí)法力量等職責(zé)，協(xié)調(diào)解決行政執(zhí)

法體系運(yùn)行過程中遇到的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題。

3.精簡整合專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍。堅(jiān)持應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)、優(yōu)化協(xié)同

原則，大力推進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍整合，做強(qiáng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，做優(yōu)

專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍。保留的市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)

輸、文化市場、農(nóng)業(yè)、應(yīng)急管理、自然資源、衛(wèi)生健康等8

個領(lǐng)域?qū)I(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，統(tǒng)一規(guī)范為“景寧畬族自治縣**（領(lǐng)

域）行政執(zhí)法隊(duì)”，整合形成“1+8”的執(zhí)法隊(duì)伍架構(gòu)。

除了8個領(lǐng)域的專業(yè)執(zhí)法隊(duì)，其他專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍精簡

撤銷，相關(guān)執(zhí)法事項(xiàng)除劃轉(zhuǎn)至綜合行政執(zhí)法部門外，由法

定部門承擔(dān)。

（三）推進(jìn)執(zhí)法人員編制同步劃轉(zhuǎn)

4.合理配置行政執(zhí)法力量。按照“編隨事走、人隨編

走”原則，根據(jù)《浙江省綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)統(tǒng)一目錄（歷

年）》和《麗水市綜合行政執(zhí)法地方擴(kuò)展目錄（2021年）》

的劃轉(zhuǎn)情況，統(tǒng)籌配置執(zhí)法資源，做到職責(zé)整合與編制劃

轉(zhuǎn)同步實(shí)施。具體機(jī)構(gòu)、編制、人員調(diào)整方案由機(jī)構(gòu)編制

部門研究提出。

（四）推進(jìn)基層“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”

5.推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革。根據(jù)我縣鄉(xiāng)

鎮(zhèn)（街道）規(guī)模大小、發(fā)展水平、行政執(zhí)法任務(wù)輕重等實(shí)際,

以因地制宜、實(shí)事求是為原則，著力構(gòu)建派駐、賦權(quán)、輻射

三種模式融合的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法體系，確保50%

以上的執(zhí)法力量下沉至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。

（1）派駐模式

①派駐范圍：鶴溪街道、紅星街道、渤海鎮(zhèn)、東坑鎮(zhèn)、

英川鎮(zhèn)等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以派駐方式實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜

合行政執(zhí)法。

②執(zhí)法模式：綜合行政執(zhí)法局在以上5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）

設(shè)置派出機(jī)構(gòu)，派駐中隊(duì)名稱統(tǒng)一。綜合行政執(zhí)法局派出機(jī)

構(gòu)以綜合行政執(zhí)法局的名義依法行使有關(guān)行政執(zhí)法職權(quán)。

③人員管理：綜合行政執(zhí)法中隊(duì)實(shí)行條塊結(jié)合的管理模

式，人事管理由縣綜合行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)，其負(fù)責(zé)人的任免應(yīng)

征得派駐地黨委（黨工委）意見；業(yè)務(wù)工作由綜合行政執(zhí)法

局領(lǐng)導(dǎo)，日常管理和考核等實(shí)行雙重管理，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）

為主，綜合行政執(zhí)法局共同參與。

專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍按照“重心下沉、屬地管理、區(qū)域聯(lián)動、

合理配置”的要求，原則上在執(zhí)法局派駐中隊(duì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）

相應(yīng)派駐執(zhí)法隊(duì)伍（人員）。

（2）輻射模式

①輻射范圍：以輻射的方式對梧桐鄉(xiāng)、大均鄉(xiāng)、澄照鄉(xiāng)、

梅岐鄉(xiāng)、毛洋鄉(xiāng)、秋爐鄉(xiāng)、鄭坑鄉(xiāng)、九龍鄉(xiāng)、景南鄉(xiāng)、雁溪

鄉(xiāng)、鴻鸚鄉(xiāng)、大地鄉(xiāng)、大潦鄉(xiāng)、標(biāo)溪鄉(xiāng)、家地鄉(xiāng)等15個鄉(xiāng)

鎮(zhèn)（街道）實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法。

②執(zhí)法模式：紅星街道派駐中隊(duì)，輻射負(fù)責(zé)大均鄉(xiāng)的執(zhí)

法工作；鶴溪街道派駐中隊(duì)，輻射負(fù)責(zé)梅岐鄉(xiāng)、澄照鄉(xiāng)的執(zhí)

法工作；沙灣鎮(zhèn)，輻射負(fù)責(zé)毛洋鄉(xiāng)、秋爐鄉(xiāng)、標(biāo)溪鄉(xiāng)、大地

鄉(xiāng)、家地鄉(xiāng)、梧桐鄉(xiāng)的執(zhí)法工作；英川鎮(zhèn)派駐中隊(duì)，輻射負(fù)

責(zé)鴻鸚鄉(xiāng)的執(zhí)法工作；渤海鎮(zhèn)派駐中隊(duì)，輻射負(fù)責(zé)九龍鄉(xiāng)、

鄭坑鄉(xiāng)的執(zhí)法工作；東坑鎮(zhèn)派駐中隊(duì)，輻射負(fù)責(zé)景南鄉(xiāng)、雁

溪鄉(xiāng)、大燎鄉(xiāng)的執(zhí)法工作。以綜合行政執(zhí)法局的名義依法行

使有關(guān)行政執(zhí)法職權(quán)。

③人員管理：綜合行政執(zhí)法中隊(duì)實(shí)行條塊結(jié)合的管理模

式，人事管理由綜合行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)，其負(fù)責(zé)人的任免應(yīng)征

得派駐地黨委（黨工委）意見；業(yè)務(wù)工作由綜合行政執(zhí)法局

領(lǐng)導(dǎo)，日常管理和考核等以派駐地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為主，輻射

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、綜合行政執(zhí)法局共同參與。

各專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍的派駐隊(duì)伍（人員）原則上也按照執(zhí)法

中隊(duì)輻射執(zhí)法的范圍，負(fù)責(zé)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法工作。

（3）賦權(quán)模式

以沙灣鎮(zhèn)為試點(diǎn)，采取賦權(quán)方式，整合基層執(zhí)法職責(zé)和

資源，組建沙灣鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)，以沙灣鎮(zhèn)人民政府名義，

行使縣級行政執(zhí)法部門部分法定行政處罰權(quán)。

①執(zhí)法事項(xiàng)。按照“放得下、接得住、管得好、有監(jiān)督”

的原則，從《浙江省綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)統(tǒng)一目錄（2020）》

《浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄（2021

年）》中選擇高頻多發(fā)、易發(fā)現(xiàn)易處置、專業(yè)要求適宜的行

政執(zhí)法事項(xiàng)，下放至沙灣鎮(zhèn)人民政府；按照人員下沉一批賦

權(quán)一批的原則，分步向沙灣鎮(zhèn)人民政府賦權(quán)，并動態(tài)調(diào)整；

執(zhí)法事項(xiàng)按照重大行政決策程序規(guī)定，向社會公布后由沙

灣鎮(zhèn)人民政府實(shí)施，縣級相關(guān)主管部門在沙灣鎮(zhèn)行政區(qū)域

內(nèi)不再行使上述相應(yīng)職權(quán)；綜合行政執(zhí)法局和各行業(yè)主管

部門定期開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)和監(jiān)督；若在試點(diǎn)過程中，

未按要求下沉執(zhí)法人員的，相應(yīng)職權(quán)歸屬原單位履行。

②隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)沙灣鎮(zhèn)實(shí)際，按照“精簡、統(tǒng)一、效

能”及人員編制“縣屬鄉(xiāng)用”原則，實(shí)行1+2+X模式，確定

沙灣鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)隊(duì)伍組成。

執(zhí)法人員配置?？h綜合行政執(zhí)法局及縣自然資源和規(guī)劃

局、縣市場監(jiān)管局1+2個部門，按“人隨事走”的原則，定

人定崗、長期集中，下沉至沙灣鎮(zhèn)辦公，各部門下沉人員中

至少包含1名具有執(zhí)法資格人員。X指其他6家專業(yè)執(zhí)法部

門，根據(jù)工作需要，隨時機(jī)動下派執(zhí)法人員至沙灣鎮(zhèn)開展執(zhí)

法工作。沙灣鎮(zhèn)人民政府，應(yīng)合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，配備至少

1名具有執(zhí)法資格人員鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部參與綜合行政執(zhí)法工作。

執(zhí)法輔助人員配置。綜合行政執(zhí)法中隊(duì)適當(dāng)配備編外輔

助人員，所需編外計(jì)劃從下沉部門劃轉(zhuǎn)，輔助人員招聘等人

事管理由沙灣鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合駐村干部、

網(wǎng)格員等人員配合沙灣鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)開展日常工作。

③人員管理。下沉至沙灣鎮(zhèn)的執(zhí)法人員除行政關(guān)系隸

屬、編制和人員招錄不變外，黨（團(tuán)）、工會等組織關(guān)系轉(zhuǎn)

入沙灣鎮(zhèn)人民政府，工資待遇、“五險一金”、月考核、年終

考核獎及人員經(jīng)費(fèi)預(yù)算編報(bào)等劃歸沙灣鎮(zhèn)人民政府管理及

發(fā)放；人員日常管理、年度考核評優(yōu)評先由沙灣鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé),

考核優(yōu)秀名額按照隊(duì)伍人員人數(shù)20%進(jìn)行單獨(dú)設(shè)置，不占沙

灣鎮(zhèn)干部年度考核優(yōu)秀名額；干部任免和調(diào)動，事先書面征

求沙灣鎮(zhèn)黨委意見后，由原單位按相關(guān)程序辦理；干部的職

級晉升，參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）晉升標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)事先書面征求沙灣

鎮(zhèn)黨（工）委意見，再由編制所在部門按相關(guān)程序辦理。

④執(zhí)法保障。沙灣鎮(zhèn)人民政府要積極推進(jìn)綜合行政執(zhí)法

隊(duì)規(guī)范化建設(shè)，根據(jù)基層隊(duì)所標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)的要求，設(shè)置執(zhí)

法所需辦公場所、配備相應(yīng)的執(zhí)法裝備、規(guī)范執(zhí)法文書等，

執(zhí)法裝備采購等經(jīng)費(fèi)由沙灣鎮(zhèn)人民政府做好預(yù)算上報(bào)，由縣

財(cái)政予以保障。沙灣鎮(zhèn)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政和沙灣鎮(zhèn)人民政府

予以安排。

（五）推進(jìn)執(zhí)法數(shù)字智治改革

6.構(gòu)建執(zhí)法統(tǒng)一指揮平臺。無縫對接省指揮平臺和執(zhí)

法辦案、執(zhí)法監(jiān)督兩大系統(tǒng)，以基層治理四平臺為前端基

礎(chǔ)平臺，注重“智慧執(zhí)法”平臺的深度開發(fā)和迭代升級，

根據(jù)省、市工作部署，形成省、市、縣、鄉(xiāng)四級統(tǒng)一的綜

合行政執(zhí)法指揮平臺。進(jìn)一步強(qiáng)化政府對行政執(zhí)法的統(tǒng)一領(lǐng)

導(dǎo)和協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌制定本行政區(qū)域執(zhí)法監(jiān)管計(jì)劃，管理考核轄

區(qū)內(nèi)執(zhí)法檢查、執(zhí)法協(xié)作等執(zhí)法活動，健全行政執(zhí)法協(xié)調(diào)指

揮機(jī)制。

7.執(zhí)法監(jiān)管一體聯(lián)動協(xié)同。監(jiān)管事項(xiàng)在前期梳理和認(rèn)

領(lǐng)的基礎(chǔ)上，實(shí)行動態(tài)調(diào)整清單化管理，統(tǒng)一納入“互聯(lián)網(wǎng)

+監(jiān)管”平臺運(yùn)行和監(jiān)督。

根據(jù)“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管，處罰事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)、

監(jiān)管貢任不減”原則，業(yè)務(wù)主管部門制定明確監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)

準(zhǔn)，會同綜合行政執(zhí)法部門編制監(jiān)管職責(zé)分工案例，全面界

定部門監(jiān)管職責(zé)邊界。

結(jié)合綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)和執(zhí)行情況，持續(xù)謀劃推進(jìn)

具有地方特色的執(zhí)法監(jiān)管“一件事”場景化多業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用。

全面推廣應(yīng)用省統(tǒng)一“綜合查一次”系統(tǒng)，實(shí)施組團(tuán)式執(zhí)法,

“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事、一次到位”，優(yōu)化法治化營商環(huán)境。

（六）推進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范建設(shè)

8,規(guī)范執(zhí)法編制人員管理。根據(jù)執(zhí)法監(jiān)管實(shí)際需要，

推進(jìn)行政執(zhí)法類公務(wù)員分類管理和招錄。進(jìn)一步明確執(zhí)法機(jī)

構(gòu)性質(zhì)，統(tǒng)一編制類別，逐步解決執(zhí)法隊(duì)伍混編混崗問題。

執(zhí)法編制和人員不得占用、挪用。

9.嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范化執(zhí)法建設(shè)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行行政執(zhí)法規(guī)

范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，統(tǒng)一執(zhí)法

文書、標(biāo)志標(biāo)識和執(zhí)法服裝，按標(biāo)準(zhǔn)保障執(zhí)法裝備、辦案場

所，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化和隊(duì)伍正規(guī)化。深入推進(jìn)分層分級培訓(xùn),

建立健全行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案考核制度，全面提升行政執(zhí)

法人員能力素質(zhì)。加強(qiáng)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)，推

進(jìn)省行政執(zhí)法監(jiān)督信息系統(tǒng)的有效應(yīng)用，開展行政執(zhí)法案卷

評查、行政執(zhí)法專項(xiàng)監(jiān)督和行政執(zhí)法“公述民評”，實(shí)行以

行政執(zhí)法績效為核心的行政執(zhí)法評議制。

（七）推進(jìn)行政執(zhí)法體系完善

10.建設(shè)完善行政執(zhí)法體系。對表《浙江省加快推進(jìn)

“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革實(shí)施方案》《浙江省“大綜

合一體化”行政執(zhí)法改革行動計(jì)劃（2021—2022年）》《麗

水“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革行動計(jì)劃（2021-2022）》

文件中具體的32項(xiàng)改革任務(wù)，對標(biāo)省平安建設(shè)“完善綜合

行政執(zhí)法體系”和省法治政府建設(shè)“打造‘大綜合一體化'

行政執(zhí)法改革樣板”8大類25條目的考核指標(biāo)體系，切實(shí)

構(gòu)建完善全覆蓋整體政府監(jiān)管體系、全閉環(huán)行政執(zhí)法體系、

全方位協(xié)同聯(lián)動體系、全智治數(shù)字執(zhí)法監(jiān)管體系以及全要

素執(zhí)法能力提升體系等五大體系。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。景寧畬族自治縣“大綜合一體

化”行政執(zhí)法改革工作專班負(fù)責(zé)全面推進(jìn)“大綜合一體化”

行政執(zhí)法改革工作，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)前組織實(shí)施，按照職責(zé)

分工落實(shí)推進(jìn)。全縣上下要充分認(rèn)識推進(jìn)“大綜合一體化”

行政執(zhí)法改革工作的重要性和緊迫性，發(fā)揮綜合行政執(zhí)法

改革專班合力，把全面推進(jìn)“大綜合一體化”行政執(zhí)法改

革和學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《浙江省綜合行政執(zhí)法條例》擺上重要

議事日程，確保各項(xiàng)任務(wù)落地見效。

（二）強(qiáng)化工作力量。加強(qiáng)縣行政執(zhí)法部門領(lǐng)導(dǎo)班子

和干部隊(duì)伍建設(shè)。涉及執(zhí)法權(quán)限劃轉(zhuǎn)的行政部門，要為綜

合行政執(zhí)法人員跨部門調(diào)訓(xùn)搭建平臺，將上級部門相關(guān)工

作動態(tài)及時通報(bào)縣綜合行政執(zhí)法指導(dǎo)辦。各單位要做到干

部執(zhí)法證應(yīng)持盡持，完善派駐人員日常管理考核，加大綜

合執(zhí)法部門和業(yè)務(wù)主管部門的統(tǒng)籌指揮協(xié)調(diào)力度，不斷推

動提升行政執(zhí)法能力和執(zhí)法水平。

（三）嚴(yán)宗工作紀(jì)律。嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和機(jī)構(gòu)改革

有關(guān)規(guī)定，涉及機(jī)構(gòu)變動、職責(zé)調(diào)整的部門和單位，要從

大局出發(fā)，對上級明確的改革任務(wù)要堅(jiān)決落實(shí)到位，不講

條件、不打折扣、不搞變通、不開口子。加強(qiáng)思想政治工

作，確保思想不亂、干勁不減、工作不斷，各項(xiàng)工作上下

貫通、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、有序推進(jìn)。

附件：《擬賦權(quán)沙灣鎮(zhèn)人民政府行政處罰事項(xiàng)清單》

擬賦權(quán)沙灣鎮(zhèn)人民政府行政處罰事項(xiàng)清單

具體劃轉(zhuǎn)

序號事項(xiàng)編碼事項(xiàng)名稱備注

執(zhí)法事項(xiàng)

一、發(fā)展改革（共18項(xiàng)）

1對未依照規(guī)定對管道進(jìn)行巡護(hù)的行政處罰全部

2對未依照規(guī)定對管道進(jìn)行檢測和維修的行政處罰全部

3對不符合安全使用條件管道未及時更新、改造或者停止使用的行政處罰全部

對未依照條例規(guī)定設(shè)置、修復(fù)或者更新有美管道標(biāo)志或苕警示牌的行政處

4全部

罰

對未依照規(guī)定將管道竣工測量圖報(bào)人民政府主管管道保護(hù)工作的部門備案

5全部

的行政處罰

對未制定本企業(yè)管道事故應(yīng)急預(yù)案，或未將本企業(yè)管道事故應(yīng)急預(yù)案報(bào)人

6全部

民政府主管管道保護(hù)工作的部門備案的行政處罰

7對發(fā)生管道事故未采取有效措施消除或者減輕事故危害的行政處罰全部

8對未對停止運(yùn)行、封存、報(bào)廢的管道采取必要安全防護(hù)措施的行政處罰全部

9對未經(jīng)評審論證擅自重新啟用已經(jīng)停止運(yùn)行、封存的管道的行政處罰全部

對在管道專用隧道中心線兩惻各一千米地域范圍內(nèi)，因修建鐵路、公路、

10水利工程等公共工程，確需實(shí)施采石、爆破作業(yè)的，未經(jīng)管道所在地縣級全部

人民政府主管管道保護(hù)工作的部門批準(zhǔn)，未采取必要的安全防護(hù)措施的行

政處罰

11對未按要求開展穿跨越管道施工作業(yè)的行政處罰全部

對在管道線路中心線兩側(cè)新建、改建、擴(kuò)建鐵路、公路、河渠，架設(shè)電力

12線路，埋設(shè)地下電纜、光纜，設(shè)置安全接地體、避雷按地體等未提交申請全部

的行政處罰

對在管道線路中心線兩側(cè)進(jìn)行爆破、地震法勘探或者工程挖掘、工程鉆探、

13全部

采礦未提交申請的行政處罰

14對擅自開啟、關(guān)閉管道閥門行為的行政處罰全部

15對在埋地管道上方巡查便道上行駛幣:型車輛行為的行政處罰全部

對在地面管道線路、架空管道線路和管橋上行走或者放置重物行為的行政

16全部

處罰

17對移動、毀損、涂改管道標(biāo)志或者警示牌行為的行政處罰全部

對管道企業(yè)發(fā)現(xiàn)管道存在安全隱患未及時排除或者未按照規(guī)定報(bào)告的行政

18全部

處罰

二、經(jīng)信（共4項(xiàng)）

19對建設(shè)單位明示或者暗示設(shè)計(jì)單位違法使用粘土傳的行政處罰全部

20對建設(shè)單位明示或者暗示施工單位違法使用粘土磚的行政處罰全部

對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)U法生產(chǎn)空心粘土前的行政處罰（吊缽營業(yè)執(zhí)照的處罰除

21全部

外）

對違法生產(chǎn)實(shí)心粘土.磚（燒結(jié)普通磚）的行政處罰（吊銷營業(yè)執(zhí)照的處罰

22全部

除外）

三、教育（共6項(xiàng)）

對違反國家教育法或民辦教育促進(jìn)法，違規(guī)舉辦學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)的

23全部

處罰

24村民辦學(xué)校擅自分立、合并民辦學(xué)校的處罰（吊銷辦學(xué),午可證的處罰除外）全部

對民辦學(xué)校擅自以變民辦學(xué)校名稱、層次、類別和舉辦者的處罰（吊銷辦

25全部

學(xué)許可證的處罰除外）

對民辦學(xué)校發(fā)布虛假招生簡章或者廣告，騙取錢財(cái)?shù)奶幜P（吊銷辦學(xué)許可

26全部

證的處罰除外）

對民辦學(xué)校偽造、變造、買賣、出租、出借辦學(xué)許可證的處罰（吊銷辦學(xué)

27全部

許可證的處罰除外）

對民辦學(xué)校惡意終止辦學(xué)、抽逃資金或者挪用辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的處罰（吊箱辦學(xué)

28全部

許可證的處物除外）

四、公安（共1項(xiàng)）

29對在人行道違法停放機(jī)動車的行政處罰全部

五、自然資源（共83項(xiàng)）

對未取得規(guī)劃資質(zhì)證書，擅自從事規(guī)劃活動的事業(yè)單位法人、企業(yè)法人的

30全部

行政處罰（不含降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證竹的處罰）

對涂改、倒賣、HI租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資

31全部

質(zhì)證書的行政處罰

對在燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)范困內(nèi)建設(shè)占壓地下燃?xì)夤芫€的建筑物、構(gòu)筑物或者其

全部

32他設(shè)施的行政處罰

33對未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的行政處罰全部

34對未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的行政處罰全部

35對建設(shè)單位或者個人未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時建設(shè)的行政處罰全部

36對建設(shè)單位或者個人未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時建設(shè)的行政處罰全部

37對臨時是筑物、構(gòu)筑物超過批準(zhǔn)期限不拆除的行政處罰全部

38對房屋使用人擅自改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的房屋用途的行政處罰全部

39對建設(shè)單位或者個人改變臨時規(guī)劃許可確定的建筑用途的行政處罰全部

對建設(shè)單位或者個人未取得建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)確認(rèn)書組織建設(shè)工程竣工驗(yàn)

40全部

收的行政處罰

對供電、供水、供氣等單位違規(guī)為單位或者個人就違法建筑辦理供電、供

41全部

水、供氣等手續(xù)的行政處罰

對建設(shè)工程設(shè)計(jì)、施工單位違規(guī)承攬明知是違法建筑的項(xiàng)目設(shè)計(jì)或者施工

42全部

作業(yè)的行政處罰

對擾亂、阻礙礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)工作、侵占、損壞、損毀礦山

43全部

地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測設(shè)施或者礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢貪設(shè)施的行政處罰

44對拒不履行土地夏墾義務(wù)的行政處罰全部

對土地更墾義務(wù)人拒絕、阻礙自然資源主管部門監(jiān)督檢查或者在接受監(jiān)督

45部分（劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)〉

檢查時弄虛作假的行政處罰

部分《吊銷采礦許

46對土地復(fù)墾義務(wù)人不依法繳納土地復(fù)墾責(zé)的行政處罰

可證除外）

對土地復(fù)墾義務(wù)人未按規(guī)定將土地復(fù)墾費(fèi)用列入生產(chǎn)成本或者建設(shè)項(xiàng)目總

47全部

投資的行政處罰

對土地坦墾義務(wù)人未按規(guī)定報(bào)告土地?fù)p毀情況、土地身墾費(fèi)用使用情況或

48全部

者土地豆墾工程實(shí)施情況的行政處我

對土地復(fù)展義務(wù)人未按規(guī)定對擬損毀的耕地、林地、牧草地進(jìn)行表土剝離

49全部

的行政處罰

50對探礦權(quán)人未采取治理恢復(fù)措施的行政處罰全部

51對非法占用土地的行政處罰全部

52對重建、擴(kuò)建不符合土地利用總體規(guī)劃的建筑物、竹筑物的行政處罰全部

對在土地利用總體規(guī)劃確定的禁止開墾區(qū)內(nèi)進(jìn)行開墾，經(jīng)責(zé)令限期改正，

53全部

逾期不改正的行政處罰

對買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓上地、擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的行政

54全部

處罰

55對有關(guān)當(dāng)事人拒不歸還依法收回非法批準(zhǔn)、使用的上地的行政處罰全部

對依法收回國有土地使用權(quán)當(dāng)事人拒不交出土地、臨時使用土地期滿拒不

56全部

歸還、未按批準(zhǔn)的用途使用土地的行政處罰

57對在臨時使用的土地上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物的行政處罰全部

58對臨時占用耕地，逾期不恢復(fù)耕地種植條件的行政處罰全部

59對在耕地上發(fā)展林果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，導(dǎo)致糧食種植條件毀壞的行政處罰全部

60對非法占用基本農(nóng)田建房、建窯、建墳、挖砂、采礦、取土、堆放固體廢全部

棄物或者從事其他活動破壞基本農(nóng)田，毀壞種植條件的行政處罰

對占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土

61全部

等，破壞種植條件的行政處罰

對破壞或者擅自改變基木農(nóng)田保護(hù)區(qū)標(biāo)志、侵占或者破壞基本農(nóng)田設(shè)施的

62全部

行政處罰

部分（收回土地使

63對未按規(guī)定期限和條件開發(fā)利用土地的行政處罰

用權(quán)除外）

對土地權(quán)屈爭議處理中偽造、毀滅證據(jù)和指使、賄買、脅迫他人作偽證或

64部分（劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)）

威脅、阻止證人作證的行政處罰

對接受遍查的單位和個人拒絕或阻撓土地調(diào)查人員依法進(jìn)行調(diào)查，提供虛

65假調(diào)行資料，拒絕提供調(diào)臺資料，轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄原始記錄、土部分（劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)）

地登記馥等相關(guān)箋料的行政處罰

對擾亂、阻礙礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢狂工作、侵占、損壞、損毀礦山

66全部

地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測設(shè)施或者礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢笈設(shè)施的行政處罰

對未取得勘查許可證擅自進(jìn)行勘資或超越批準(zhǔn)的勘查區(qū)塊范圍進(jìn)行勘查的

67全部

行政處罰

68對未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自進(jìn)行滾動勘探開發(fā)、邊探邊果或者試采的行政處罰全部

69對擅自印制或者偽造、冒用勘查許可證的行政處罰全部

對未取得采礦許可證擅自采礦，擅自進(jìn)入國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟(jì)具有

70全部

重要價值的礦區(qū)范圍采礦，擅自開采國家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開采的特定V種

的行政處罰

部分（吊銷采礦許

71對超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦的行政處罰

可證除外）

72對破壞性采礦的行政處罰全部

73對破壞或者擅自移動礦區(qū)范圍界樁或者地面標(biāo)志的行政處罰全部

部分（吊銷采礦許

74對不按期繳納應(yīng)當(dāng)繳納的采礦權(quán)使用費(fèi)、采礦權(quán)價款的行政處罰

可證除外）

部分（吊銷采礦許

75對不辦理采礦許可證變更登記或者注銷登記手續(xù)的行政處罰

可證除外）

對采礦權(quán)人不按規(guī)定時間建設(shè)或生產(chǎn)、不按規(guī)定定期測繪并報(bào)送采礦圖件部分（吊銷采礦許

76

的行政處罰可訐除外）

77對買賣、出租或者以其他形式轉(zhuǎn)讓礦產(chǎn)資源的行政處罰全部

78對非法用采礦權(quán)作抵押的行政處罰全部

部分《吊銷勘查許

79對將探礦權(quán)、采礦權(quán)倒賣牟利的行政處罰可證、采礦許可證

除外）

部分（吊銷采礦許

80對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的行政處罰

可證除外）

部分（吊銷采礦許

81對以承包等方式擅自將采礦權(quán)轉(zhuǎn)給他人進(jìn)行采礦的行政處罰

可證除外）

對未經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)掘古生物化石或未按批準(zhǔn)的發(fā)掘方案發(fā)掘古生物化石的行政

82全部

處罰

83對未按規(guī)定移交發(fā)掘的古生物化石的行政處罰全部

84對古生物化石收藏單位不符合收藏條件收藏古生物化石的行政處罰全部

85對收藏單位未按規(guī)定建U本單位收藏的古生物化石檔案的行政處罰全部

部分（對單位處10

對單位或者個人將其收藏的重點(diǎn)保護(hù)占生物化石轉(zhuǎn)讓、交換、贈與、質(zhì)押

86萬元以上50萬元

給外國人或者外國組織的行政處罰

以下罰款除外）

對在地質(zhì)災(zāi)壽危險區(qū)內(nèi)爆破、削坡、進(jìn)行工程建設(shè)以及從事其他可能引發(fā)

87全部

地質(zhì)災(zāi)害活動的行政處罰

對侵占、損毀、損壞地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測設(shè)施或者地質(zhì)災(zāi)害治理工程設(shè)施的行政

88全部

處罰

對單位或者個人員反規(guī)定收做違法獲得或者不能證明合法來源的申點(diǎn)保護(hù)

89全部

古生物化石的行政處罰

90對單位或者個人在生產(chǎn)、建設(shè)活動中發(fā)現(xiàn)古生物化石不報(bào)告的行政處罰全部

對申請人隘瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資質(zhì)的行

91全部

政處罰

對建設(shè)單位未在是設(shè)工程竣工驗(yàn)收后6個月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報(bào)送有

92全部

關(guān)竣工驗(yàn)收資料的行政處罰

部分（降低資質(zhì)等

93對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位違反省有關(guān)技術(shù)規(guī)范編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的行政處罰級、吊銷資質(zhì)證書

除外）

94對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位未按規(guī)定要求提供信用檔案信息的行政處罰全部

部分（降低資質(zhì)等

對房產(chǎn)而枳測算中不執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)、弄虛作假或者質(zhì)量不合格，造成重大

95級、吊銷資質(zhì)證書

損失的行政處罰

除外）

對未按規(guī)定及時辦理地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理單位資質(zhì)證書變更、注銷手續(xù)

96全部

的行政處罰

97對上地復(fù)墾義務(wù)人未按規(guī)定補(bǔ)充編制上地曳墾方案的行政處罰全部

對應(yīng)當(dāng)編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案而未編制.的，或者擴(kuò)大開采

98規(guī)模、變更礦區(qū)范圍或者開采方式，未重新編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理全部

恢復(fù)方案并經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的行政處罰

對未按批準(zhǔn)的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地豆墾方案治理，或者在礦山被批準(zhǔn)

99全部

關(guān)閉、閉坑前未完成治理恢豆的行政處罰

部分（降低資質(zhì)等

對在地質(zhì)災(zāi)害危險性評估中弄虛作假或者故意隱瞞地質(zhì)災(zāi)害真實(shí)情況的行

100級、吊銷資質(zhì)證書

政處罰

除外）

部分（降低資質(zhì)等

對偽造、變造、買賣地質(zhì)災(zāi)害危險性評估資質(zhì)證書，地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘

101級、吊銷資質(zhì)證書

查、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理資質(zhì)證書的行政處罰

除外）

對不及時辦理地質(zhì)災(zāi)舍危險性評估單位資歷證書變更、注銷手續(xù)的行政處

1020全部

罰

103對承擔(dān)地質(zhì)災(zāi)害治理工程項(xiàng)目的資質(zhì)單位未按規(guī)定進(jìn)行備案的行政處罰全部

104對拒不辦理地旗災(zāi)害治理工程監(jiān)理單位資質(zhì)和項(xiàng)目備案手續(xù)的行政處罰全部

105對不按時辦理地質(zhì)災(zāi)宙危險性評估單位資偵和項(xiàng)目都案的行政處罰全部

對擅自將農(nóng)民集體所有土地使用權(quán)非法出讓、轉(zhuǎn)讓、出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)

106全部

的行政處罰

對轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時，未經(jīng)批準(zhǔn)非法轉(zhuǎn)讓以劃撥方式取得的上地使用權(quán)，或者

107經(jīng)過批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓以劃撥方式取得的土地使用權(quán)，但未按翅定繳納土地使用權(quán)全部

出讓金的行政處罰

對非法開發(fā)利用，非法轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租國有租賃土地使用權(quán)，非法抵押租賃土

1OH部分（收向十

地上的建筑物、構(gòu)筑物和其他附著物的仃政處罰

對在地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)內(nèi)爆破、削坡、進(jìn)行工程建設(shè)以及從事其他可能引發(fā)

109地使用權(quán)除外）

地質(zhì)災(zāi)害活動的行政處罰

對未按規(guī)定備案、報(bào)告有關(guān)勘查情況、拒絕接受監(jiān)督檢查或者弄虛作假，

110未按規(guī)