貴州精準(zhǔn)扶貧管理辦法一、總則（一）目的為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的決策部署，切實做好貴州省精準(zhǔn)扶貧工作，提高扶貧成效，實現(xiàn)貧困地區(qū)和貧困人口脫貧致富奔小康的目標(biāo)，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，結(jié)合我省實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于貴州省行政區(qū)域內(nèi)各級政府及相關(guān)部門組織實施的精準(zhǔn)扶貧工作，包括扶貧對象識別、幫扶措施制定與實施、扶貧資金管理、扶貧項目管理、扶貧成效考核等活動。（三）基本原則1.精準(zhǔn)識別原則：通過科學(xué)、規(guī)范的識別程序，精準(zhǔn)確定扶貧對象，確保扶貧資源真正惠及貧困群體。2.精準(zhǔn)幫扶原則：根據(jù)扶貧對象的致貧原因和實際需求，制定個性化、針對性強(qiáng)的幫扶措施，做到一戶一策、精準(zhǔn)幫扶。3.動態(tài)管理原則：建立扶貧對象動態(tài)調(diào)整機(jī)制，及時更新扶貧對象信息，根據(jù)其脫貧情況和返貧風(fēng)險，調(diào)整幫扶措施，確保扶貧工作的有效性和持續(xù)性。4.統(tǒng)籌兼顧原則：統(tǒng)籌整合各類扶貧資源，注重與其他政策措施的銜接配合，形成扶貧合力，推動貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。5.公開透明原則：扶貧工作全過程要公開透明，接受社會監(jiān)督，確保扶貧資金使用安全、扶貧項目實施規(guī)范、扶貧成效真實可靠。二、扶貧對象識別與管理（一）識別標(biāo)準(zhǔn)1.收入標(biāo)準(zhǔn)：以國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，結(jié)合我省實際，確定農(nóng)村居民人均可支配收入低于貧困線的農(nóng)戶為扶貧對象。2.“兩不愁、三保障”標(biāo)準(zhǔn)：不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。對符合上述標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶，納入扶貧對象范圍。（二）識別程序1.農(nóng)戶申請：由農(nóng)戶向戶籍所在地的村（居）民委員會提出書面申請，并如實申報家庭收入、財產(chǎn)狀況和致貧原因等信息。2.村民評議：村（居）民委員會收到申請后，組織村民代表會議進(jìn)行民主評議，對申請農(nóng)戶是否符合扶貧對象條件進(jìn)行審議，并公示評議結(jié)果，公示期不少于7天。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對村（居）民委員會上報的評議結(jié)果進(jìn)行審核，審核通過后在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)公開欄進(jìn)行公示，公示期不少于7天。4.縣級審批：縣級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上報的審核結(jié)果進(jìn)行審批，審批結(jié)果在縣級政府門戶網(wǎng)站進(jìn)行公告，公告期不少于7天。（三）動態(tài)管理1.定期核查：建立扶貧對象定期核查制度，每年對扶貧對象進(jìn)行一次全面核查，及時掌握其家庭收入、人口變化、脫貧進(jìn)展等情況。2.動態(tài)調(diào)整：根據(jù)核查結(jié)果，對脫貧戶及時標(biāo)注脫貧，不再享受扶貧政策；對返貧戶和新識別的貧困戶，及時納入扶貧對象范圍，并制定相應(yīng)的幫扶措施。3.信息更新：建立扶貧對象信息管理系統(tǒng)，及時更新扶貧對象的基本信息、幫扶措施、脫貧情況等，確保信息準(zhǔn)確、完整。三、幫扶措施（一）產(chǎn)業(yè)扶貧1.發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)：根據(jù)貧困地區(qū)的資源稟賦和市場需求，引導(dǎo)貧困群眾發(fā)展特色種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，增加貧困群眾收入。2.產(chǎn)業(yè)扶持政策：加大對貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金投入和政策支持，通過財政貼息、貸款擔(dān)保、產(chǎn)業(yè)獎補(bǔ)等方式，鼓勵和引導(dǎo)各類經(jīng)營主體帶動貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)。3.產(chǎn)業(yè)扶貧項目管理：建立產(chǎn)業(yè)扶貧項目庫，加強(qiáng)項目論證和篩選，確保項目的可行性和效益性。規(guī)范項目實施程序，加強(qiáng)項目監(jiān)管，確保項目質(zhì)量和資金安全。（二）就業(yè)扶貧1.技能培訓(xùn)：根據(jù)貧困群眾的就業(yè)需求和市場用工需求，開展有針對性的技能培訓(xùn)，提高貧困群眾的就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。2.就業(yè)崗位開發(fā)：加大對貧困地區(qū)就業(yè)崗位的開發(fā)力度，通過開發(fā)公益性崗位、鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)、引導(dǎo)貧困群眾自主創(chuàng)業(yè)等方式，拓寬貧困群眾就業(yè)渠道。3.就業(yè)服務(wù)保障：建立健全就業(yè)服務(wù)體系，為貧困群眾提供就業(yè)信息、職業(yè)介紹、就業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)，保障貧困群眾就業(yè)權(quán)益。（三）教育扶貧1.資助政策：全面落實國家各項教育資助政策，確保貧困家庭學(xué)生不因貧失學(xué)。對學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中教育、中等職業(yè)教育和高等教育階段的貧困家庭學(xué)生，分別給予相應(yīng)的資助。2.控輟保學(xué)：建立健全控輟保學(xué)工作機(jī)制，加強(qiáng)對貧困家庭學(xué)生的動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)和解決學(xué)生輟學(xué)問題。對輟學(xué)學(xué)生，要依法采取勸返措施，確保每一個孩子都能接受義務(wù)教育。3.教育資源配置：加大對貧困地區(qū)教育資源的投入，改善辦學(xué)條件，加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)，提高教育教學(xué)質(zhì)量，為貧困地區(qū)培養(yǎng)更多的高素質(zhì)人才。（四）健康扶貧1.醫(yī)療保障政策：完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助等醫(yī)療保障制度，提高貧困群眾醫(yī)療保障水平。對貧困人口參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險個人繳費(fèi)部分，由財政給予補(bǔ)貼。2.醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)：加強(qiáng)貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，方便貧困群眾就醫(yī)。推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，為貧困群眾提供個性化的健康管理服務(wù)。3.疾病防控與救治：加強(qiáng)貧困地區(qū)疾病防控工作，做好傳染病、地方病等疾病的防治工作。對患有大病、慢性病的貧困人口，實行分類救治，確保貧困群眾看得起病、看得好病。（五）生態(tài)扶貧1.生態(tài)補(bǔ)償政策：加大對貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償力度，完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵等政策，讓貧困群眾從生態(tài)保護(hù)中得到更多實惠。2.生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展：結(jié)合貧困地區(qū)實際，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏。鼓勵貧困群眾參與生態(tài)工程建設(shè)和生態(tài)資源管護(hù)，增加勞務(wù)收入。3.易地扶貧搬遷：對居住在生態(tài)環(huán)境脆弱、生存條件惡劣地區(qū)的貧困人口，實施易地扶貧搬遷工程，改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件，實現(xiàn)脫貧致富。四、扶貧資金管理（一）資金來源扶貧資金主要包括中央財政專項扶貧資金、省級財政專項扶貧資金、市（州）級財政專項扶貧資金、縣級財政專項扶貧資金以及社會捐贈資金等。（二）資金使用原則1.精準(zhǔn)使用原則：扶貧資金要精準(zhǔn)用于扶貧對象，不得挪作他用。2.績效導(dǎo)向原則：建立扶貧資金績效評價制度，加強(qiáng)對扶貧資金使用效益的考核評價，提高資金使用效率。3.公開透明原則：扶貧資金使用情況要及時公開，接受社會監(jiān)督，確保資金使用安全、規(guī)范、有效。（三）資金分配與下達(dá)1.資金分配：根據(jù)各地貧困人口數(shù)量、貧困程度、脫貧任務(wù)等因素，合理分配扶貧資金。對貧困程度深、脫貧難度大的地區(qū)，適當(dāng)加大資金支持力度。2.資金下達(dá)：財政部門要按照規(guī)定及時下達(dá)扶貧資金，確保資金及時足額到位。扶貧部門要會同相關(guān)部門做好資金分配方案的制定和審核工作。（四）資金監(jiān)管1.建立健全監(jiān)管制度：建立扶貧資金監(jiān)管制度，明確監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對扶貧資金使用全過程的監(jiān)管。2.加強(qiáng)監(jiān)督檢查：財政、審計、扶貧等部門要定期對扶貧資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正資金使用過程中的問題。3.嚴(yán)肅責(zé)任追究：對扶貧資金使用管理中的違法違規(guī)行為，要依法依規(guī)嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。五、扶貧項目管理（一）項目規(guī)劃與申報1.項目規(guī)劃：各地要根據(jù)脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)和扶貧對象實際需求，制定年度扶貧項目規(guī)劃。扶貧項目規(guī)劃要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃相銜接，注重項目的科學(xué)性、合理性和可行性。2.項目申報：項目實施單位要按照扶貧項目規(guī)劃要求，認(rèn)真編制項目申報書，明確項目建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模、資金來源、預(yù)期效益等內(nèi)容，并報上級主管部門審核。（二）項目審批與實施1.項目審批：上級主管部門要對項目申報書進(jìn)行審核，對符合要求的項目予以審批。項目審批結(jié)果要及時向社會公開。2.項目實施：項目實施單位要嚴(yán)格按照項目審批文件組織項目實施，確保項目建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度。要建立項目實施臺賬，及時記錄項目實施情況。（三）項目驗收與管護(hù)1.項目驗收：項目竣工后，項目實施單位要及時組織自查驗收，自查驗收合格后向主管部門申請驗收。主管部門要組織相關(guān)部門和專業(yè)人員進(jìn)行驗收，驗收合格的項目要出具驗收報告。2.項目管護(hù)：建立扶貧項目管護(hù)制度，明確管護(hù)責(zé)任，落實管護(hù)措施，確保項目長期發(fā)揮效益。對經(jīng)營性扶貧項目，要建立健全運(yùn)營管理機(jī)制，提高項目運(yùn)營效率和盈利能力。六、扶貧成效考核（一）考核內(nèi)容1.減貧成效：考核貧困人口脫貧數(shù)量、貧困發(fā)生率下降幅度等指標(biāo)。2.精準(zhǔn)識別：考核扶貧對象識別的精準(zhǔn)度，包括識別準(zhǔn)確率、漏評率、錯評率等指標(biāo)。3.精準(zhǔn)幫扶：考核幫扶措施的針對性和有效性，包括幫扶責(zé)任人幫扶成效、扶貧項目實施效果等指標(biāo)。4.資金使用：考核扶貧資金的使用管理情況，包括資金撥付、使用、監(jiān)管等指標(biāo)。5.項目管理：考核扶貧項目的規(guī)劃、申報、審批、實施、驗收等環(huán)節(jié)的管理情況。（二）考核方式1.年度考核：每年對各地扶貧工作進(jìn)行一次年度考核，考核結(jié)果作為下一年度扶貧資金分配、項目安排的重要依據(jù)。2.專項考核：根據(jù)扶貧工作需要，適時開展專項考核，對扶貧重點工作、重點項目進(jìn)行專項檢查和評估。3.第三方評估：引入第三方評估機(jī)構(gòu)，對扶貧成效進(jìn)行客觀、公正的評估，增強(qiáng)考核結(jié)果的公信力。（三）結(jié)果運(yùn)用1.通報表揚(yáng)與問責(zé)：對扶貧工作成效顯著的地區(qū)和部門，予以通報表揚(yáng)；對扶貧工作不力、未完成年度目標(biāo)任務(wù)的地區(qū)和部門，進(jìn)行問責(zé)。2.資金分配與項目安排：根據(jù)考核結(jié)果，合理分配扶貧資金，優(yōu)先安排扶貧成效好的地區(qū)和項目。3.政策調(diào)整與完善：根據(jù)考核發(fā)現(xiàn)的問題，及時調(diào)整和完善扶貧政策措施，不斷提高扶貧工作水平。七、監(jiān)督與問責(zé)（一）監(jiān)督檢查1.內(nèi)部監(jiān)督：各級政府及相關(guān)部門要建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對扶貧工作的日常監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。2.社會監(jiān)督：鼓勵和引導(dǎo)社會各界參與扶貧監(jiān)督，設(shè)立舉報電話、舉報郵箱等，接受群眾舉報和社會監(jiān)督。對群眾舉報的問題，要及時進(jìn)行調(diào)查核實，并依法依