網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法不足關(guān)于《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》不足之處的分析報告一、總則（一）制定目的與依據(jù)《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》旨在規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易行為，保護(hù)消費者和經(jīng)營者合法權(quán)益，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。其制定依據(jù)主要包括《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國消費者權(quán)益保護(hù)法》《中華人民共和國電子商務(wù)法》等相關(guān)法律法規(guī)。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)（以下簡稱網(wǎng)絡(luò)）銷售商品或者提供服務(wù)的經(jīng)營活動。通過網(wǎng)絡(luò)社交、直播等方式銷售商品或者提供服務(wù)的經(jīng)營活動，適用本辦法。（三）基本原則網(wǎng)絡(luò)交易活動應(yīng)當(dāng)遵循自愿、平等、公平、誠信的原則，遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和商業(yè)道德。經(jīng)營者與消費者進(jìn)行交易，應(yīng)當(dāng)遵循自愿、平等、公平、誠實信用的原則，保障消費者的合法權(quán)益。二、網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者（一）定義與范圍網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者是指通過網(wǎng)絡(luò)從事銷售商品或者提供服務(wù)的自然人、法人和非法人組織，包括電子商務(wù)平臺經(jīng)營者、平臺內(nèi)經(jīng)營者以及通過自建網(wǎng)站、其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)銷售商品或者提供服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者。（二）登記注冊與資質(zhì)要求1.登記注冊電子商務(wù)平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法辦理市場主體登記。但是，個人銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品、家庭手工業(yè)產(chǎn)品，個人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務(wù)活動和零星小額交易活動，以及依照法律、行政法規(guī)不需要進(jìn)行登記的除外。平臺內(nèi)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法辦理市場主體登記。2.資質(zhì)要求從事網(wǎng)絡(luò)交易活動，依法需要取得相關(guān)行政許可的，應(yīng)當(dāng)依法取得行政許可。網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者銷售的商品或者提供的服務(wù)應(yīng)當(dāng)符合保障人身、財產(chǎn)安全的要求，不得銷售或者提供法律、行政法規(guī)禁止交易的商品或者服務(wù)。（三）義務(wù)與責(zé)任1.信息公示義務(wù)網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在其網(wǎng)站首頁或者從事經(jīng)營活動的主頁面顯著位置，持續(xù)公示營業(yè)執(zhí)照信息、與其經(jīng)營業(yè)務(wù)有關(guān)的行政許可信息、屬于依照本法第十條規(guī)定的不需要辦理市場主體登記情形等信息，或者上述信息的鏈接標(biāo)識。電子商務(wù)平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在其首頁顯著位置持續(xù)公示平臺服務(wù)協(xié)議和交易規(guī)則信息或者上述信息的鏈接標(biāo)識，并保證經(jīng)營者和消費者能夠便利、完整地閱覽和下載。2.商品和服務(wù)信息真實義務(wù)網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者銷售商品或者提供服務(wù)，應(yīng)當(dāng)向消費者充分披露商品或者服務(wù)信息，保障消費者的知情權(quán)和選擇權(quán)。商品或者服務(wù)的質(zhì)量、性能、用途、有效期限等信息與實際不符的，網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者不得銷售或者提供。3.消費者權(quán)益保護(hù)責(zé)任網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立健全消費者權(quán)益保護(hù)制度，依法保障消費者的合法權(quán)益。消費者要求網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者承擔(dān)商品運輸中的風(fēng)險和責(zé)任的，網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者可以提供保價服務(wù)，按照規(guī)定收取費用；未提供保價服務(wù)的，對于購買保價的商品，在其毀損、滅失時，按照保價金額賠償；對于未購買保價的商品，按照相關(guān)法律規(guī)定賠償。三、網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者（一）定義與職責(zé)網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者是指在網(wǎng)絡(luò)交易活動中為交易雙方或者多方提供網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營場所、交易撮合、信息發(fā)布等服務(wù)，供交易雙方或者多方獨立開展交易活動的法人或者非法人組織。（二）平臺管理義務(wù)1.準(zhǔn)入管理義務(wù)電子商務(wù)平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對申請進(jìn)入平臺銷售商品或者提供服務(wù)的經(jīng)營者進(jìn)行身份、地址、聯(lián)系方式、行政許可等信息的核驗、登記，建立登記檔案，并定期核驗更新。電子商務(wù)平臺經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)平臺內(nèi)的商品或者服務(wù)信息存在違反法律、法規(guī)、規(guī)章或者平臺服務(wù)協(xié)議、交易規(guī)則的，應(yīng)當(dāng)依法采取必要的處置措施，并向有關(guān)主管部門報告。2.商品和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督義務(wù)電子商務(wù)平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立健全平臺內(nèi)交易規(guī)則、交易安全保障、消費者權(quán)益保護(hù)、不良信息處理等管理制度，保障平臺正常運行，為交易雙方提供公平、公正、公開的交易環(huán)境。電子商務(wù)平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對平臺內(nèi)經(jīng)營者的經(jīng)營行為進(jìn)行檢查監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)平臺內(nèi)經(jīng)營者有違反法律、法規(guī)、規(guī)章或者平臺服務(wù)協(xié)議、交易規(guī)則行為的，應(yīng)當(dāng)依法采取必要的處置措施，并向有關(guān)主管部門報告。（三）平臺責(zé)任承擔(dān)1.連帶責(zé)任電子商務(wù)平臺經(jīng)營者知道或者應(yīng)當(dāng)知道平臺內(nèi)經(jīng)營者銷售的商品或者提供的服務(wù)不符合保障人身、財產(chǎn)安全的要求，或者有其他侵害消費者合法權(quán)益行為，未采取必要措施的，依法與該平臺內(nèi)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。對關(guān)系消費者生命健康的商品或者服務(wù)，電子商務(wù)平臺經(jīng)營者對平臺內(nèi)經(jīng)營者的資質(zhì)資格未盡到審核義務(wù)，或者對消費者未盡到安全保障義務(wù)，造成消費者損害的，依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。2.先行賠付責(zé)任電子商務(wù)平臺經(jīng)營者與平臺內(nèi)經(jīng)營者協(xié)議設(shè)立消費者權(quán)益保證金的，應(yīng)當(dāng)就消費者權(quán)益保證金的提取數(shù)額、管理、使用和退還辦法等作出明確約定。消費者要求電子商務(wù)平臺經(jīng)營者承擔(dān)先行賠償責(zé)任以及電子商務(wù)平臺經(jīng)營者賠償后向平臺內(nèi)經(jīng)營者的追償，適用《中華人民共和國消費者權(quán)益保護(hù)法》的有關(guān)規(guī)定。四、網(wǎng)絡(luò)交易合同的訂立與履行（一）合同訂立1.要約與承諾網(wǎng)絡(luò)交易合同的訂立，適用《中華人民共和國民法典》合同編關(guān)于要約和承諾的規(guī)定。當(dāng)事人通過網(wǎng)絡(luò)交易平臺訂立合同的，電子交易平臺經(jīng)營者的信息系統(tǒng)自動發(fā)送的確認(rèn)收訖的信息，視為承諾，但是當(dāng)事人另有約定的除外。2.格式條款網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者采用格式條款與消費者訂立合同的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國民法典》第四百九十六條、第四百九十七條等法律規(guī)定，提示消費者注意與消費者有重大利害關(guān)系的條款，并按照消費者的要求予以說明。（二）合同履行1.交付義務(wù)網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照合同約定的時間、方式、地點等履行交付商品或者提供服務(wù)的義務(wù)。2.運輸義務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)交易銷售商品的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照約定的運輸方式和時間運輸商品，承擔(dān)商品運輸中的風(fēng)險和責(zé)任。但是，消費者另行選擇運輸方式的除外。五、網(wǎng)絡(luò)交易信息保護(hù)（一）消費者個人信息保護(hù)網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者收集、使用消費者個人信息，應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要的原則，明示收集、使用信息的目的、方式和范圍，并經(jīng)消費者同意。網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者不得泄露、出售或者非法向他人提供消費者個人信息。（二）商業(yè)秘密保護(hù)網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采取技術(shù)措施和其他必要措施，確保信息安全，防止經(jīng)營者的商業(yè)秘密和消費者的個人信息泄露、丟失。在發(fā)生或者可能發(fā)生信息泄露、丟失的情況時，應(yīng)當(dāng)立即采取補救措施。六、監(jiān)督管理（一）監(jiān)管部門職責(zé)縣級以上市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對網(wǎng)絡(luò)交易活動進(jìn)行監(jiān)督管理。國務(wù)院市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)全國網(wǎng)絡(luò)交易活動的監(jiān)督管理?？h級以上地方市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)網(wǎng)絡(luò)交易活動的監(jiān)督管理。（二）監(jiān)管措施1.現(xiàn)場檢查市場監(jiān)督管理部門有權(quán)對網(wǎng)絡(luò)交易場所進(jìn)行現(xiàn)場檢查，檢查網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者的經(jīng)營場所、商品存儲場所等，查閱、復(fù)制有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關(guān)資料。2.調(diào)查取證市場監(jiān)督管理部門有權(quán)對涉嫌從事違法網(wǎng)絡(luò)交易活動的經(jīng)營者進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件。調(diào)查人員有權(quán)詢問當(dāng)事人和證人，查閱、復(fù)制當(dāng)事人的交易數(shù)據(jù)、合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關(guān)資料，采用拍照、錄音、錄像等方式收集有關(guān)證據(jù)。七、法律責(zé)任（一）經(jīng)營者違法責(zé)任1.違反登記注冊規(guī)定的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者未依法辦理市場主體登記的，由市場監(jiān)督管理部門依照《無證無照經(jīng)營查處辦法》的規(guī)定予以處罰。2.違反信息公示義務(wù)的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者違反本辦法第十一條規(guī)定，未在其網(wǎng)站首頁或者從事經(jīng)營活動的主頁面顯著位置公示營業(yè)執(zhí)照信息、行政許可信息等的，由市場監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，可以處一萬元以下的罰款。3.侵害消費者權(quán)益的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者違反本辦法規(guī)定，侵害消費者合法權(quán)益的，依照《中華人民共和國消費者權(quán)益保護(hù)法》等法律、法規(guī)的規(guī)定承擔(dān)民事責(zé)任。構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）平臺經(jīng)營者違法責(zé)任1.違反準(zhǔn)入管理義務(wù)的責(zé)任電子商務(wù)平臺經(jīng)營者違反本辦法第十八條規(guī)定，對平臺內(nèi)經(jīng)營者未履行身份、地址、聯(lián)系方式、行政許可等信息核驗、登記義務(wù)，或者對平臺內(nèi)經(jīng)營者的信息未定期核驗更新的，由市場監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，可以處二萬元以上十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處十萬元以上五十萬元以下的罰款。2.違反商品和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督義務(wù)的責(zé)任電子商務(wù)平臺經(jīng)營者違反本辦法第二十一條規(guī)定，對平臺內(nèi)經(jīng)營者的經(jīng)營行為未履行檢查監(jiān)控義務(wù)，或者發(fā)現(xiàn)違法行為未采取必要措施的，由市場監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，可以處二萬元以上十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處十萬元以上五十萬元以下的罰款。八、附則（一）解釋權(quán)本辦法由國家市場監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)解釋。（二）施行日期本辦法自[具體施行日期]起施行。綜上所述，《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》在規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易行為、保護(hù)消費者和經(jīng)營者權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用。然而，隨著網(wǎng)絡(luò)交易的快速發(fā)展和新情況、新問題的不斷涌現(xiàn)，該辦法也存在一些不足之處。例如，在網(wǎng)絡(luò)交易新業(yè)態(tài)的監(jiān)管方面，部分規(guī)定還不夠細(xì)化和完善，導(dǎo)致在實際執(zhí)行中存在一定的模糊地帶。對于一些新