社會組識暫行管理辦法一、總則（一）目的與宗旨本辦法旨在規(guī)范社會組織的行為，保障社會組織的合法權(quán)益，促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮社會組織在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的積極作用。社會組織應(yīng)遵守憲法、法律、法規(guī)和國家政策，踐行社會主義核心價值觀，積極服務(wù)國家、服務(wù)社會、服務(wù)群眾、服務(wù)行業(yè)，為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展貢獻(xiàn)力量。（二）適用范圍本辦法適用于在本地區(qū)依法登記成立的各類社會組織，包括社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和基金會。（三）基本原則1.依法管理原則：社會組織的設(shè)立、變更、注銷及各項(xiàng)活動應(yīng)嚴(yán)格依照法律法規(guī)進(jìn)行。2.分類指導(dǎo)原則：根據(jù)不同類型社會組織的特點(diǎn)，實(shí)施有針對性的管理措施。3.規(guī)范發(fā)展原則：引導(dǎo)社會組織建立健全內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)自身建設(shè)，提高規(guī)范化水平。4.監(jiān)督與自律相結(jié)合原則：強(qiáng)化對社會組織的監(jiān)督管理，同時鼓勵社會組織自我約束、自我管理，形成良好的自律機(jī)制。二、社會組織的設(shè)立、變更與注銷（一）設(shè)立條件1.社會團(tuán)體有50個以上的個人會員或者30個以上的單位會員；個人會員、單位會員混合組成的，會員總數(shù)不得少于50個。有規(guī)范的名稱和相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。有固定的住所。有與其業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的專職工作人員。有合法的資產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)來源，全國性的社會團(tuán)體有10萬元以上活動資金，地方性的社會團(tuán)體和跨行政區(qū)域的社會團(tuán)體有3萬元以上活動資金。有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。2.民辦非企業(yè)單位經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意。有規(guī)范的名稱、必要的組織機(jī)構(gòu)。有與其業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的從業(yè)人員。有與其業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的合法財(cái)產(chǎn)，且其合法財(cái)產(chǎn)中的非國有資產(chǎn)份額不得低于總財(cái)產(chǎn)的三分之二。開辦資金必須達(dá)到本行（事）業(yè)所規(guī)定的最低限額。有必要的場所。3.基金會為特定的公益目的而設(shè)立。全國性公募基金會的原始基金不低于800萬元人民幣，地方性公募基金會的原始基金不低于400萬元人民幣，非公募基金會的原始基金不低于200萬元人民幣；原始基金必須為到賬貨幣資金。有規(guī)范的名稱、章程、組織機(jī)構(gòu)以及與其開展活動相適應(yīng)的專職工作人員。有固定的住所。能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。（二）設(shè)立程序1.申請籌備：發(fā)起人向業(yè)務(wù)主管單位提交籌備申請書、業(yè)務(wù)主管單位的批準(zhǔn)文件、驗(yàn)資報(bào)告、場所使用權(quán)證明、章程草案、發(fā)起人和擬任負(fù)責(zé)人的基本情況、身份證明等材料。業(yè)務(wù)主管單位自收到申請籌備的全部有效文件之日起30日內(nèi)，作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的決定。2.申請登記：經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位批準(zhǔn)籌備的社會組織，應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起6個月內(nèi)，向登記管理機(jī)關(guān)申請登記。申請登記時，應(yīng)提交登記申請書、業(yè)務(wù)主管單位的批準(zhǔn)文件、驗(yàn)資報(bào)告、場所使用權(quán)證明、章程、法定代表人登記表、理事（會員）名單等材料。登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到完成籌備工作的社會組織的登記申請書及有關(guān)文件之日起30日內(nèi)，完成審核工作。對符合條件的，予以登記，發(fā)給《社會團(tuán)體法人登記證書》《民辦非企業(yè)單位登記證書》或《基金會法人登記證書》；對不符合條件的，不予登記，并書面說明理由。（三）變更登記社會組織的登記事項(xiàng)、備案事項(xiàng)需要變更的，應(yīng)當(dāng)自業(yè)務(wù)主管單位審查同意之日起30日內(nèi)，向登記管理機(jī)關(guān)申請變更登記、變更備案。申請變更登記、變更備案，應(yīng)當(dāng)提交下列文件：1.法定代表人簽署的變更登記申請書。2.業(yè)務(wù)主管單位審查同意的文件。3.登記管理機(jī)關(guān)要求提交的其他證明文件。社會組織修改章程，應(yīng)當(dāng)自業(yè)務(wù)主管單位審查同意之日起30日內(nèi)，報(bào)登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。（四）注銷登記社會組織有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)在業(yè)務(wù)主管單位審查同意后，向登記管理機(jī)關(guān)申請注銷登記：1.完成章程規(guī)定的宗旨的。2.自行解散的。3.分立、合并的。4.由于其他原因終止的。社會組織在辦理注銷登記前，應(yīng)當(dāng)在登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位的指導(dǎo)下，成立清算組織，完成清算工作。清算結(jié)束后，清算組織應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)提交清算報(bào)告，申請注銷登記。登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到清算報(bào)告之日起30日內(nèi)，作出注銷登記或者不予注銷登記的決定。三、社會組織的組織機(jī)構(gòu)（一）會員大會（會員代表大會）會員大會（會員代表大會）是社會團(tuán)體的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，其職權(quán)包括：1.制定和修改章程。2.選舉和罷免理事、監(jiān)事。3.審議理事會、監(jiān)事會的工作報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告。4.決定重大業(yè)務(wù)活動計(jì)劃，包括資金的募集、使用等。5.決定終止事宜。6.決定其他重大事宜。會員大會（會員代表大會）須有三分之二以上的會員（會員代表）出席方能召開，其決議須經(jīng)到會會員（會員代表）半數(shù)以上表決通過方能生效。（二）理事會理事會是會員大會（會員代表大會）的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，在會員大會（會員代表大會）閉會期間領(lǐng)導(dǎo)社會團(tuán)體開展日常工作，對會員大會（會員代表大會）負(fù)責(zé)。理事會的職權(quán)包括：1.執(zhí)行會員大會（會員代表大會）的決議。2.選舉和罷免理事長（會長）、副理事長（副會長）、秘書長。3.籌備召開會員大會（會員代表大會）。4.向會員大會（會員代表大會）報(bào)告工作和財(cái)務(wù)狀況。5.決定會員的吸收和除名。6.決定設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)、分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)和實(shí)體機(jī)構(gòu)。7.決定副秘書長、各機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人的聘任。8.領(lǐng)導(dǎo)本團(tuán)體各機(jī)構(gòu)開展工作。9.制定內(nèi)部管理制度。10.決定其他重大事項(xiàng)。理事會須有三分之二以上理事出席方能召開，其決議須經(jīng)到會理事三分之二以上表決通過方能生效。（三）監(jiān)事會監(jiān)事會是社會團(tuán)體的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對會員大會（會員代表大會）負(fù)責(zé)，其職權(quán)包括：1.檢查社會團(tuán)體財(cái)務(wù)。2.對理事會、常務(wù)理事會的工作進(jìn)行監(jiān)督，提出建議和質(zhì)詢。3.當(dāng)理事、常務(wù)理事的行為損害社會團(tuán)體利益時，要求其予以糾正。4.提議召開臨時會員大會（會員代表大會）。5.章程規(guī)定的其他職權(quán)。監(jiān)事會須有三分之二以上監(jiān)事出席方能召開，其決議須經(jīng)到會監(jiān)事三分之二以上表決通過方能生效。（四）負(fù)責(zé)人產(chǎn)生、罷免及任職限制社會組織的負(fù)責(zé)人包括理事長（會長）、副理事長（副會長）、秘書長等，應(yīng)按照章程規(guī)定的民主程序選舉產(chǎn)生。負(fù)責(zé)人的罷免須經(jīng)會員大會（會員代表大會）或理事會按照規(guī)定程序表決通過。社會組織負(fù)責(zé)人任職期間應(yīng)遵守法律法規(guī)和章程規(guī)定，不得在其他營利性組織兼職。（五）內(nèi)部管理制度社會組織應(yīng)建立健全內(nèi)部管理制度，包括財(cái)務(wù)管理制度、人事管理制度、印章管理制度、活動管理制度等。財(cái)務(wù)管理制度應(yīng)明確財(cái)務(wù)審批程序、資金使用范圍、財(cái)務(wù)公開等要求；人事管理制度應(yīng)規(guī)范人員招聘、考核、獎懲等流程；印章管理制度應(yīng)確保印章的安全使用和保管；活動管理制度應(yīng)對活動策劃、組織、實(shí)施等環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范。四、社會組織的活動管理（一）活動準(zhǔn)則社會組織應(yīng)在章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展活動，不得超出核準(zhǔn)登記的范圍進(jìn)行活動?；顒討?yīng)遵守法律法規(guī)，不得損害國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益。社會組織開展活動應(yīng)誠實(shí)守信，不得欺騙、誤導(dǎo)服務(wù)對象。（二）活動備案社會組織開展重大活動，應(yīng)提前向業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)備案。重大活動包括：1.舉辦大型研討會、論壇、講座、培訓(xùn)等。2.開展涉外活動。3.舉辦大型募捐活動。4.開展評比達(dá)標(biāo)表彰活動。5.其他可能對社會產(chǎn)生較大影響的活動。備案內(nèi)容包括活動的名稱、內(nèi)容、時間、地點(diǎn)、參與人員、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等。（三）活動監(jiān)督業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對社會組織活動的監(jiān)督檢查，定期或不定期對社會組織的活動進(jìn)行抽查。社會組織應(yīng)積極配合監(jiān)督檢查，如實(shí)提供相關(guān)材料和信息。對違反法律法規(guī)和章程規(guī)定的活動，業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)責(zé)令其改正，情節(jié)嚴(yán)重的，依法予以處罰。五、社會組織的財(cái)產(chǎn)管理（一）財(cái)務(wù)管理社會組織應(yīng)建立健全財(cái)務(wù)管理制度，配備具有專業(yè)資格的會計(jì)人員，按照國家有關(guān)財(cái)務(wù)會計(jì)制度進(jìn)行會計(jì)核算，編制財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告。社會組織的資產(chǎn)來源必須合法，任何單位和個人不得侵占、私分或者挪用社會組織的資產(chǎn)。社會組織接受捐贈、資助，必須符合章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍，必須根據(jù)與捐贈人、資助人約定的期限、方式和合法用途使用。社會組織應(yīng)當(dāng)向社會公布接受、使用捐贈、資助的有關(guān)情況，并接受登記管理機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門的監(jiān)督。（二）資產(chǎn)管理社會組織的資產(chǎn)包括流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等。社會組織應(yīng)加強(qiáng)對資產(chǎn)的管理，建立資產(chǎn)登記制度，定期進(jìn)行清查盤點(diǎn)，確保資產(chǎn)的安全完整。社會組織的固定資產(chǎn)應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行折舊核算，無形資產(chǎn)應(yīng)按照相關(guān)會計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行攤銷。社會組織的資產(chǎn)不得用于分配，在注銷時，其剩余財(cái)產(chǎn)應(yīng)按照章程規(guī)定進(jìn)行處理，用于公益目的。（三）年度檢查社會組織應(yīng)按照規(guī)定參加年度檢查，向登記管理機(jī)關(guān)報(bào)送年度工作報(bào)告，包括年度開展業(yè)務(wù)活動情況、財(cái)務(wù)狀況、人員和機(jī)構(gòu)變動情況等。登記管理機(jī)關(guān)對社會組織的年度檢查情況進(jìn)行審查，對符合要求的社會組織予以通過，對存在問題的社會組織責(zé)令其限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的，依法予以處罰。六、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督管理體制建立健全登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位、相關(guān)職能部門和社會組織自身相結(jié)合的監(jiān)督管理體制。登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)社會組織的登記、備案、年檢、執(zhí)法檢查等工作；業(yè)務(wù)主管單位負(fù)責(zé)對社會組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理；相關(guān)職能部門按照各自職責(zé)，對社會組織的活動進(jìn)行監(jiān)督管理。社會組織應(yīng)加強(qiáng)自身建設(shè)，建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，自覺接受社會監(jiān)督。（二）信息公開社會組織應(yīng)按照規(guī)定及時向社會公開相關(guān)信息，包括章程、年度工作報(bào)告、財(cái)務(wù)狀況、重大活動情況等。信息公開應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，接受社會公眾的查詢和監(jiān)督。登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)建立社會組織信息公開平臺，方便社會公眾查詢社會組織的相關(guān)信息。（三）評估機(jī)制建立社會組織評估機(jī)制，對社會組織的基礎(chǔ)條件、內(nèi)部治理、工作績效、社會評價等方面進(jìn)行綜合評估。評估結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個等級，評估結(jié)果作為政府購買服務(wù)、表彰獎勵、信用評價等的重要依據(jù)。（四）信用管理建立社會組織信用管理制度，對社會組織的信用狀況進(jìn)行記錄和評價。對守信的社會組織給予表彰和獎勵，對失信的社會組織采取限制活動、降低評估等級、列入黑名單等懲戒措施。七、法律責(zé)任（一）違法行為及處罰社會組織有下列情形之一的，由登記管理機(jī)關(guān)給予警告，責(zé)令改正，可以限期停止活動；情節(jié)嚴(yán)重的，予以撤銷登記；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：1.涂改、出租、出借登記證書，或者出租、出借印章的。2.超出章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行活動的。3.拒不接受或者不按照規(guī)定接受監(jiān)督檢查的。4.不按照規(guī)定辦理變更登記的。5.擅自設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)，或者對分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)疏于管理，造成嚴(yán)重后果的。6.從事營利性的經(jīng)營活動的。7.侵占、私分、挪用社會組織資產(chǎn)或者所接受的捐贈、資助的。8.違反國家有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用、籌集資金