病險水庫項目管理辦法一、總則（一）目的為加強病險水庫除險加固項目管理，規(guī)范項目建設程序，確保工程質量和安全，充分發(fā)揮水庫綜合效益，根據(jù)國家有關法律法規(guī)和行業(yè)標準，結合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內病險水庫除險加固項目的規(guī)劃、設計、建設、驗收及運行管理等活動。（三）基本原則1.安全第一原則。始終將保障水庫安全作為首要目標，確保除險加固后水庫能夠安全運行。2.質量至上原則。嚴格執(zhí)行工程建設質量標準，確保工程質量達到優(yōu)良水平。3.科學規(guī)劃原則。依據(jù)水庫現(xiàn)狀及流域防洪、灌溉、供水等需求，科學合理地制定除險加固方案。4.規(guī)范管理原則。按照國家和地方有關規(guī)定，規(guī)范項目建設程序和各環(huán)節(jié)管理工作。（四）管理職責1.水行政主管部門負責本地區(qū)病險水庫除險加固項目的行業(yè)管理和監(jiān)督指導；組織編制項目規(guī)劃和年度計劃；審查項目初步設計；監(jiān)督項目建設實施；組織項目驗收等。2.項目法人負責項目的具體實施，包括項目建設管理、資金管理、合同管理、質量與安全管理等；對項目的質量、安全、進度和效益負責。3.設計單位按照有關規(guī)范和要求，承擔病險水庫除險加固項目的設計工作，確保設計文件的質量和深度；參與項目建設過程中的設計變更論證等工作。4.施工單位嚴格按照合同要求和設計文件組織施工，確保工程質量和進度；建立健全質量與安全保證體系，落實安全生產措施。5.監(jiān)理單位對項目建設實施監(jiān)理，對工程質量、進度、資金使用等進行監(jiān)督管理；協(xié)調項目參建各方關系，確保項目順利進行。二、項目前期工作（一）項目規(guī)劃1.水行政主管部門應根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需求、水利發(fā)展規(guī)劃及水庫現(xiàn)狀，組織編制病險水庫除險加固項目規(guī)劃。2.規(guī)劃內容應包括水庫基本情況、存在的病險問題、除險加固的必要性和可行性、總體目標、建設任務、實施計劃及效益分析等。3.規(guī)劃應廣泛征求有關部門、地方政府及利益相關者的意見，并組織專家進行論證。（二）項目立項1.項目法人根據(jù)批準的項目規(guī)劃，編制項目建議書，報水行政主管部門審查。2.水行政主管部門對項目建議書進行審查后，符合要求的報同級發(fā)展改革部門審批立項。3.項目立項應明確項目建設的必要性、建設內容、投資估算及資金來源等。（三）可行性研究1.項目立項批準后，項目法人委托有相應資質的設計單位編制可行性研究報告。2.可行性研究報告應包括項目背景、現(xiàn)狀評價、除險加固方案比選、工程設計、施工組織設計、工程管理設計、投資估算與資金籌措、經(jīng)濟評價、環(huán)境影響評價等內容。3.可行性研究報告編制完成后，由水行政主管部門組織專家進行評審，并根據(jù)評審意見修改完善后報發(fā)展改革部門審批。（四）初步設計1.可行性研究報告批準后，項目法人委托設計單位開展初步設計工作。2.初步設計應根據(jù)可行性研究報告批復意見，進一步優(yōu)化設計方案，明確工程設計標準、建設內容、技術要求、施工組織設計、工程概算等。3.初步設計文件編制完成后，由水行政主管部門組織審查。審查通過的初步設計文件報發(fā)展改革部門審批，作為項目建設的依據(jù)。三、項目建設管理（一）項目法人組建1.項目法人應按照國家有關規(guī)定組建，具備相應的項目管理能力和經(jīng)驗。2.項目法人應明確項目負責人及各部門職責，建立健全各項管理制度。（二）招標投標1.病險水庫除險加固項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等采購，應按照國家有關法律法規(guī)和招投標管理規(guī)定進行招標。2.招標公告應在指定的媒介上發(fā)布，確保招標信息公開、公平、公正。3.評標委員會應按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法進行評標，推薦中標候選人。（三）合同管理1.項目法人應與勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位簽訂合同，明確各方的權利和義務。2.合同應包括工程內容、質量標準、工期要求、價款支付、違約責任等條款。3.項目法人應加強合同執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保合同有效履行。（四）工程質量與安全管理1.質量與安全管理項目法人應建立健全質量與安全管理體系，制定質量與安全管理制度和操作規(guī)程。施工單位應按照設計文件和施工規(guī)范組織施工，確保工程質量。建立質量管理機構，配備質量管理人員，加強施工過程質量控制。監(jiān)理單位應按照監(jiān)理規(guī)范對工程質量進行全程監(jiān)理，對關鍵工序和隱蔽工程進行旁站監(jiān)理。水行政主管部門應加強對工程質量的監(jiān)督檢查，定期開展質量抽檢，對發(fā)現(xiàn)的質量問題及時督促整改。2.安全生產管理施工單位應建立安全生產責任制，制定安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程。施工現(xiàn)場應設置明顯的安全警示標志，配備必要的安全防護用品和消防器材。施工單位應定期組織安全生產檢查，及時消除安全隱患。項目法人和監(jiān)理單位應加強對施工現(xiàn)場安全生產的監(jiān)督檢查，確保施工安全。（五）工程進度管理1.項目法人應根據(jù)批準的初步設計文件和合同要求，制定工程進度計劃，并分解到年度和季度。2.施工單位應按照工程進度計劃組織施工，合理安排施工順序和資源配置。3.監(jiān)理單位應定期對工程進度進行檢查和分析，及時發(fā)現(xiàn)影響進度的問題，并督促施工單位采取措施加以解決。4.水行政主管部門應加強對工程進度的監(jiān)督檢查，協(xié)調解決影響工程進度的重大問題。（六）工程投資管理1.項目法人應嚴格按照批準的初步設計概算控制工程投資，不得擅自擴大建設規(guī)模、提高建設標準。2.工程價款結算應按照合同約定和有關規(guī)定進行，嚴格控制工程變更和現(xiàn)場簽證。3.項目法人應定期對工程投資進行統(tǒng)計分析，及時發(fā)現(xiàn)投資偏差并采取措施進行調整。4.審計部門應加強對工程投資的審計監(jiān)督，確保資金使用合法合規(guī)。四、項目驗收（一）驗收分類病險水庫除險加固項目驗收分為分部工程驗收、單位工程驗收、合同工程完工驗收、階段驗收和竣工驗收。（二）分部工程驗收1.分部工程具備驗收條件時，施工單位應向項目法人提交分部工程驗收申請報告。2.項目法人應在收到申請報告后及時組織施工、監(jiān)理等單位進行驗收。3.分部工程驗收應包括工程實體質量檢查、資料查閱等內容，驗收合格后應簽署分部工程驗收鑒定書。（三）單位工程驗收1.單位工程完工并具備驗收條件時，施工單位應向項目法人提交單位工程驗收申請報告。2.項目法人應組織施工、監(jiān)理、設計等單位進行單位工程驗收。3.單位工程驗收應包括工程實體質量、外觀質量、工程資料等方面的檢查，驗收合格后應簽署單位工程驗收鑒定書。（四）合同工程完工驗收1.合同工程全部完成并具備驗收條件時，施工單位應向項目法人提交合同工程完工驗收申請報告。2.項目法人應組織施工、監(jiān)理、設計等單位進行合同工程完工驗收。3.合同工程完工驗收應包括工程完成情況、質量評定、資料整理等內容，驗收合格后應簽署合同工程完工驗收鑒定書。（五）階段驗收1.在工程建設過程中，根據(jù)工程進度和需要，可適時組織階段驗收，如蓄水驗收、機組啟動驗收等。2.階段驗收由水行政主管部門或其委托的單位組織，施工、監(jiān)理、設計等單位參加。3.階段驗收應重點檢查工程是否滿足階段運行要求，各項安全設施是否到位等。驗收合格后應簽署階段驗收鑒定書。（六）竣工驗收1.工程全部完成并通過合同工程完工驗收后，項目法人應向水行政主管部門提交竣工驗收申請報告。2.水行政主管部門應組織有關部門和單位進行竣工驗收。3.竣工驗收應包括工程建設情況、質量評定、運行管理準備情況等方面的檢查，驗收合格后應簽署竣工驗收鑒定書。五、運行管理（一）管理機構與人員1.水庫管理單位應按照有關規(guī)定組建，配備必要的管理人員，明確管理職責。2.管理人員應具備相應的專業(yè)知識和技能，經(jīng)過培訓后上崗。（二）管理制度1.水庫管理單位應建立健全各項管理制度，包括工程巡查制度、調度運行制度、維修養(yǎng)護制度、安全管理制度等。2.各項管理制度應明確工作流程和要求，確保水庫運行管理規(guī)范有序。（三）工程巡查1.水庫管理單位應定期對水庫工程進行巡查，包括大壩、溢洪道、放水設施等。2.巡查應做好記錄，發(fā)現(xiàn)問題及時報告并采取措施處理。（四）調度運行1.水庫應按照批準的調度方案進行運行調度，充分發(fā)揮水庫的綜合效益。2.調度運行過程中應密切關注水情、工情變化，及時調整調度方案。（五）維修養(yǎng)護1.水庫管理單位應制定維修養(yǎng)護計劃，定期對水庫工程進行維修養(yǎng)護，確保工程設施完好。2.維修養(yǎng)護工作應委托有資質的單位進行，確保維修養(yǎng)護質量。（六）安全管理1.水庫管理單位應加強安全管理，設置安全警示標志，確保人員和工程安全。2.定期組織安全檢查和應急演練，提高應對突發(fā)事件的能力。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體水行政主管部門負責對病險水庫除險加固項目的全過程進行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內容1.項目前期工作是否符合規(guī)定程序和要求。2.項目建設管理是否規(guī)范，包括招標投標、合同管理、質量與安全管理、進度管理、投資管理等。3.項目驗收是否及時、規(guī)范，驗收資料是否齊全。4.水庫運行管理是否到位，各項管理制度是否落實。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查。水行政主管部門定期對項目進行檢查，了解項目進展情況和存在的問題。2.不定期抽查。根據(jù)工作需要，對項目進行不定期抽查，重點檢查關